Capitolo 13, Risposta immediata: le prime 72 ore¶
Parte III, AGIRE: CON I NOSTRI MEZZI
Le prime 72 ore dopo una catastrofe sono la finestra in cui ogni azione conta doppio. È anche la finestra in cui ogni errore costa caro. Avete eseguito i cinque passaggi del capitolo precedente. Il vostro club è mobilitato, il distretto è allertato, avete una valutazione sul campo. Ora dovete consegnare i risultati.
Questo capitolo struttura le prime 72 ore in tre priorità ordinate, vi fornisce gli strumenti per decidere cosa potete fare da soli e cosa richiede un'escalation, e instaura la disciplina documentale che farà la differenza tra un club che risponde e un club che può dimostrarlo.
Panoramica, le tre priorità¶
| # | Priorità | Obiettivo | Orizzonte temporale |
|---|---|---|---|
| 1 | Sopravvivenza immediata | Acqua, cibo, alloggio, cure d'emergenza, ciò che evita morti evitabili. | H+0 a H+24 |
| 2 | Protezione delle persone vulnerabili | Individuare e mettere in sicurezza anziani isolati, bambini non accompagnati, feriti, malati cronici. | H+12 a H+48 |
| 3 | Comunicazione | Rendicontare al distretto, comunicare con i membri e i donatori, gestire i media e le voci. | Continua, H+0 a H+72 |
Queste tre priorità procedono in parallelo, ma con un'allocazione disciplinata delle risorse: finché la priorità 1 non è coperta, non si investe nella priorità 3. La regola delle 72 ore, presentata alla fine del capitolo, fornisce l'albero decisionale per passare alla modalità stabilizzazione.
Priorità 1, Sopravvivenza immediata¶
La sopravvivenza immediata non è negoziabile. È la ragione per cui siete sul campo. Quattro ambiti, in questo ordine.
Acqua potabile¶
L'essere umano non sopravvive più di 72 ore senza acqua. È il vostro primo risultato da consegnare.
Standard minimo (Sphere / WHO): 15 litri per persona al giorno per tutti gli usi combinati, da bere (da 2,5 a 3 L), cucinare e igiene di base. Nella fase d'emergenza, si applica una soglia di sopravvivenza di 7,5 litri per persona al giorno per le prime 48 ore, che deve essere portata a 15 L non appena la risposta si stabilizza.
| Soluzione | Capacità | Costo stimato | Tempo di schieramento |
|---|---|---|---|
| Acqua in bottiglia (acquisto locale) | Immediata | 0,50-2 USD / bottiglia da 1,5 L | Immediato se i negozi sono accessibili |
| Cisterna mobile (1.000-5.000 L) | 70-350 persone/giorno | 200-500 USD / consegna | 4-12 ore |
| Filtri per l'acqua portatili (tipo LifeStraw, Sawyer) | Filtro personale LifeStraw: fino a 4.000 litri | 20-40 USD / filtro | Immediato se a magazzino |
| Pastiglie di purificazione | 1 pastiglia = 1 litro | 0,05 USD / pastiglia | Immediato se a magazzino |
| Stazione di purificazione mobile | 500-5.000 L/ora | 2.000-10.000 USD | 24-72 ore (tramite ONG) |
Azioni del club:
- Acquistare immediatamente tutto lo stock di acqua in bottiglia disponibile a livello locale. Non esitate a svuotare gli scaffali, è un'emergenza.
- Individuare le fonti d'acqua non contaminate (pozzi sopraelevati, sorgenti naturali protette, serbatoi intatti).
- Distribuire le pastiglie di purificazione con istruzioni chiare (una pastiglia per litro, attendere 30 minuti prima di bere).
- Se il club dispone di filtri pre-posizionati, schierarli immediatamente nei punti di raccolta.
- Contattare i distributori d'acqua locali per organizzare le consegne con autobotti.
Avvertenza: Non distribuite mai acqua di cui non siete certi della potabilità. Distribuire acqua contaminata provoca più vittime della carenza stessa.
Cibo d'emergenza¶
Il cibo è la seconda priorità. Nelle prime 72 ore, non si tratta di alimentazione equilibrata ma di calorie sufficienti a mantenere le persone in piedi.
