Capítulo 3, Conozca sus riesgos¶
Cada territorio tiene su perfil de riesgo¶
Un club rotario de Martinica no se enfrenta a las mismas amenazas que un club de Lyon, Dakar o Puerto Príncipe. El ciclón tropical no afecta a Borgoña. El riesgo sísmico no afecta a Bretaña. La crecida fluvial no afecta al Sahel. Pero la ola de calor afecta ahora a casi todo el mundo.
Este capítulo le da las herramientas para responder a una pregunta simple y fundamental: ¿cuáles son los riesgos específicos de NUESTRO territorio y qué recursos rotarios debemos preparar en consecuencia?
Un club que no conoce sus riesgos prepara un plan genérico, es decir, un plan inútil. Un club que conoce sus riesgos prepara el plan correcto.
Los 19 tipos de catástrofe en 6 familias¶
La clasificación de referencia internacional (EM-DAT/CRED, Universidad de Lovaina) distingue 6 familias y 19 tipos de catástrofe. Rotary ha adoptado este marco para organizar su respuesta. Cada tipo está codificado (A1, B2, etc.) para permitir una comunicación rápida entre clubes, distritos y zonas.
Tabla resumen completa¶
| Código | Tipo | Familia | Inicio | Aviso posible | Primera herramienta Rotary |
|---|---|---|---|---|---|
| A1 | Terremoto | Geofísico | Súbito (segundos) | Ninguno | DRG + ShelterBox |
| A2 | Tsunami | Geofísico | Súbito a progresivo | Minutos a horas | DRG + ShelterBox + WASH-RAG |
| A3 | Erupción volcánica | Geofísico | Progresivo (días/semanas) | Sí (observatorios) | DRG + ShelterBox |
| A4 | Deslizamiento de tierra | Geofísico | Súbito | Limitado | DRG + ESRAG |
| B1 | Huracán / Ciclón / Tifón | Meteorológico | Progresivo (días) | Sí (NHC, meteorología) | DRG antes del impacto + ShelterBox + DAUSA |
| B2 | Inundación | Meteorológico | Progresivo (horas/días) | Sí (Vigicrues, etc.) | DRG + WASH-RAG |
| B3 | Ola de frío | Meteorológico | Progresivo (días) | Sí | DRG + red de miembros |
| B4 | Ola de calor | Meteorológico | Progresivo (días) | Sí | DRG + red de miembros |
| B5 | Colapso de edificio | Meteorológico* | Súbito | Ninguno | DRG |
| C1 | Sequía | Climatológico | Progresivo (meses) | Sí (indicadores) | DRG + WASH-RAG + ESRAG |
| C2 | Incendios forestales | Climatológico | Súbito a progresivo | Parcial | DRG + ShelterBox + ESRAG |
| D1 | Explosión HAZMAT | Tecnológico | Súbito | Ninguno | DRG |
| D2 | Accidente nuclear | Tecnológico | Súbito | Parcial (INES) | DRG |
| D3 | Vertido / Marea negra | Tecnológico | Progresivo | Parcial | DRG + ESRAG |
| D4 | Colapso de infraestructura | Tecnológico | Súbito | Ninguno | DRG |
| D5 | Accidente de transporte masivo | Tecnológico | Súbito | Ninguno | DRG |
| E1 | Epidemia / Pandemia | Biológico | Progresivo | Sí (WHO, grados 1-3) | DRG + WASH-RAG + PolioPlus |
| F1 | Guerra / Conflicto armado | Complejo | Variable | Variable | DRG + RAGFP |
| F2 | Refugiados / Desplazados | Complejo | Progresivo | Parcial | DRG + RAGFP + WASH-RAG |
| F3 | Hambruna | Complejo | Progresivo (meses) | Sí (fases IPC 1-5) | DRG + WASH-RAG + ESRAG |
*B5 clasificado aquí por convención, también puede caer dentro de D4 según la causa.
