Chapitre 2, L'écosystème Rotary pour la réponse aux catastrophes¶
La pyramide à 6 strates¶
Le Rotary International n'est pas une organisation humanitaire. C'est un réseau mondial de plus de 1,2 million de Rotariens organisés en clubs, districts et zones, avec un bras financier (la Fondation Rotary) et des groupes d'experts spécialisés (les RAGs). Quand une catastrophe frappe, ce réseau peut mobiliser des ressources considérables. À condition de savoir comment il fonctionne.
La structure Rotary pour la réponse aux catastrophes se lit de bas en haut, du terrain vers le global :
Strate 6 │ ROTARY INTERNATIONAL (RI) — Evanston, Illinois
│ Politique globale, coordination institutionnelle
│
Strate 5 │ THE ROTARY FOUNDATION (TRF)
│ Bras financier : Disaster Response Fund, DRG, Global Grants
│
Strate 4 │ ROTARY ACTION GROUPS (RAGs)
│ Expertise transversale : DNA-RAG, WASH-RAG, ESRAG, RAGFP, RAGCED
│
Strate 3 │ ZONE ROTARY (~34 zones mondiales)
│ Coordination inter-districts, fonds de zone
│
Strate 2 │ DISTRICT ROTARY (~530 districts)
│ Soumission des grants, coordination des clubs, DRO
│
Strate 1 │ CLUB ROTARY (46 000+ clubs) ◄── VOUS
│ Premier contact, réponse immédiate, connaissance terrain
Ce que chaque strate fait POUR le club¶
Le club n'a pas besoin de comprendre la politique interne de Rotary International. Il a besoin de savoir ce que chaque niveau lui apporte concrètement quand la crise arrive.
| Strate | Ce qu'elle fait pour le club | Délai typique |
|---|---|---|
| District | Soumet le DRG (max 25 000 USD). Active le DDRF (fonds de secours du district). Coordonne entre les clubs touchés. Déploie le DRO. | DDRF < 24 h, DRG 2-4 semaines (24-48 h en préemptif) |
| Zone | Coordonne quand plusieurs districts sont touchés. Active le fonds de zone (là où il existe). Facilite l'aide inter-districts. | 2-5 jours |
| RAGs | Apportent l'expertise technique. DNA-RAG coordonne la réponse globale. WASH-RAG restaure l'eau. ESRAG conseille sur la résilience climatique. | Coordinateur < 24 h, expertise terrain 3-14 jours |
| TRF | Finance via les DRG, le Disaster Response Fund central, les Global Grants. Le bras financier ultime. | DRG 2-4 semaines, Global Grant 3-6 mois |
| RI | Active la communication globale. Mobilise les dons mondiaux pour les grandes catastrophes. Interface avec les gouvernements et l'ONU. | 1-3 semaines |
L'information monte, les ressources descendent. Le club fournit l'évaluation des besoins et les données terrain. Le réseau au-dessus fournit l'argent, le matériel et la coordination large.
Les personnes clés à connaître, avant la catastrophe¶
Vous ne voulez pas chercher un numéro de téléphone pendant que votre ville est sous l'eau. Ces contacts doivent être dans le téléphone de votre coordinateur catastrophes, du président et d'au moins deux autres membres du bureau.
Au niveau du district¶
| Fonction | Sigle | Rôle en catastrophe | Pourquoi vous en avez besoin |
|---|---|---|---|
| Gouverneur de District | DG | Autorité suprême du district. Cosigne le DRG. Active le DDRF. Notifie ShelterBox. | C'est lui qui déclenche les financements. Sans le DG, pas de DRG. |
| Gouverneur Élu | DGE | Remplace le DG si indisponible. Continuité. | Si le DG est lui-même touché par la catastrophe. |
| District Disaster Relief Officer | DRO | Nommé par le DG. Coordonne la réponse catastrophe du district. Interface entre les clubs et le DG. | Votre interlocuteur principal. Appelez le DRO en premier, il sait quoi faire et remonte au DG. |
| District Rotary Foundation Committee Chair | DRFC | Cosigne les demandes de grants TRF. Gère les aspects financiers. | Sans sa signature, aucun DRG ni Global Grant ne peut être soumis. |
| District Disaster Response Committee | DRC | Comité activé par le DG en situation de crise. | Coordination opérationnelle au niveau du district. |
Au niveau des RAGs et partenaires¶
| Contact | Organisation | Quand le contacter | Comment |
|---|---|---|---|
| Représentant DNA-RAG de votre zone | DNA-RAG | Dès qu'une catastrophe touche ou menace plusieurs clubs/districts | Via dna-rag.com ou réunion mensuelle (2e lundi, 9h EST) |
| ShelterBox | Partenaire RI | Quand des abris d'urgence sont nécessaires (via le DG) | rotaryrequest@shelterbox.org |
| Grants TRF | The Rotary Foundation | Pour toute question sur les DRG et Global Grants | grants@rotary.org |
Fiche contact à remplir MAINTENANT¶
Prenez 15 minutes. Remplissez cette fiche et distribuez-la aux membres du bureau.