Standard minimo: 2.100 kcal per persona al giorno (Sphere Standards).
| Tipo di alimento | Kcal/porzione | Conservazione | Costo |
|---|---|---|---|
| Riso (secco, 400 g cotto) | ~520 kcal | Lunga | 0,30 USD |
| Fagioli / lenticchie (200 g cotti) | ~230 kcal | Lunga | 0,20 USD |
| Biscotti energetici (tipo BP-5) | 270 kcal / barretta, 540 kcal / confezione da 2 barrette, ~2.385 kcal / scatola da 9 | 5 anni | 2-3 USD a confezione |
| Conserve (tonno, sardine, verdure) | 200-400 kcal | 2-5 anni | 1-3 USD |
| Latte in polvere | 500 kcal / 100 g | 12-24 mesi | 5-10 USD/kg |
| Olio vegetale | 900 kcal / 100 ml | 12 mesi | 2-4 USD/L |
| Zucchero | 400 kcal / 100 g | Indefinita | 1-2 USD/kg |
Cesto alimentare d'emergenza per 1 famiglia di 5 persone / 3 giorni:
| Articolo | Quantità | Costo stimato |
|---|---|---|
| Riso | 5 kg | 3-5 USD |
| Fagioli / lenticchie | 2 kg | 2-4 USD |
| Olio vegetale | 1 litro | 2-4 USD |
| Conserve (pesce o carne) | 6 lattine | 6-12 USD |
| Zucchero | 1 kg | 1-2 USD |
| Sale | 250 g | 0,50 USD |
| Latte in polvere | 500 g | 3-5 USD |
| Acqua (se non disponibile) | 20 litri | 5-10 USD |
| Totale per famiglia / 3 giorni | 22-42 USD |
Logistica di acquisto:
- Inviate 2-3 membri ai grossisti e ai mercati all'ingrosso a partire da H+6.
- Acquistate in volume. Negoziate un prezzo all'ingrosso, spiegate la situazione.
- Conservate ogni ricevuta. Fotografate ogni fattura.
- Se i negozi locali sono chiusi o distrutti, contattate il distretto per l'approvvigionamento esterno.
Alloggi d'emergenza¶
Le persone la cui abitazione è distrutta o inagibile devono essere alloggiate. Non state costruendo case, state proteggendo vite per i prossimi giorni.
| Soluzione | Capacità | Costo | Orizzonte temporale |
|---|---|---|---|
| Edifici pubblici (scuole, chiese, sale comunali) | 50-500 persone | Gratuito (coordinamento con il municipio) | Immediato |
| Tende familiari (tipo UNHCR, 16 m²) | 5-7 persone | 300-500 USD | 24-72 h (stock ONG) |
| Teli rinforzati (4 × 6 m) | 1 famiglia (riparo improvvisato) | 10-25 USD | Immediato se a magazzino |
| ShelterBox (tenda + equipaggiamento completo) | 1 famiglia (10 persone) | ~1.000 USD | 48-96 h (ordine tramite il distretto) |
| Accoglienza presso famiglie ospitanti | 1 famiglia | Variabile | Immediato |
Allestimento di un alloggio collettivo, checklist minima:
- ☐ Accordo del proprietario o del municipio per l'uso dell'edificio
- ☐ Verifica strutturale dell'edificio (nessuna crepa importante, tetto intatto)
- ☐ Accesso all'acqua (anche tramite consegna)
- ☐ Accesso ai servizi igienici (minimo 1 ogni 20 persone)
- ☐ Illuminazione minima (lanterne, lampade solari)
- ☐ Separazione degli spazi per famiglia (privacy minima, anche con teli)
- ☐ Spazio sicuro per donne e bambini
- ☐ Registro degli ingressi con nome, numero di persone per famiglia, bisogni specifici
- ☐ Responsabile del sito individuato (rotariano o residente di fiducia)
- ☐ Regole di vita affisse (orari, igiene, sicurezza, niente alcol)
Primo soccorso¶
Il club non è un servizio medico. Ma il primo soccorso di base può salvare vite in attesa dei servizi di emergenza professionali.
Ciò che il club PUÒ fare:
- Primo soccorso di base da parte di membri formati (PSC1/SST o equivalente)
- Allestimento di un punto di primo soccorso con l'attrezzatura disponibile
- Triage: indirizzare i feriti gravi agli ospedali funzionanti
- Distribuzione di farmaci di base (paracetamolo, antisettici, bende) se un medico del club supervisiona
Ciò che il club NON deve fare:
- Somministrare farmaci su prescrizione senza un medico
- Eseguire procedure mediche avanzate (suture, riduzioni di fratture)
- Trasportare feriti gravi senza formazione ed equipaggiamento adeguati
- Sostituirsi ai servizi di emergenza quando sono operativi
Priorità 2, Protezione delle persone vulnerabili¶
Individuare i vulnerabili¶
Le persone più vulnerabili sono spesso le più invisibili. Non si recano ai punti di distribuzione. Non gridano aiuto. Bisogna andare a cercarle.
