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附录C 术语表

使用方法： 本术语表涵盖本书中使用的扶轮与人道主义缩略语。每个条目提供英文全称及释义。严格按字母顺序排列。

扶轮缩略语与术语

  • AAR，After-Action Report（行动后报告）。每次行动结束后撰写的结构化复盘文件。记录时间线、结果、成功、失败与建议。建议在任何扶轮救灾行动结束后30天内完成（见ch00教义）。

  • CERT，Community Emergency Response Team（社区应急响应队）。培训公民掌握基本应急技能（轻型搜救、急救、灭火）的项目。源自美国的模式，已被多个国家采用。

  • DCA，Disaster Committee Activation（灾害委员会启动）。扶轮启动等级，分为3级（D7080、D5930地区惯例），数字越小，动员力度越强：DCA-3（正常活动，咨询与规划模式），DCA-2（重大事件，委员会启动，需地区支持），DCA-1（全面救援行动，超出地区能力的重大灾害，动员大区与RI）。

  • DDF，District Designated Fund（地区指定基金）。由TRF返还给地区的SHARE（世界基金）份额。可用于地区补助金，并作为全球补助金的本地配套资金。

  • DDRF，District Disaster Relief Fund（地区救灾基金）。地区设立的储备基金，用于在其辖区内资助即时救灾响应。由各社的自愿捐款注资。

  • DFC，District Finance Committee（地区财务委员会）。负责监督地区财务的机构，包括救灾资金的分配。

  • DG，District Governor（地区总监）。地区最高民选领导人。批准DRG申请，宣布DCA等级，并在地区层面协调响应。任期一年。

  • DNA-RAG，Disaster Network of Assistance Rotary Action Group（救灾援助网络扶轮行动组）。专门从事救灾响应协调的RAG。提供受训评估员、技术专长、培训与层级间协调。前身为DRF-RAG。

  • DRC，社或地区的Disaster Response Committee（救灾响应委员会）。负责社或地区内救灾准备与响应的常设委员会。

  • Disaster Coordinator（救灾协调员），社层面的指定角色。负责社的备灾、响应期间的协调，以及与地区DRO的现场联络。区别于DRO，后者为地区层面的职能。

  • DRG，Disaster Response Grant（救灾响应补助金）。TRF向合格地区发放的即时救灾补助金。撰写本书时每次申请的最高金额：25,000 USD。该上限由扶轮基金会设定并定期修订，提交前请在my.rotary.org上核实当前金额，因为本书通篇引用的数字反映撰写时生效的数值。 典型批准时间：完整提交后2至4周（对已命名风暴的灾前提交为24至48小时）。灾前提交受TRF发布的《救灾响应补助金条款与条件》约束，请参阅my.rotary.org上的当前版本。须在12个月内提交管理报告。

  • DRFC，District Rotary Foundation Committee Chair（地区扶轮基金委员会主席）。负责地区与扶轮基金会之间的协调。与DG共同签署补助金申请。

  • DRO，District Disaster Relief Officer（地区救灾官）。由DG任命，负责协调地区所有救灾响应行动。是社、地区与大区之间的主要联络点。

  • EREY，Every Rotarian, Every Year（人人扶轮，年年奉献）。鼓励每位扶轮社员每年向扶轮基金会捐款的项目（目标：每位社员每年100 USD）。这些资金注入SHARE，并间接支持救灾响应能力。

  • ESRAG，Environmental Sustainability Rotary Action Group（环境可持续性扶轮行动组）。专门从事环境议题的RAG：气候变化、自然灾害、减灾、可持续重建。

  • GMS，Grant Management System（补助金管理系统）。TRF在线平台（与MyRotary集成），用于提交、跟踪与报告补助金。每项DRG或全球补助金申请均通过GMS办理。

  • MOU，Memorandum of Understanding（谅解备忘录）。将扶轮与外部组织（NGO、地方当局、技术伙伴）之间的合作关系正式化的书面协议。涉及合作伙伴的全球补助金必须签署。

  • POD，Point of Distribution（分发点）。向受益人分发援助物资的实体地点。每个POD需配备一名管理员、一份受益人登记册与一套安全协议。

  • RAGFP，Rotary Action Group for Peace（扶轮和平行动组）。专门从事和平建设、冲突化解与冲突后重建的RAG。在自然灾害与冲突交叠的地区开展工作。

  • RAGCED，Rotary Action Group for Community Economic Development（扶轮社区经济发展行动组）。专门从事社区经济发展的RAG，包括灾后经济重建：小额信贷、职业培训、本地市场复苏。

  • RI，Rotary International（国际扶轮）。汇集所有扶轮社的全球性组织。总部位于美国伊利诺伊州埃文斯顿。提供制度框架、品牌、政策与全球协调。

  • SITREP，Situation Report（情况报告）。由下级层级定期向上级层级传送的标准化报告。包含现状、正在进行的行动、需求与请求。频率：每6小时（急性阶段），每日，随后每周。

  • TRF，The Rotary Foundation（扶轮基金会）。扶轮的慈善分支。管理补助金（DRG、全球补助金、地区补助金）、世界基金、SHARE项目、和平研究金与救灾基金。

国际人道主义术语

  • Cluster（集群），部门小组，人道主义协调系统。联合国的协调机制，按干预部门（庇护、卫生、水、粮食等）汇集人道主义参与方。每个集群由一家牵头联合国机构领导。扶轮可在地方层面参与集群会议。

  • CHS，Core Humanitarian Standard（核心人道主义标准）。界定人道主义组织对受危机影响人群义务的9项承诺：相关性、有效性、问责、参与。