CONTACTS CATASTROPHE — Club de _________________________
District n° : ________
Gouverneur de District (DG) :
Nom : ________________________________
Tél : ________________________________
Email : ______________________________
DG Élu (DGE) :
Nom : ________________________________
Tél : ________________________________
District Disaster Relief Officer (DRO) :
Nom : ________________________________
Tél : ________________________________
Email : ______________________________
District Rotary Foundation Committee Chair (DRFC) :
Nom : ________________________________
Tél : ________________________________
Email : ______________________________
Contact DNA-RAG (zone) :
Nom : ________________________________
Tél / Email : ________________________
ShelterBox :
Email : rotaryrequest@shelterbox.org
Grants TRF :
Email : grants@rotary.org
Croix-Rouge locale :
Nom délégué : ________________________
Tél : ________________________________
Protection civile / Mairie :
Contact crise : ______________________
Tél : ________________________________
Mise à jour obligatoire : chaque année au 1er juillet (début de l'année rotarienne), quand le DG et potentiellement le DRO changent.
Les 7 mécanismes de financement, vue du club¶
L'argent est le nerf de la réponse. Le Rotary dispose de 7 mécanismes de financement distincts, chacun avec ses règles, ses délais et son initiateur. Du point de vue du club, voici ce qu'il faut retenir :
| # | Mécanisme | Montant | Délai | Qui initie | Ce que le club doit faire |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | District Disaster Relief Fund (DDRF) | Selon le fonds constitué | Immédiat | DG seul | Remonter les besoins au DRO. C'est le premier levier : pas d'approbation TRF nécessaire. |
| 2 | Disaster Response Grant (DRG) | Max 25 000 USD | Quelques jours | District → TRF | Fournir l'évaluation des besoins. Le DG + DRFC soumettent via Submittable. Peut être soumis AVANT l'impact (tempête nommée). |
| 3 | Zone Disaster Response Fund | Variable | Rapide | Zone Director | Informer le DRO. Existe dans certaines zones (ex : Zones 33/34 Caraïbes). |
| 4 | DNA-RAG Fund | Variable | Rapide | DNA-RAG | Contacter le DNA-RAG via votre représentant de zone. Fonds 501(c)(3). |
| 5 | Rotary Disaster Response Fund (TRF central) | Sans plafond | Variable | TRF proactif | Rien, la TRF active ce fonds elle-même pour les grandes catastrophes. Vos dons l'alimentent. |
| 6 | Global Grant | 30 000 – 400 000+ USD | Mois | Club/District → TRF | Montage de projet long terme (reconstruction, WASH). Nécessite un club parrain international et le Grant Management Seminar. |
| 7 | District Designated Funds (DDF) | 50% du DDF/an | Selon grant | District → TRF | Contribution du district à un Global Grant. Basé sur les contributions EREY des 3 années précédentes. |
Séquence typique d'activation financière¶
En situation réelle, les mécanismes s'activent dans cet ordre :
HEURE 0 ──── DDRF activé par le DG (fonds propres du district)
Le club agit avec ses ressources membres
HEURE 6 ──── DRG soumis par DG + DRFC (si évaluation disponible)
ShelterBox alerté (via DG)
JOUR 2-5 ──── DRG approuvé par TRF (25 000 USD max)
ShelterBox déployé si critères remplis (48h)
Zone Fund activé si multi-districts
SEMAINE 2+ ── Début montage Global Grant si reconstruction nécessaire
DNA-RAG Fund en soutien
DDF orientés vers le Global Grant
MOIS 2-6 ──── Global Grant approuvé (30 000 – 400 000+ USD)
Phase reconstruction lancée
Le point critique pour le club¶
Le Disaster Response Grant est le mécanisme le plus important pour la phase d'urgence. Trois choses à savoir :
-
Le club ne soumet pas le DRG, c'est le district (DG + DRFC). Mais c'est le club qui fournit l'évaluation des besoins sans laquelle le dossier ne peut pas être constitué. Une évaluation complète transmise au DRO en quelques heures, c'est un DRG approuvé en quelques jours. Une évaluation floue transmise avec retard, c'est un DRG qui arrive trop tard.