Los tres modos de inicio¶
Esta distinción es crítica para la preparación de su club:
| Modo | Plazo | Lo que cambia para el club |
|---|---|---|
| Inicio súbito | Segundos a horas | No es posible preparación de última hora. Todo descansa sobre el plan ya establecido. La call-down list, el punto de reunión, el EPI, todo debe estar listo de antemano. |
| Inicio lento | Días a meses | Tiempo de preparación. La DRG puede presentarse antes del impacto. ShelterBox puede prealertarse. Los miembros pueden ser informados. La ventaja es considerable, siempre que no se malgaste en la inacción. |
| Complejo | Variable | Crisis multidimensional (conflicto + sequía + desplazamiento). Acceso humanitario difícil. Neutralidad absoluta esencial. El club solo interviene en espacios seguros. |
Identifique los riesgos de SU territorio¶
Paso 1, Consulte las fuentes oficiales¶
Cada país mantiene mapas de riesgo de acceso público. Estas son las principales fuentes por región:
| Área geográfica | Fuente | Lo que proporciona |
|---|---|---|
| Francia | Géorisques (georisques.gouv.fr) | Mapas municipales de riesgos naturales y tecnológicos. DDRM, PPR. |
| Francia | Vigicrues (vigicrues.gouv.fr) | Seguimiento de inundaciones en tiempo real |
| Francia | Météo-France (vigilance.meteofrance.fr) | Alertas meteorológicas (viento, lluvia, calor, frío, tormentas) |
| Europa | Copernicus EMS (emergency.copernicus.eu) | Cartografía satelital postcatástrofe |
| Caribe | National Hurricane Center (nhc.noaa.gov) | Previsiones de ciclones |
| Global | GDACS (gdacs.org) | Sistema Mundial de Alerta y Coordinación de Catástrofes |
| Global | EM-DAT (emdat.be) | Base de datos histórica de catástrofes |
| Global | UNDRR PreventionWeb (preventionweb.net) | Perfiles de riesgo por país |
| Sísmico global | USGS (earthquake.usgs.gov) | Datos sísmicos en tiempo real |
Acción concreta: su Coordinador de Catástrofes debe consultar Géorisques (o el equivalente nacional) para su municipio y elaborar la lista de riesgos oficialmente identificados. Tiempo necesario: 30 minutos.
Paso 2, Sondee la memoria local¶
Las bases de datos oficiales no lo capturan todo. La memoria local es un recurso precioso. Pregunte:
- Veteranos del club: ¿qué catástrofes marcaron al municipio en los últimos 50 años?
- Cargos electos locales: ¿qué riesgos aparecen en el Plan Municipal de Salvaguarda?
- Bomberos: ¿qué intervenciones recurrentes (inundaciones en un barrio determinado, deslizamientos en una colina determinada)?
- Aseguradoras: ¿qué siniestros se indemnizan con regularidad en la zona?
- Prensa local: archivos de eventos pasados
Paso 3, Cruce los datos con las tendencias climáticas¶
El cambio climático modifica el perfil de riesgo de cada territorio. Eventos que antes eran excepcionales se vuelven recurrentes. Surgen nuevos riesgos.
Tendencias globales a integrar en su análisis:
| Tendencia | Consecuencia | Territorios más expuestos |
|---|---|---|
| Aumento de las temperaturas medias | Olas de calor más frecuentes e intensas | Zonas urbanas (efecto isla de calor), poblaciones de edad avanzada |
| Intensificación de las precipitaciones | Inundaciones más severas, crecidas repentinas | Valles, zonas pavimentadas, litoral |
| Subida del nivel del mar | Sumersión costera, erosión, salinización de las aguas subterráneas | Zonas costeras bajas, islas, deltas |
| Sequías prolongadas | Estrés hídrico, incendios forestales, inseguridad alimentaria | Mediterráneo, Sahel, Caribe |
| Ciclones más intensos | Categorías más altas con mayor frecuencia | Caribe, Pacífico, Sudeste Asiático |
ESRAG (Environmental Sustainability RAG) es el recurso de Rotary para esta dimensión. Su experiencia puede ayudar a su club a integrar la perspectiva climática en su análisis de riesgos.
La matriz Probabilidad × Impacto¶
Una vez identificados sus riesgos, deben priorizarse. No todos los riesgos merecen el mismo nivel de preparación. La matriz probabilidad × impacto es la herramienta estándar.
Cómo rellenarla¶
Probabilidad: estime la frecuencia durante los próximos 20 años.
| Puntuación | Probabilidad | Criterio |
|---|---|---|
| 1 | Muy baja | Menos de 1 posibilidad entre 100 en los próximos 20 años |
| 2 | Baja | 1 a 10 % de probabilidad en los próximos 20 años |
| 3 | Media | 10 a 50 % de probabilidad, o ya ocurrió hace 20-50 años |
| 4 | Alta | Más del 50 % de probabilidad, o ocurre cada 10-20 años |
| 5 | Muy alta | Casi seguro, u ocurre cada 1-5 años |
Impacto: estime las consecuencias si el evento ocurre.