  • EOC，Emergency Operations Center（应急行动中心）。当局协调救灾响应的实体地点。扶轮应了解当地EOC的位置，并在可能时确保在那里建立联络。

  • ICS，Incident Command System（事件指挥系统）。主要在北美使用的标准化应急响应管理系统。界定清晰的层级：事件指挥官、行动、规划、后勤、财务。是构建扶轮响应的参考模型。

  • IDP，Internally Displaced Person（境内流离失所者）。被迫逃离家园但仍留在本国境内的人（不同于跨越国际边界的难民）。自然灾害是境内流离失所的主要原因之一。

  • IFRC，International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies（红十字会与红新月会国际联合会）。协调191个国家红十字会与红新月会的伞状组织。在许多灾害中是扶轮的现场战略伙伴。

  • NFI，Non-Food Items（非食品物资）。分发给灾民的、食品以外的一切物资：毛毯、防水布、炊具、卫生包、衣物、床垫。人道主义响应中的标准类别。

  • OCHA，Office for the Coordination of Humanitarian Affairs（人道主义事务协调厅）。负责协调国际人道主义响应的联合国机构。发布筹资呼吁，管理CERF（应急基金），并启动集群系统。是灾害数据的可靠来源。

  • ORSEC，Organisation de la Réponse de Sécurité Civile（法国民防响应组织系统）。法国当局的危机管理计划。界定省级与大区级救灾响应的组织架构。相当于美国的国家响应框架。

  • PFA，Psychological First Aid（心理急救）。创伤事件后即时心理支持的结构化方法。不需要心理学家资质。任何受训志愿者均可实施。要素：倾听、保护、连接、稳定。

  • Sphere（斯菲尔），Sphere Minimum Standards（人道主义响应斯菲尔最低标准）。界定四个领域最低质量标准的全球参考：水与环境卫生、粮食与营养、庇护与非食品物资、卫生。例如：每人每天15升水，每人3.5平方米有遮盖空间。

  • UNHCR，United Nations High Commissioner for Refugees（联合国难民事务高级专员公署）。负责保护难民与流离失所者的联合国机构。当灾害导致大规模人口跨境流离失所时介入。

  • UNICEF，United Nations Children's Fund（联合国儿童基金会）。专门从事儿童保护的联合国机构。在灾害中，UNICEF协调面向儿童的响应（营养、应急教育、保护、水）。

  • UNDRR，United Nations Office for Disaster Risk Reduction（联合国减少灾害风险办公室）。协调落实《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》的联合国机构。全球灾害数据的参考来源。

  • WASH，Water, Sanitation and Hygiene（水、环境卫生与个人卫生）。涵盖饮用水获取、环境卫生（厕所、污水处理）与个人卫生促进的人道主义部门。扶轮七大重点领域之一。WASH-RAG的专长领域。

  • WFP，World Food Programme（世界粮食计划署）。负责紧急粮食援助的联合国机构。按分发援助量计算，是全球最大的人道主义组织。是涉及粮食分发的大规模扶轮行动的潜在伙伴。

  • WHO，World Health Organization（世界卫生组织）。领导国际卫生响应的联合国机构。在灾害情境下，协调流行病学监测、药品获取与疫情应对。

常用行动术语

  • Beneficiary（受益人），直接接受人道主义援助的人。在官方通讯中应避免使用「受害者」一词。

  • Call-down list（呼叫链名单），级联电话名单：每人致电下一人。可在30分钟内联系到所有社员。也称电话树。

  • Do No Harm（不造成伤害），基本人道主义原则：每次干预都必须避免对受影响者造成额外伤害。

  • Emergency kit（应急包），社预先备置以供即时干预的一套物资与文件（表格、背心、水、无线电等）。也称go-bag（应急随身包）。

  • Phase 1, Emergency（第一阶段，紧急），灾害后最初72小时。优先事项：救援、评估、急救、保障安全。

  • Phase 2, Stabilization（第二阶段，稳定），从72小时至4周。优先事项：结构化分发、协调、筹资、通讯。

  • Phase 3, Recovery（第三阶段，恢复），从1个月至24个月。优先事项：重建、修复、韧性、全球补助金。

  • Stewardship（资金管理），对扶轮基金会资金使用情况进行说明的义务。包括叙述性、财务性与照片性报告。截止期限：收到资金后12个月（DRG）或依全球补助金时间表。

  • Tier / Layer（层级），扶轮生态系统的层级。六个层级：社（1）、地区（2）、大区（3）、各RAG（4）、TRF（5）、RI（6）。每个层级在救灾响应中都有独特角色。

  • Community kitchen transition（社区厨房过渡），依据客观标准关闭社区厨房：本地市场功能恢复≥80%，或厨房单位成本＞本地市场价格，或活跃受益人连续3天＜峰值的20%（见第14章）。

  • PFA to beneficiary ratio（PFA与受益人比例），受过心理急救培训的响应人员的最低密度：紧急阶段每100名风险人群1人，稳定阶段每50人1人，恢复阶段每30人1人（见第17章）。

  • Complex multi-hazard crisis（复杂多重灾害危机），在短时间窗口内，两三种重大压力源叠加于同一人群（例如：地震＋疫情；冲突＋干旱＋饥荒）。DNA-RAG作为中央协调方为强制配置（见第26章F4卡片）。

  • Vicarious trauma / compassion fatigue（替代性创伤／同情疲劳），反复接触他人苦难的后果。替代性创伤指临床现象（间接接触创伤事件）；同情疲劳指其行动层面的表现（情绪耗竭、脱离投入）。见第17章。

附录C 术语表，扶轮社救灾手册