-
Le DRG peut être soumis AVANT l'impact, pour les cyclones et tempêtes nommées. Si votre territoire est dans la trajectoire, le district peut soumettre le DRG de manière préventive. C'est un avantage considérable : les fonds peuvent être disponibles dès le lendemain de l'impact.
-
Le rapport de stewardship est obligatoire, rapport préliminaire, rapport en cours, rapport final. Sans ces rapports, le district ne peut pas soumettre de nouveau DRG. Les clubs qui ne documentent pas leurs dépenses condamnent les futures réponses de leur district.
Le DDRF : votre première ligne de défense financière¶
Le District Disaster Relief Fund est un compte bancaire dédié, séparé des fonds généraux du district, alimenté par les contributions annuelles des clubs. Son avantage décisif : il est activable immédiatement par le DG seul, sans aucune approbation de la TRF.
Dans les 48 premières heures, quand les délais administratifs peuvent coûter des vies, le DDRF est le seul levier financier Rotary disponible.
Vérifiez maintenant : votre district a-t-il un DDRF ? Est-il alimenté ? Votre club y contribue-t-il annuellement ? Si la réponse à l'une de ces questions est non, soulevez le sujet à la prochaine conférence de district.
Les Rotary Action Groups (RAGs), votre réseau d'experts¶
Les RAGs sont des organisations indépendantes, reconnues par le Board de Rotary International, composées de Rotariens spécialisés. Ce sont des entités juridiques (501(c)(3) aux USA) qui fonctionnent en transversal, elles ne sont ni dans un district, ni dans une zone, mais disponibles pour tous.
En matière de catastrophes, cinq RAGs sont pertinents. Voici ce que chacun fait concrètement pour un club en situation de crise :
DNA-RAG, Disaster Network of Assistance¶
C'est le RAG central pour la coordination des catastrophes. Pensez au DNA-RAG comme le « centre de contrôle aérien » du Rotary en matière de désastre.
| Paramètre | Détail |
|---|---|
| Site | dna-rag.com |
| Réunions | 2e lundi de chaque mois, 9h00 EST |
| Statut | 501(c)(3), dons déductibles aux USA |
| Siège | Boynton Beach / Boca Raton, Floride |
Ce que le DNA-RAG fait pour votre club : - Connecte votre club avec d'autres clubs et districts prêts à aider - Coordonne entre zones touchées et sources d'aide - Finance via son propre fonds (dons à dna-rag.com) - Forme vos membres via des ateliers lors des conférences de district et conventions RI - Fournit des guides de planification (le guide Zones 30/31 est un modèle transposable)
Le DNA-RAG opère en trois phases : - Phase 1 (0-72h) : mobilisation des clubs locaux, fourniture d'aide immédiate, communication en temps réel - Phase 2 (72h-2 semaines) : acheminement de fonds et matériaux, coordination des bénévoles - Phase 3 (2 semaines-années) : projets de reconstruction, Global Grants
WASH-RAG, Water, Sanitation and Hygiene¶
Après tout séisme, inondation ou cyclone, la contamination de l'eau est le risque sanitaire n°1. Le WASH-RAG fournit : - Des conseillers techniques pour l'évaluation de la qualité de l'eau - La conception de systèmes de purification adaptés - L'aide au montage de Global Grants WASH - La collaboration avec UNICEF WASH
Quand l'activer : dès que les canalisations d'eau sont rompues ou que l'eau est potentiellement contaminée. Types de catastrophe prioritaires : séismes (A1), inondations (B2), cyclones (B1), sécheresses (C1).
ESRAG, Environmental Sustainability RAG¶
Partenaire formel du DNA-RAG. Spécialisé dans la résilience climatique et la prévention des risques. Son rôle en catastrophe : - Analyse de la vulnérabilité climatique de votre territoire - Conseil sur la reconstruction résiliente (Build Back Better) - Perspective sur l'évolution des risques liés au changement climatique
RAGFP, Rotary Action Group for Peace¶
Reconstruction post-conflit. Consolidation de la paix comme partie du relèvement.
Quand l'activer : situations de conflit (F1) et leur après.
RAGCED, Rotary Action Group for Community Economic Development¶
Soutien au développement économique communautaire post-catastrophe. Aide à la relance des moyens de subsistance, microfinance, formation professionnelle et reconstruction économique des communautés sinistrées.
