Capítulo 2, O ecossistema Rotary para a resposta a desastres¶
A pirâmide de 6 níveis¶
O Rotary International não é uma organização humanitária. É uma rede global de mais de 1,2 milhão de rotarianos organizados em clubes, distritos e zonas, com um braço financeiro (a Fundação Rotária) e grupos de especialistas dedicados (os RAGs). Quando um desastre acontece, essa rede pode mobilizar recursos consideráveis, desde que você saiba como ela funciona.
A estrutura do Rotary para a resposta a desastres lê-se de baixo para cima, a partir do terreno:
Nível 6 │ ROTARY INTERNATIONAL (RI) — Evanston, Illinois
│ Política global, coordenação institucional
│
Nível 5 │ A FUNDAÇÃO ROTÁRIA (TRF)
│ Braço financeiro: Disaster Response Fund, DRG, Subsídios Globais
│
Nível 4 │ ROTARY ACTION GROUPS (RAGs)
│ Expertise transversal: DNA-RAG, WASH-RAG, ESRAG, RAGFP, RAGCED
│
Nível 3 │ ZONA ROTARY (~34 zonas no mundo)
│ Coordenação interdistrital, fundos de zona
│
Nível 2 │ DISTRITO ROTARY (~530 distritos)
│ Submissão de subsídios, coordenação dos clubes, DRO
│
Nível 1 │ CLUBE ROTARY (mais de 46 000 clubes) ◄── VOCÊ
│ Primeiro contato, resposta imediata, conhecimento do terreno
O que cada nível faz PELO clube¶
O clube não precisa compreender a política interna do Rotary International, apenas o que cada nível traz concretamente quando a crise chega.
| Nível | O que faz pelo clube | Prazo típico |
|---|---|---|
| Distrito | Submete o DRG (máx. 25 000 USD). Ativa o DDRF (fundo distrital de socorro). Coordena entre os clubes afetados. Envia o DRO. | DDRF < 24 h, DRG de 2 a 4 semanas (de 24 a 48 h pré-impacto) |
| Zona | Coordena quando vários distritos são atingidos. Ativa o fundo de zona (onde existe). Facilita a ajuda interdistrital. | de 2 a 5 dias |
| RAGs | Trazem expertise técnica. O DNA-RAG coordena a resposta global. O WASH-RAG restabelece a água. O ESRAG aconselha sobre resiliência climática. | Coordenador < 24 h, expertise de campo de 3 a 14 dias |
| TRF | Financia via DRGs, o Disaster Response Fund central, os Subsídios Globais. O braço financeiro supremo. | DRG de 2 a 4 semanas, Subsídio Global de 3 a 6 meses |
| RI | Ativa a comunicação global. Mobiliza doações no mundo todo para os grandes desastres. Interface com os governos e a ONU. | de 1 a 3 semanas |
A informação sobe, os recursos descem. O clube fornece a avaliação de necessidades e os dados do terreno. A rede acima fornece dinheiro, material e coordenação ampla.
As pessoas-chave a conhecer, antes do desastre¶
Você não quer estar procurando um número de telefone enquanto sua cidade está debaixo d'água. Esses contatos já devem estar no celular do Coordenador de Desastres, do presidente e de dois outros membros da diretoria.
No nível do distrito¶
| Função | Sigla | Papel no desastre | Por que você precisa dela |
|---|---|---|---|
| Governador de Distrito | DG | Autoridade suprema do distrito. Coassina o DRG. Ativa o DDRF. Notifica a ShelterBox. | O DG aciona o financiamento. Sem DG, sem DRG. |
| Governador de Distrito Eleito | DGE | Substitui o DG se este estiver indisponível. Continuidade. | Caso o próprio DG seja afetado pelo desastre. |
| Responsável Distrital de Socorro a Desastres | DRO | Designado pelo DG. Coordena a resposta a desastres do distrito. Interface entre os clubes e o DG. | Seu contato principal. Ligue primeiro para o DRO, ele sabe o que fazer e repassa ao DG. |
| Presidente do Comitê Distrital da Fundação Rotária | DRFC | Coassina as solicitações de subsídio à TRF. Cuida dos aspectos financeiros. | Sem a assinatura dele, nenhum DRG ou Subsídio Global pode ser submetido. |
| Comitê Distrital de Resposta a Desastres | DRC | Comitê ativado pelo DG em situação de crise. | Coordenação operacional no nível distrital. |
No nível dos RAGs e dos parceiros¶
| Contato | Organização | Quando contatar | Como |
|---|---|---|---|
| Representante do DNA-RAG para sua zona | DNA-RAG | Assim que um desastre atinge ou ameaça vários clubes/distritos | Via dna-rag.com ou reunião mensal (2ª segunda-feira, 9h EST) |
| ShelterBox | Parceira do RI | Quando são necessários abrigos de emergência (via o DG) | rotaryrequest@shelterbox.org |
| TRF Grants | a Fundação Rotária | Para qualquer dúvida sobre DRGs e Subsídios Globais | grants@rotary.org |
Ficha de contatos para preencher AGORA¶
Reserve 15 minutos. Preencha esta ficha e distribua-a aos membros da diretoria.