| Puntuación | Impacto | Criterio |
|---|---|---|
| 1 | Menor | Algunas viviendas afectadas. Sin víctimas. Vuelta a la normalidad < 1 semana. |
| 2 | Moderado | Decenas de viviendas. Algunos heridos. Trastornos de 1-4 semanas. |
| 3 | Grave | Cientos de personas afectadas. Heridos graves posibles. Trastornos de 1-3 meses. |
| 4 | Severo | Miles de personas afectadas. Víctimas probables. Infraestructuras dañadas. Trastornos de 3-12 meses. |
| 5 | Catastrófico | Destrucción masiva. Múltiples víctimas. Infraestructuras destruidas. Recuperación de varios años. |
Matriz de riesgos¶
Multiplique las puntuaciones. El resultado determina su nivel de prioridad de preparación.
IMPACTO
1 2 3 4 5
┌─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
5 │ 5 │ 10 │ 15 │ 20 │ 25 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
P 4 │ 4 │ 8 │ 12 │ 16 │ 20 │
R ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
O 3 │ 3 │ 6 │ 9 │ 12 │ 15 │
B ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
A 2 │ 2 │ 4 │ 6 │ 8 │ 10 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
1 │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
└─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
Puntuación 1-4 : BAJO → Vigilancia. Plan genérico suficiente.
Puntuación 5-9 : MODERADO → Preparación básica. Checklist dedicada.
Puntuación 10-15 : ALTO → Plan específico. Simulacro anual. Material dedicado.
Puntuación 16-25 : CRÍTICO → Plan detallado. Simulacros semestrales. Alianzas activas. Presupuesto dedicado.
Ficha de evaluación de riesgos del club¶
Rellene esta ficha en una reunión del comité de catástrofes. Tiempo necesario: 1 a 2 horas con las personas adecuadas en la sala (un miembro que conozca el territorio, otro que conozca las fuentes oficiales).
EVALUACIÓN DE RIESGOS — Club de ________________________
Fecha: ___/___/______
Completada por: _________________________________________
TERRITORIO CUBIERTO: ______________________________________
Municipio(s): _____________________________________
Población estimada: __________________________________
RIESGOS IDENTIFICADOS:
| # | Tipo (código) | Probabilidad (1-5) | Impacto (1-5) | Puntuación | Prioridad |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 2 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 3 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 4 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 5 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 6 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 7 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 8 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
RIESGOS PRIORITARIOS (puntuación ≥ 10):
Riesgo #1: _________________________________________________
Última ocurrencia: _________________________________________
Zonas más expuestas: ______________________________________
Población vulnerable estimada: _________________________
Herramientas Rotary a preparar: _________________________________
Riesgo #2: _________________________________________________
Última ocurrencia: _________________________________________
Zonas más expuestas: ______________________________________
Población vulnerable estimada: _________________________
Herramientas Rotary a preparar: _________________________________
Riesgo #3: _________________________________________________
Última ocurrencia: _________________________________________
Zonas más expuestas: ______________________________________
Población vulnerable estimada: _________________________
Herramientas Rotary a preparar: _________________________________
Firmas: Presidente _____________ Coordinador de Catástrofes _____________
Ejemplos de perfiles de riesgo por tipo de territorio¶
Para ilustrar el enfoque, aquí tiene cuatro perfiles típicos. Es probable que su club se parezca a uno de ellos.
Club costero del Caribe (p. ej., Martinica, Guadalupe, Jamaica)
| Riesgo | Probabilidad | Impacto | Puntuación | Prioridad |
|---|---|---|---|---|
| Huracán/Ciclón (B1) | 5 | 5 | 25 | CRÍTICO |
| Terremoto (A1) | 3 | 4 | 12 | ALTO |
| Tsunami (A2) | 2 | 5 | 10 | ALTO |
| Inundación (B2) | 4 | 3 | 12 | ALTO |
| Erupción volcánica (A3) | 2 | 4 | 8 | MODERADO |
| Ola de calor (B4) | 4 | 2 | 8 | MODERADO |
Club urbano europeo (p. ej., Lyon, Toulouse, Bruselas)
| Riesgo | Probabilidad | Impacto | Puntuación | Prioridad |
|---|---|---|---|---|
| Ola de calor (B4) | 5 | 3 | 15 | ALTO |
| Inundación (B2) | 3 | 3 | 9 | MODERADO |
| Apagón (D3) | 2 | 3 | 6 | MODERADO |
| Epidemia (E1) | 2 | 3 | 6 | MODERADO |
| Explosión HAZMAT (D1) | 1 | 4 | 4 | BAJO |
| Atentado terrorista (fuera de los códigos EM-DAT, tratar como crisis compleja) | 1 | 4 | 4 | BAJO |
Club del África subsahariana (p. ej., Sahel, África Oriental)
| Riesgo | Probabilidad | Impacto | Puntuación | Prioridad |
|---|---|---|---|---|
| Sequía (C1) | 5 | 4 | 20 | CRÍTICO |
| Inundación (B2) | 4 | 4 | 16 | CRÍTICO |
| Epidemia (E1) | 4 | 4 | 16 | CRÍTICO |
| Hambruna (F3) | 3 | 5 | 15 | ALTO |
| Conflicto (F1) | 3 | 4 | 12 | ALTO |
| Desplazados (F2) | 3 | 3 | 9 | MODERADO |
Club de isla del Pacífico (p. ej., Vanuatu, Fiyi)
Estos territorios se sitúan en el Cinturón de Fuego del Pacífico, la zona más sísmica y volcánica del planeta, donde a la amenaza ciclónica se suma un riesgo telúrico permanente.