| Gruppo | Rischio specifico | Azione richiesta |
|---|---|---|
| Anziani che vivono soli | Isolamento, incapacità di muoversi, farmaci essenziali | Visita a domicilio, evacuazione se necessario |
| Bambini separati dai genitori | Sfruttamento, trauma, rapida disidratazione | Presa in carico immediata, segnalazione alle autorità |
| Persone con disabilità | Incapacità di evacuare autonomamente, perdita dell'attrezzatura | Assistenza all'evacuazione, sostituzione dell'attrezzatura |
| Donne in gravidanza | Rischio di parto prematuro, necessità di controllo medico | Indirizzo a una struttura medica |
| Malati cronici | Interruzione della terapia (diabete, dialisi, HIV) | Individuazione urgente, collegamento con farmacie/ospedali |
| Persone senza fissa dimora | Nessun riparo di ripiego, mancanza di rete sociale | Integrazione negli alloggi collettivi |
Organizzare visite sistematiche di quartiere¶
Organizzate coppie di membri che percorrono le strade della vostra area di responsabilità:
- Bussate a ogni porta. Individuate le persone ancora presenti.
- Verificate lo stato dell'abitazione (agibile o no).
- Chiedete se la persona ha bisogno di aiuto per evacuare.
- Verificate l'accesso ad acqua, cibo, farmaci.
- Annotate gli indirizzi delle persone vulnerabili individuate.
- Segnalate immediatamente al coordinatore qualsiasi situazione critica.
Mettere in sicurezza gli alloggi collettivi¶
Un alloggio collettivo mal gestito diventa un luogo di tensione, furto, persino violenza. La sicurezza non è un lusso, è un requisito fin dalla prima notte.
| Misura | Dettaglio | Responsabile |
|---|---|---|
| Illuminazione notturna | Lampade solari o a batteria nelle aree comuni e sanitarie | Logistica |
| Presenza permanente | Almeno 2 rotariani o volontari di fiducia sul posto di notte | Caposquadra |
| Separazione degli spazi | Famiglie raggruppate, spazio dedicato per donne sole / bambini | Responsabile del sito |
| Registro ingressi/uscite | Chi è sul posto, chi entra, chi esce | Accoglienza |
| Numero d'emergenza affisso | Contatto per il responsabile del sito e i servizi di emergenza | Comunicazione |
| Divieti chiari | Alcol, armi, violenza, tolleranza zero, affissi | Responsabile del sito |
Priorità 3, Comunicazione¶
La comunicazione non è l'ultima delle priorità perché è meno importante. Viene per terza perché le prime due devono essere avviate prima di comunicarle. Non si comunica ciò che si sta per fare. Si comunica ciò che si sta facendo.
Comunicazione interna (membri del club)¶
Frequenza: Ogni 4-6 ore durante le prime 72 ore.
Contenuto standard (WhatsApp / SMS):
[AGGIORNAMENTO — Rotary [Nome del club]]
[Data] [Ora]
SITUAZIONE: [riepilogo di 2-3 righe]
AZIONI IN CORSO: [breve elenco]
BISOGNI: [cosa manca]
PROSSIMA RIUNIONE: [luogo, ora]
PROSSIMO MESSAGGIO: [ora]
Comunicazione al distretto¶
Formato: SITREP (vedi modello al capitolo 12). Un SITREP ogni 6 ore durante le prime 72 ore (cadenza armonizzata con il cap. 00), poi quotidiano.
Il SITREP deve contenere cifre, non impressioni: - Numero esatto di beneficiari serviti - Quantità distribuite (litri d'acqua, numero di pasti, kit) - Numero di volontari schierati - Importo speso - Bisogni non soddisfatti
Comunicazione pubblica¶
Una sola dichiarazione nelle prime 24 ore. Fattuale. Sobria. Nessuna drammatizzazione.
Modello di prima dichiarazione:
Il Rotary Club di [nome] si mobilita a seguito di [evento] che ha colpito
[zona] il [data].
Le nostre squadre sono sul campo da [numero] ore. A oggi:
- [X] famiglie hanno ricevuto acqua e cibo d'emergenza
- [X] persone sono alloggiate in [X] alloggi temporanei
- [X] volontari rotariani sono mobilitati
Operiamo in coordinamento con [autorità locali / distretto Rotary /
altre organizzazioni].