CONTATOS DE DESASTRE — Clube de _________________________
Distrito nº: ________
Governador de Distrito (DG):
Nome: ________________________________
Telefone: ____________________________
E-mail: ______________________________
Governador de Distrito Eleito (DGE):
Nome: ________________________________
Telefone: ____________________________
Responsável Distrital de Socorro a Desastres (DRO):
Nome: ________________________________
Telefone: ____________________________
E-mail: ______________________________
Presidente do Comitê Distrital da Fundação Rotária (DRFC):
Nome: ________________________________
Telefone: ____________________________
E-mail: ______________________________
Contato DNA-RAG (zona):
Nome: ________________________________
Telefone / E-mail: ___________________
ShelterBox:
E-mail: rotaryrequest@shelterbox.org
TRF Grants:
E-mail: grants@rotary.org
Cruz Vermelha local:
Nome do delegado: ____________________
Telefone: ____________________________
Defesa civil / Prefeitura:
Contato de crise: ____________________
Telefone: ____________________________
Atualização obrigatória: todos os anos em 1º de julho (início do ano rotário), quando o DG e, eventualmente, o DRO mudam.
Os 7 mecanismos de financiamento, visão do clube¶
O dinheiro é o nervo da resposta. O Rotary tem 7 mecanismos de financiamento distintos, cada um com suas próprias regras, prazos e iniciador. Do ponto de vista do clube, eis o que é preciso reter:
| # | Mecanismo | Valor | Prazo | Quem inicia | O que o clube deve fazer |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | District Disaster Relief Fund (DDRF) | Conforme o saldo do fundo | Imediato | DG sozinho | Repassar as necessidades ao DRO. É a primeira alavanca: não precisa de aprovação da TRF. |
| 2 | Disaster Response Grant (DRG) | Máx. 25 000 USD | Alguns dias | Distrito → TRF | Fornecer a avaliação de necessidades. O DG + DRFC submetem via Submittable. Pode ser submetido ANTES do impacto (tempestade nomeada). |
| 3 | Zone Disaster Response Fund | Variável | Rápido | Diretor de Zona | Informar o DRO. Existe em certas zonas (por exemplo, Zonas 33/34 Caribe). |
| 4 | DNA-RAG Fund | Variável | Rápido | DNA-RAG | Contatar o DNA-RAG via seu representante de zona. Fundo 501(c)(3). |
| 5 | Rotary Disaster Response Fund (TRF central) | Sem teto | Variável | TRF proativa | Nada, a própria TRF ativa esse fundo para os grandes desastres. Suas doações o alimentam. |
| 6 | Subsídio Global | de 30 000 a mais de 400 000 USD | Meses | Clube/Distrito → TRF | Construção de projeto de longo prazo (reconstrução, WASH). Exige um clube padrinho internacional e o Grant Management Seminar. |
| 7 | District Designated Funds (DDF) | 50% do DDF/ano | Depende do subsídio | Distrito → TRF | Contribuição distrital a um Subsídio Global. Baseada nas contribuições EREY dos 3 anos anteriores. |
Sequência típica de ativação financeira¶
Em situações reais, os mecanismos ativam-se nesta ordem:
HORA 0 ──── DDRF ativado pelo DG (fundos próprios do distrito)
O clube age com os recursos de seus associados
HORA 6 ──── DRG submetido pelo DG + DRFC (se a avaliação estiver disponível)
ShelterBox alertada (via o DG)
DIA 2-5 ──── DRG aprovado pela TRF (25 000 USD máx.)
ShelterBox enviada se os critérios forem atendidos (48 h)
Fundo de Zona ativado se multidistrital
SEMANA 2+ ──── Início da construção do Subsídio Global se for preciso reconstruir
DNA-RAG Fund em apoio
DDF direcionado ao Subsídio Global
MÊS 2-6 ──── Subsídio Global aprovado (de 30 000 a mais de 400 000 USD)
Fase de reconstrução lançada
O ponto crítico para o clube¶
O Subsídio de Resposta a Desastres (DRG) é o mecanismo mais importante para a fase de emergência. Três coisas a saber:
-
O clube não submete o DRG, quem o faz é o distrito (DG + DRFC). Mas o clube fornece a avaliação de necessidades sem a qual o dossiê não pode ser montado. Uma avaliação completa repassada ao DRO em poucas horas significa um DRG aprovado em poucos dias. Uma avaliação vaga repassada tarde significa um DRG que chega tarde demais.