| Riesgo | Probabilidad | Impacto | Puntuación | Prioridad |
|---|---|---|---|---|
| Ciclón (B1) | 5 | 5 | 25 | CRÍTICO |
| Terremoto (A1) | 4 | 4 | 16 | CRÍTICO |
| Tsunami (A2) | 3 | 5 | 15 | ALTO |
| Inundación (B2) | 4 | 3 | 12 | ALTO |
| Erupción volcánica (A3) | 3 | 4 | 12 | ALTO |
| Subida del nivel del mar | 5 | 3 | 15 | ALTO |
El mismo Cinturón de Fuego se extiende a lo largo de toda la fachada del Pacífico americano: los terremotos de México 2017, Chile 2010 y Ecuador 2016 recuerdan que numerosos clubes de América Latina comparten con las islas del Pacífico la combinación de riesgo sísmico mayor y exposición costera. Un club situado en estas zonas debe puntuar el terremoto (A1) y el tsunami (A2) tan alto como un club del Pacífico insular.
Cartografíe su territorio¶
La evaluación de riesgos por sí sola no basta. Necesita saber dónde serán más severos los impactos. Un terremoto no golpea una ciudad de manera uniforme. Una inundación afecta a las zonas bajas. Un ciclón devasta el litoral expuesto al viento.
Las cuatro capas a cartografiar¶
Capa 1, Zonas de riesgo¶
Marque en un mapa de su municipio las zonas expuestas a cada riesgo identificado:
- Zonas inundables (PPRi en Francia, equivalentes en otros lugares)
- Zona costera (marejada ciclónica, tsunami)
- Pendientes inestables (deslizamiento de tierra)
- Proximidad a instalaciones industriales SEVESO o clasificadas
- Zonas de interfaz bosque-hábitat (incendios forestales)
- Fallas sísmicas conocidas
Capa 2, Infraestructuras críticas¶
Identifique y localice las infraestructuras cuya destrucción o indisponibilidad agrava la crisis:
| Infraestructura | Por qué es crítica | Información a recopilar |
|---|---|---|
| Hospital / Clínica | Atención a los heridos. Si cae, todo se complica. | Dirección, capacidad, ¿generador de respaldo? |
| Planta de agua potable | Suministro de agua. Contaminación = epidemia. | Ubicación, red de distribución |
| Central eléctrica / Subestación | Suministro eléctrico. Apagón = cascada. | Ubicación, red |
| Puentes y carreteras principales | Acceso. Si fallan los puentes, los barrios quedan aislados. | Identificar puntos de corte |
| Escuelas / Polideportivos | Posibles centros de acogida. | Capacidad de alojamiento, cocina, saneamiento |
| Parque de bomberos | Respuesta de emergencia. | Tiempo de respuesta por barrio |
| Ayuntamiento / Prefectura | Centro oficial de coordinación. | ¿Sala de crisis identificada? |
| Gasolineras | Combustible para generadores y vehículos. | Ubicación, capacidad de almacenamiento |
Capa 3, Poblaciones vulnerables¶
No todos son iguales ante la catástrofe. Identifique las concentraciones de poblaciones vulnerables:
| Población | Vulnerabilidad específica | Fuente de información |
|---|---|---|
| Personas mayores aisladas | Movilidad reducida, dependencia médica, aislamiento | Servicios sociales, clubes de la tercera edad |
| Personas con discapacidad | Evacuación difícil, dependencia de la electricidad (dispositivos médicos) | Agencias de discapacidad, asociaciones especializadas |
| Niños pequeños (< 5) | Deshidratación rápida, malnutrición, vulnerabilidad a epidemias | Guarderías, salud materno-infantil, preescolares |
| Personas sin hogar | Exposición directa, sin punto de repliegue | Equipos de calle, asociaciones benéficas |
| Turistas / Personas de paso | No conocen el territorio, barrera idiomática | Oficinas de turismo, hoteles |
| Hablantes de lenguas no nativas | Incomprensión de las alertas e instrucciones | Asociaciones de migrantes, comunidades religiosas |