Per aiutare: [link per le donazioni o informazioni]
Per maggiori informazioni: [contatto del portavoce]
Cosa può fare il club da solo vs. cosa richiede supporto esterno¶
È la questione strategica delle prime 72 ore. La risposta dipende dall'entità dell'evento e dalla capacità del vostro club. Ecco una guida decisionale.
Il club può gestire da solo (DCA-3)¶
| Ambito | Soglia club-da-solo |
|---|---|
| Popolazione colpita | < 500 persone |
| Famiglie sfollate | < 50 famiglie |
| Distribuzione d'acqua | < 200 persone/giorno |
| Distribuzione di cibo | < 100 famiglie |
| Alloggi | < 3 piccoli siti collettivi |
| Budget necessario | < 5.000 USD |
| Durata prevista | < 1 settimana |
| Volontari necessari | < 30 persone |
Il club ha bisogno del distretto (DCA-2)¶
| Ambito | Soglia che richiede il distretto |
|---|---|
| Popolazione colpita | 500 - 5.000 persone |
| Famiglie sfollate | 50 - 500 famiglie |
| Budget necessario | 5.000 - 25.000 USD |
| Durata prevista | 1 - 4 settimane |
| Necessità di rinforzo di volontari | > 30 persone |
| Necessità di attrezzatura specializzata | ShelterBox, stazione di purificazione dell'acqua |
| Necessità di finanziamento TRF | Disaster Response Grant |
Catastrofe maggiore, supporto nazionale/internazionale (DCA-1)¶
| Ambito | Soglia che richiede supporto internazionale |
|---|---|
| Popolazione colpita | > 5.000 persone |
| Area colpita | Più comuni o distretti |
| Infrastrutture | Ospedali distrutti, strade interrotte |
| Budget necessario | > 25.000 USD |
| Durata prevista | > 1 mese |
| Necessità di coordinamento | Multi-agenzia, governo, ONG |
Albero decisionale: quando fare l'escalation¶
La situazione supera la capacità del club?
│
├── NO → DCA-3: Il club gestisce da solo, comitato in standby
│ Informare il distretto (SITREP), ma nessuna richiesta di supporto
│
└── SÌ → Il club ha bisogno di un finanziamento > 5.000 USD?
│
├── NO → Il club ha bisogno di volontari aggiuntivi
│ o di attrezzatura specializzata?
│ │
│ ├── NO → DCA-3 rinforzato: richiedere supporto ad hoc
│ │ al distretto
│ │
│ └── SÌ → DCA-2: attivazione del distretto, comitato attivato
│ → Contattare il DRO per il coordinamento tra club
│ → Richiedere un DRG se budget > 10.000 USD
│
└── SÌ → L'area colpita supera un singolo distretto?
│
├── NO → DCA-2: attivazione del distretto, comitato attivato
│ → DRG + possibilità di Global Grant
│ → ShelterBox se serve un alloggio
│
└── SÌ → DCA-1: Catastrofe maggiore, operazione completa
→ Attivazione multidistretto
→ Global Grant + ShelterBox + DNA-RAG
→ Coordinamento con RI
Regola fondamentale: Fate l'escalation per tempo. Non aspettate di essere sopraffatti per chiedere aiuto. Un DRG richiede tipicamente 2-4 settimane per essere convalidato, solo 24-48 ore in caso di invio pre-impatto per una tempesta denominata. Un ShelterBox impiega 48-96 ore ad arrivare. Se aspettate di essere al punto di rottura per chiedere, perdete giorni critici.
Documentazione fin dalla prima ora¶
Ripetiamolo perché è critico: la documentazione inizia a H+0, non alla fine dell'operazione.
Perché documentare è vitale¶
- Rimborso del DRG. La Fondazione Rotary richiede documenti giustificativi per ogni dollaro speso. Una ricevuta mancante può invalidare una domanda.
- Credibilità. I donatori vogliono prove. I media vogliono foto. Le autorità vogliono cifre.
- Lezioni apprese. Senza documentazione, non c'è feedback. E gli stessi errori si ripetono.
- Protezione legale. In caso di reclamo, incidente o controversia, la vostra documentazione è la vostra difesa.