-
O DRG pode ser submetido ANTES do impacto, para ciclones e tempestades nomeadas. Se seu território estiver na trajetória, o distrito pode submeter o DRG preventivamente. É uma vantagem considerável: os fundos podem estar disponíveis no dia seguinte ao impacto.
-
O relatório de prestação de contas (stewardship) é obrigatório, relatório preliminar, relatório intermediário, relatório final. Sem esses relatórios, o distrito não pode submeter um novo DRG. Os clubes que não documentam seus gastos condenam as respostas futuras de seu distrito.
O DDRF: sua primeira linha de defesa financeira¶
O District Disaster Relief Fund é uma conta bancária dedicada, separada dos fundos gerais do distrito, alimentada pelas contribuições anuais dos clubes. Sua vantagem decisiva: pode ser ativado imediatamente pelo DG sozinho, sem nenhuma aprovação da TRF.
Nas primeiras 48 horas, quando os prazos administrativos podem custar vidas, o DDRF é a única alavanca financeira do Rotary disponível.
Verifique agora: seu distrito tem um DDRF? Está alimentado? Seu clube contribui anualmente para ele? Se a resposta a qualquer uma dessas perguntas for não, leve o assunto à próxima conferência distrital.
Os Rotary Action Groups (RAGs), sua rede de especialistas¶
Os RAGs são organizações independentes, reconhecidas pela diretoria do Rotary International, formadas por rotarianos especializados. São pessoas jurídicas (501(c)(3) nos EUA) que operam de forma transversal, não estão nem em um distrito nem em uma zona, mas disponíveis para todos.
Quando se trata de desastres, cinco RAGs são relevantes. Eis o que cada um faz concretamente por um clube em crise:
DNA-RAG, Disaster Network of Assistance¶
É o RAG central para a coordenação de desastres. Pense no DNA-RAG como o «controle de tráfego aéreo» do Rotary para desastres.
| Parâmetro | Detalhe |
|---|---|
| Site | dna-rag.com |
| Reuniões | 2ª segunda-feira de cada mês, 9h00 EST |
| Status | 501(c)(3), doações dedutíveis nos EUA |
| Sede | Boynton Beach / Boca Raton, Flórida |
O que o DNA-RAG faz pelo seu clube: - Conecta seu clube com outros clubes e distritos prontos para ajudar - Coordena entre as zonas afetadas e as fontes de ajuda - Financia via seu próprio fundo (doações em dna-rag.com) - Forma seus associados por meio de workshops em conferências distritais e convenções do RI - Fornece guias de planejamento (o guia das Zonas 30/31 é um modelo transponível)
O DNA-RAG opera em três fases: - Fase 1 (0-72 h): mobilização dos clubes locais, entrega de ajuda imediata, comunicação em tempo real - Fase 2 (72 h-2 semanas): encaminhamento de fundos e materiais, coordenação dos voluntários - Fase 3 (2 semanas-anos): projetos de reconstrução, Subsídios Globais
WASH-RAG, Water, Sanitation and Hygiene¶
Após cada terremoto, enchente ou ciclone, a contaminação da água é o risco sanitário nº 1. O WASH-RAG fornece: - Consultores técnicos para a avaliação da qualidade da água - Concepção de sistemas de purificação adaptados - Ajuda na construção de Subsídios Globais WASH - Colaboração com o UNICEF WASH
Quando ativar: assim que as tubulações de água se rompem ou a água está potencialmente contaminada. Tipos de desastre prioritários: terremotos (A1), enchentes (B2), ciclones (B1), secas (C1).
ESRAG, Environmental Sustainability RAG¶
Parceiro formal do DNA-RAG. Especializado em resiliência climática e prevenção de riscos. Seu papel no desastre: - Análise da vulnerabilidade climática do seu território - Aconselhamento sobre reconstrução resiliente (Build Back Better) - Perspectiva sobre a evolução dos riscos ligados ao clima
RAGFP, Rotary Action Group for Peace¶
Reconstrução pós-conflito. Construção da paz como parte da recuperação.
Quando ativar: situações de conflito (F1) e suas consequências.