Quand l'activer : phase de relèvement, reconstruction économique, relance des marchés locaux et des moyens de subsistance après toute catastrophe majeure.
Tableau de sélection : quel RAG pour quel désastre ?¶
| Type de catastrophe | DNA-RAG | WASH-RAG | ESRAG | RAGFP | RAGCED |
|---|---|---|---|---|---|
| Séisme (A1) | ● | ● | ● | ||
| Tsunami (A2) | ● | ● | ● | ||
| Éruption volcanique (A3) | ● | ● | |||
| Cyclone / Ouragan (B1) | ● | ● | ● | ● | |
| Inondation (B2) | ● | ● | ● | ||
| Sécheresse (C1) | ● | ● | ● | ● | |
| Feux de forêt (C2) | ● | ● | |||
| Épidémie (E1) | ● | ● | |||
| Conflit (F1) | ● | ● | |||
| Réfugiés / Déplacés (F2) | ● | ● | ● | ● | |
| Famine (F3) | ● | ● | ● | ● |
Note : le DNA-RAG est toujours pertinent, il est le point d'entrée pour toute coordination inter-districts ou inter-zones.
ShelterBox et Disaster Aid, les bras opérationnels¶
ShelterBox, Partenaire de projet officiel du Rotary depuis 2012¶
ShelterBox est le partenaire le plus important du Rotary en matière de réponse aux catastrophes. Basé à Truro (Cornwall, Royaume-Uni), fondé en 2000 à Helston, c'est une organisation humanitaire internationale spécialisée dans les abris d'urgence. Ses projets sont éligibles au financement TRF.
Ce que ShelterBox fournit :
| Matériel | Détail |
|---|---|
| Tentes familiales | Abris temporaires pour familles déplacées |
| Bâches renforcées | Protection immédiate des habitations endommagées |
| Lampes solaires avec batterie | Éclairage + recharge téléphone |
| Sacs de couchage thermiques | Isolation jusqu'à 0°C |
| Réchauds portables | Cuisson sans dépendance au réseau |
| Filtres à eau | Purification d'eau individuelle |
| Couvertures thermiques | Protection contre le froid |
| Kits de cuisine | Casseroles, ustensiles, couverts |
Processus d'activation :
- Le DG (ou le club via le DG) contacte rotaryrequest@shelterbox.org
- ShelterBox évalue selon ses critères de réponse
- Si critères remplis : déploiement possible en 48 heures
- Le DG est notifié de la présence de ShelterBox
- Les Rotariens locaux soutiennent l'opération
Ce que le club fait pour ShelterBox sur le terrain : - Informations culturelles et coutumes locales - Aide aux procédures d'importation douanière - Transport et stockage temporaire des fournitures - Traduction et interprétation - Introductions auprès des autorités locales - Participation aux distributions (si accord de l'équipe ShelterBox)
Le club est les yeux, les oreilles et les mains locales de ShelterBox. L'expertise logistique et humanitaire vient de ShelterBox. La connaissance du terrain vient du club.
Exemple concret, Zones 33/34 (Caraïbes) : déploiement de 600 lampes solaires, 200 sacs ShelterBox, 250 sacs de couchage, 110 réchauds, 600 filtres à eau, 800 couvertures. Plus un grant de contrepartie de 100 000 USD au fonds de zone.
Disaster Aid USA (DAUSA)¶
| Paramètre | Détail |
|---|---|
| Site | disasteraidusa.org |
| Spécialité | Réponse physique terrain (déblaiement, nettoyage, distributions) |
| Activation | Par coordination avec le district Rotary |
Ce que DAUSA fait : - Déblaiement de débris et tronçonnage - Nettoyage boue et eau (muck & gut) - Bâchage de toitures endommagées (tarping) - Points de Distribution (PODs) - Purification d'eau
Quand appeler DAUSA : pour les ouragans, inondations et feux de forêt, principalement en Amérique du Nord. Équipes pré-formées et pré-équipées, déployées sous coordination du district.
Disaster Aid Australia¶
Modèle similaire à DAUSA pour la zone Pacifique (Australie, Vanuatu, Fidji, Îles Salomon, PNG). Affilié au Rotary Australie via RAWCS (Rotary Australia World Community Service).
Les réseaux régionaux, là où le Rotary a déjà fait ses preuves¶
Le dispositif Rotary de réponse aux catastrophes n'est pas théorique. Il a été testé et affiné sur le terrain, avec des niveaux de maturité variables selon les régions.