Il sistema di documentazione minimo¶
Mettete in atto questi cinque registri fin dal primo giorno:
| Registro | Contenuto | Supporto | Responsabile |
|---|---|---|---|
| Registro finanziario | Ogni spesa, ogni ricevuta, ogni donazione ricevuta | Quaderno contabile + foto delle ricevute | Tesoriere |
| Registro dei beneficiari | Nome, indirizzo, numero di persone, aiuto ricevuto, data, firma | Moduli cartacei prestampati | Responsabile della distribuzione |
| Registro dei volontari | Nome, ore lavorate, compiti svolti | Foglio presenze giornaliero | Coordinatore dei volontari |
| Diario operativo | Ogni decisione, ogni evento, ogni incidente | Quaderno unico tenuto dal coordinatore | Coordinatore catastrofi |
| Archivio fotografico | Foto datate e geolocalizzate di ogni azione | Telefono dedicato o cartella cloud condivisa | Documentarista |
Standard fotografici¶
Le foto hanno valore documentale solo se rispettano queste regole:
| Regola | Dettaglio |
|---|---|
| Marcatura temporale | Attivate data e ora nelle impostazioni della fotocamera |
| Geolocalizzazione | Attivate il GPS per le foto |
| Contesto | Fotografate l'insieme (panoramica) POI il dettaglio (primo piano) |
| Consenso | Non fotografate i volti delle persone colpite senza il loro consenso |
| Dignità | Non fotografate mai cadaveri, ferite gravi, persone in difficoltà |
| Organizzazione | Una cartella al giorno, denominata con la data (ad es. 2026-03-10) |
| Backup | Copia su cloud appena possibile (Google Drive, OneDrive) |
Modello di rapporto giornaliero (0-72 h)¶
Questo rapporto viene inviato ogni sera al DRO del distretto entro le 20:00.
RAPPORTO GIORNALIERO — Rotary Club di [nome]
Data: [data] Giorno: G+[numero]
1. RIEPILOGO DELLA GIORNATA (3-5 righe)
___________________________________________________
___________________________________________________
2. BENEFICIARI SERVITI OGGI
Acqua distribuita: _______ litri
Pasti distribuiti: _______ pasti
Kit igienici: _______ kit
Famiglie alloggiate: _______ famiglie
Primo soccorso: _______ persone
3. VOLONTARI
Rotariani attivi: _______
Non rotariani attivi: _______
Ore cumulative: _______ ore
4. FINANZE
Spese giornaliere: _______ USD
Spese cumulative: _______ USD
Fondi disponibili: _______ USD
5. INCIDENTI
☐ Nessun incidente
☐ Incidente/i segnalato/i: _________________________
6. BISOGNI URGENTI NON SODDISFATTI
___________________________________________________
___________________________________________________
7. PREVISIONI PER DOMANI
___________________________________________________
___________________________________________________
Redatto da: _________________
Convalidato da: _________________
Inviato a: DRO del distretto [numero] — Ora: ___________
La regola delle 72 ore¶
Dopo 72 ore, dovete essere in grado di rispondere a queste sette domande. Se non potete, significa che manca qualcosa nella vostra risposta.
| # | Domanda | La vostra risposta attesa |
|---|---|---|
| 1 | Quante persone avete aiutato? | Cifra esatta, tratta dai vostri registri |
| 2 | Quanti volontari sono mobilitati? | Cifra esatta, con ore cumulative |
| 3 | Quanto avete speso? | Importo esatto, con ricevute per ogni spesa |
| 4 | Quali sono i bisogni non soddisfatti? | Elenco ordinato per priorità e quantificato |
| 5 | Qual è il vostro livello di attivazione? | DCA-3, 2 o 1, confermato con il distretto |
| 6 | Avete richiesto un DRG? | Sì (in corso / approvato) o No (non necessario) |
| 7 | Qual è la vostra capacità per i prossimi 7 giorni? | Valutazione onesta di ciò che potete sostenere |
Transizione obbligatoria alla stabilizzazione a H+72¶
A H+72, passate alla fase di stabilizzazione (capitolo 14) anche se i volontari vogliono continuare in modalità emergenza. Questo non è negoziabile. Tre ragioni:
- Il ritmo d'emergenza è insostenibile oltre le 72 h, errori, incidenti, esaurimento.
- La natura dei bisogni cambia: si passa dal soccorso alla durata (pasti quotidiani, alloggio, igiene).
- Il coordinamento esterno attende questo segnale: Croce Rossa, municipio, DRO si organizzano per fasi.
Fare la transizione non significa rallentare. Significa cambiare cadenza: giornate massime di 8 ore, rotazioni rigorose, registri formalizzati, budget controllato.
Se siete in grado di rispondere a queste sette domande con cifre precise, la vostra risposta è strutturata. Siete pronti per la fase di stabilizzazione.