RAGCED, Rotary Action Group for Community Economic Development¶
Apoio ao desenvolvimento econômico comunitário pós-desastre. Ajuda na recuperação dos meios de subsistência, microfinanças, formação profissional e reconstrução econômica das comunidades afetadas por desastres.
Quando ativar: fase de recuperação, reconstrução econômica, retomada dos mercados locais e dos meios de subsistência após qualquer desastre maior.
Tabela de seleção: qual RAG para qual desastre?¶
| Tipo de desastre | DNA-RAG | WASH-RAG | ESRAG | RAGFP | RAGCED |
|---|---|---|---|---|---|
| Terremoto (A1) | ● | ● | ● | ||
| Tsunami (A2) | ● | ● | ● | ||
| Erupção vulcânica (A3) | ● | ● | |||
| Ciclone / Furacão (B1) | ● | ● | ● | ● | |
| Enchente (B2) | ● | ● | ● | ||
| Seca (C1) | ● | ● | ● | ● | |
| Incêndios florestais (C2) | ● | ● | |||
| Epidemia (E1) | ● | ● | |||
| Conflito (F1) | ● | ● | |||
| Refugiados / Deslocados (F2) | ● | ● | ● | ● | |
| Fome (F3) | ● | ● | ● | ● |
Nota: o DNA-RAG é sempre relevante, é o ponto de entrada para qualquer coordenação interdistrital ou interzonal.
ShelterBox e Disaster Aid, os braços operacionais¶
ShelterBox, parceira oficial de projetos do Rotary desde 2012¶
A ShelterBox é a parceira mais importante do Rotary na resposta a desastres. Sediada em Truro (Cornualha, Reino Unido), fundada em 2000 em Helston, é uma organização humanitária internacional especializada em abrigos de emergência. Seus projetos são elegíveis a financiamento da TRF.
O que a ShelterBox fornece:
| Item | Detalhe |
|---|---|
| Barracas familiares | Abrigos temporários para famílias deslocadas |
| Lonas reforçadas | Proteção imediata das moradias danificadas |
| Lâmpadas solares com bateria | Iluminação + carga de celular |
| Sacos de dormir térmicos | Isolamento até 0 °C |
| Fogões portáteis | Cozinhar sem depender da rede elétrica |
| Filtros de água | Purificação individual de água |
| Cobertores térmicos | Proteção contra o frio |
| Kits de cozinha | Panelas, utensílios, talheres |
Processo de ativação:
- O DG (ou o clube via o DG) contata rotaryrequest@shelterbox.org
- A ShelterBox avalia segundo seus critérios de resposta
- Se os critérios forem atendidos: envio possível em 48 horas
- O DG é notificado da presença da ShelterBox
- Os rotarianos locais apoiam a operação
O que o clube faz pela ShelterBox no terreno: - Informações culturais e costumes locais - Ajuda nos procedimentos de desembaraço aduaneiro - Transporte e armazenamento temporário dos suprimentos - Tradução e interpretação - Apresentações às autoridades locais - Participação nas distribuições (se a equipe da ShelterBox concordar)
O clube é os olhos, os ouvidos e as mãos locais da ShelterBox. A logística e a expertise humanitária vêm da ShelterBox. O conhecimento do terreno vem do clube.
Exemplo concreto, Zonas 33/34 (Caribe): envio de 600 lâmpadas solares, 200 sacolas ShelterBox, 250 sacos de dormir, 110 fogões, 600 filtros de água, 800 cobertores. Mais um subsídio de contrapartida de 100 000 USD ao fundo de zona.
Disaster Aid USA (DAUSA)¶
| Parâmetro | Detalhe |
|---|---|
| Site | disasteraidusa.org |
| Especialidade | Resposta física no terreno (remoção de escombros, limpeza, distribuições) |
| Ativação | Por meio da coordenação com o distrito Rotary |
O que a DAUSA faz: - Remoção de escombros e corte com motosserra - Limpeza de lama e água (muck & gut) - Cobertura de telhados danificados com lonas - Pontos de distribuição (PODs) - Purificação de água
Quando chamar a DAUSA: para furacões, enchentes e incêndios florestais, principalmente na América do Norte. Equipes pré-treinadas e pré-equipadas, enviadas sob coordenação distrital.
Disaster Aid Australia¶
Modelo semelhante à DAUSA para a zona do Pacífico (Austrália, Vanuatu, Fiji, Ilhas Salomão, PNG). Afiliada ao Rotary Austrália via RAWCS (Rotary Australia World Community Service).
Redes regionais, onde o Rotary já provou seu valor¶
O dispositivo de resposta a desastres do Rotary não é teórico. Ele foi testado e aprimorado no terreno, com níveis de maturidade variáveis conforme a região.