Zones 33/34, Caraïbes et Amérique latine¶
La structure la plus développée au monde. Raison : ces zones sont frappées chaque année par la saison des ouragans.
- Fonds de réponse de zone dédié et actif
- Zone Disaster Relief Coordinator désigné
- Guide formel de planification DNA-RAG
- Grant de contrepartie ShelterBox de 100 000 USD
- Application de rétablissement développée par le District 7020 (Jamaïque)
- Réponses documentées : ouragan Beryl 2024, ouragan Helene 2024, éruption La Soufrière, séisme Haïti
Modèle Florida (District 6930)¶
Le district qui abrite le leadership du DNA-RAG. C'est le modèle de référence : - Plans de réponse pré-établis - Hub de bénévoles en ligne activé en quelques heures - Comptes bancaires et pages de dons pré-configurés (activables en 30 minutes) - « Équipes de compassion » (thérapeutes professionnels pour le soutien psychosocial) - Modèle exporté vers les Appalaches après l'ouragan Helene
Australie/Pacifique (Zones 8/9)¶
Comités d'État RAWCS coordonnant tous les États australiens. Disaster Aid Australia pour la réponse physique. Réseau ShelterBox Australie. Cas notable : séisme Vanuatu 2024, District 9910, DRG de 26 000 USD + 200 000+ USD total mobilisés.
Asie du Sud-Est¶
DNA-RAG mobilisé pour le séisme Myanmar 2025 (M7.7). Philippines : districts historiquement les plus actifs pour les typhons.
Votre zone¶
Où en est votre zone ? Votre district ? Les questions à poser à votre DG ou DRO :
- Existe-t-il un Zone Disaster Response Fund dans notre zone ?
- Notre district a-t-il un DDRF alimenté ?
- Y a-t-il un DRO nommé cette année ?
- Le District Disaster Response Committee est-il constitué ?
- Combien de clubs du district ont un coordinateur catastrophes ?
- Le Grant Management Seminar a-t-il été complété par le DRFC ?
Si la réponse à plusieurs de ces questions est « non » ou « je ne sais pas », votre club a un rôle à jouer pour faire avancer les choses. Pas en critiquant, en proposant. En montrant l'exemple. Un club préparé peut entraîner tout un district.
Contacts essentiels, référence rapide¶
| Organisation | Contact | Usage |
|---|---|---|
| Rotary International | +1-866-976-8279 / contact.center@rotary.org | Questions générales |
| The Rotary Foundation, Grants | grants@rotary.org | DRG, Global Grants |
| TRF, Dons | my.rotary.org/en/disaster-response-fund | Dons au fonds central |
| ShelterBox | rotaryrequest@shelterbox.org | Activation abris d'urgence |
| DNA-RAG | dna-rag.com | Coordination catastrophes |
| WASH-RAG | wash-rag.org | Eau, assainissement |
| Disaster Aid USA | disasteraidusa.org | Réponse terrain USA |
| RAWCS | rawcs.com.au | Réponse terrain Pacifique |
Niveaux d'activation, DCA-1, DCA-2, DCA-3¶
Le DCA (Disaster Committee Activation) est l'échelle d'activation Rotary, conforme à l'usage des districts (D7080, D5930). Plus le chiffre est bas, plus la mobilisation est forte. Cette échelle est utilisée dans tout le livre, sur les SITREP et sur les rapports au district.
| Niveau | Ampleur | Qui est mobilisé | Ressources débloquées |
|---|---|---|---|
| DCA-3 | Activité normale, mode veille et planification | Comité catastrophes du district en mode advisory | Surveillance, formation, exercices, mise à jour des plans |
| DCA-2 | Événement significatif, comité activé, club dépassé, besoin du district | Club + District (DG, DRO, DRFC) | DDRF, DRG (max 25 000 USD), ShelterBox en alerte, clubs voisins |
| DCA-1 | Pleine opération de secours, catastrophe majeure, dépasse le district | Club + District + Zone + RI | DRG, Global Grant, ShelterBox déployé, DNA-RAG, Zone Fund, appui international |
Règle de décision : en cas de doute, monter d'un cran (passer de DCA-3 à DCA-2, ou de DCA-2 à DCA-1) et redescendre ensuite. Rester en DCA-3 face à une vraie crise coûte 48 heures critiques.
La prochaine étape : identifier précisément quels risques menacent votre territoire. C'est l'objet du chapitre 3.