Zonas 33/34, Caribe e América Latina¶
A estrutura mais desenvolvida do mundo. Razão: essas zonas são atingidas todos os anos pela temporada de furacões.
- Fundo de resposta de zona dedicado e ativo
- Coordenador de Socorro a Desastres de Zona designado
- Guia formal de planejamento do DNA-RAG
- Subsídio de contrapartida ShelterBox de 100 000 USD
- Aplicativo de recuperação desenvolvido pelo Distrito 7020 (Jamaica)
- Respostas documentadas: Furacão Beryl 2024, Furacão Helene 2024, erupção de La Soufrière, terremoto do Haiti
Modelo da Flórida (Distrito 6930)¶
O distrito que sedia a liderança do DNA-RAG. É o modelo de referência: - Planos de resposta pré-estabelecidos - Plataforma on-line de voluntários ativada em poucas horas - Contas bancárias e páginas de doação pré-configuradas (ativáveis em 30 minutos) - «Compassion teams» (terapeutas profissionais para apoio psicossocial) - Modelo exportado para os Apalaches após o Furacão Helene
Austrália/Pacífico (Zonas 8/9)¶
Comitês estaduais do RAWCS coordenando todos os estados australianos. Disaster Aid Australia para a resposta física. Rede ShelterBox Austrália. Caso notável: terremoto de Vanuatu 2024, Distrito 9910, DRG de 26 000 USD + mais de 200 000 USD mobilizados no total.
Sudeste Asiático¶
DNA-RAG mobilizado para o terremoto de Mianmar 2025 (M7,7). Filipinas: distritos historicamente os mais ativos para os tufões.
Sua zona¶
Onde está a sua zona? E o seu distrito? Perguntas a fazer ao seu DG ou DRO:
- Existe um Zone Disaster Response Fund em nossa zona?
- Nosso distrito tem um DDRF alimentado?
- Um DRO foi designado este ano?
- O Comitê Distrital de Resposta a Desastres está constituído?
- Quantos clubes do distrito têm um Coordenador de Desastres?
- O Grant Management Seminar foi concluído pelo DRFC?
Se a resposta a várias dessas perguntas for «não» ou «não sei», seu clube tem um papel a desempenhar para fazer as coisas avançarem. Não criticando, mas propondo. Dando o exemplo. Um clube preparado pode arrastar consigo um distrito inteiro.
Contatos essenciais, referência rápida¶
| Organização | Contato | Uso |
|---|---|---|
| Rotary International | +1-866-976-8279 / contact.center@rotary.org | Dúvidas gerais |
| a Fundação Rotária, Grants | grants@rotary.org | DRG, Subsídios Globais |
| TRF, Doações | my.rotary.org/en/disaster-response-fund | Doações ao fundo central |
| ShelterBox | rotaryrequest@shelterbox.org | Ativação de abrigos de emergência |
| DNA-RAG | dna-rag.com | Coordenação de desastres |
| WASH-RAG | wash-rag.org | Água, saneamento |
| Disaster Aid USA | disasteraidusa.org | Resposta no terreno EUA |
| RAWCS | rawcs.com.au | Resposta no terreno Pacífico |
Níveis de ativação, DCA-1, DCA-2, DCA-3¶
O DCA (Disaster Committee Activation) é a escala rotária de ativação, coerente com o uso dos distritos (D7080, D5930). Quanto menor o número, maior a mobilização. Esta escala é usada ao longo de todo o livro, nos SITREPs e nos relatórios ao distrito.
| Nível | Escala | Quem é mobilizado | Recursos liberados |
|---|---|---|---|
| DCA-3 | Atividade normal, modo de aconselhamento e planejamento | Comitê distrital de desastres em modo de aconselhamento | Monitoramento, formação, simulados, atualizações do plano |
| DCA-2 | Evento significativo, comitê ativado, clube sobrecarregado, distrito necessário | Clube + Distrito (DG, DRO, DRFC) | DDRF, DRG (máx. 25 000 USD), ShelterBox em alerta, clubes vizinhos |
| DCA-1 | Operação de socorro em larga escala, desastre maior que supera o distrito | Clube + Distrito + Zona + RI | DRG, Subsídio Global, ShelterBox enviada, DNA-RAG, Fundo de Zona, apoio internacional |
Regra de decisão: na dúvida, suba um nível (de DCA-3 para DCA-2, ou de DCA-2 para DCA-1) e desça depois. Ficar em DCA-3 diante de uma crise real custa 48 horas críticas.
Próxima etapa: identificar precisamente quais riscos ameaçam seu território. É o tema do capítulo 3.