| Personas en vivienda precaria | Viviendas no resistentes a los peligros | Servicios de urbanismo, asociaciones |
Capa 4, Recursos disponibles¶
Cartografíe también los recursos, lo que está disponible en su territorio para responder:
| Recurso | Tipo | A identificar |
|---|---|---|
| Almacenes / Zonas de almacenamiento | Logística | Ubicación, propietario, accesibilidad |
| Supermercados / Mayoristas | Suministro | Contacto del gerente, posibilidad de acuerdo |
| Terrenos despejados / Grandes aparcamientos | Puntos de distribución, helipuerto improvisado | Ubicación, superficie |
| Empresas de construcción | Maquinaria pesada, retirada de escombros | Contacto, disponibilidad |
| Farmacias | Suministro médico | Ubicación, horario de urgencia |
| Miembros rotarios con competencias clave | Recurso humano | Médicos, enfermeros, ingenieros civiles, logistas |
| Miembros rotarios con equipamiento | Recurso material | Generadores, motosierras, vehículos 4×4, furgonetas |
Soporte de cartografía¶
No hace falta un SIG sofisticado. Un mapa municipal impreso en A3 con capas coloreadas (una por capa) basta. Como alternativa, Google My Maps permite crear mapas colaborativos de forma gratuita, accesibles desde el teléfono.
Lo esencial es que este mapa exista, que se actualice anualmente y que el Coordinador de Catástrofes y el presidente del club tengan acceso a él, incluso sin conexión.
Cambio climático: riesgos que evolucionan¶
Lo que era un riesgo bajo hace 20 años puede ser un riesgo alto hoy. El cambio climático no es un tema abstracto para un comité de catástrofes, es un parámetro concreto que modifica la matriz de riesgos.
Lo que está cambiando concretamente¶
Olas de calor: en Europa, la ola de calor de 2003 fue un evento milenario (probabilidad ~1/500 años en aquel momento). Episodios comparables se produjeron en 2015, 2019, 2022, 2023, frecuencia observada: cada 3-5 años. Para un club urbano europeo, la ola de calor pasa de «riesgo bajo» (puntuación 6-8) a «riesgo alto» (puntuación 12-16) en veinte años.
Huracanes: la proporción de ciclones que alcanzan la categoría 4-5 en el Atlántico Norte ha pasado de aproximadamente 20 % (años 1980) a ~35 % (años 2020) según datos de la NOAA. Para los clubes del Caribe y del Golfo de México, el techo de riesgo sube un escalón, el escenario «categoría 4-5» se convierte en la base de planificación, no en el peor de los casos.
Inundaciones: la pavimentación urbana combinada con lluvias más intensas multiplica por 2 a 4 el riesgo de crecida repentina en zonas no clasificadas históricamente como inundables. Compruebe el PPRI (Francia) o equivalentes: algunos han sido revisados desde 2020.
Sequías: la cuenca mediterránea se está calentando un 20 % más rápido que la media mundial (IPCC). Los clubes del sur de Francia, Grecia, Turquía, el Magreb ven cómo la sequía pasa de ser un riesgo estacional a un riesgo estructural.
Incendios forestales: extensión hacia el norte (incendios en Escandinavia, Canadá, Siberia). Los clubes hasta los 55° de latitud deben ahora integrar este riesgo en su matriz.
ESRAG como recurso¶
ESRAG (Environmental Sustainability Rotary Action Group) es el socio formal del DNA-RAG en esta dimensión. Pueden ayudar a su club a:
- Evaluar la evolución de los riesgos climáticos en su territorio
- Integrar la dimensión «Build Back Better» en los proyectos de reconstrucción
- Acceder a datos y estudios sobre resiliencia climática
- Construir Global Grants que incorporen el componente medioambiental
Contacto: esrag.org
Recomendación práctica¶
Durante su evaluación anual de riesgos, pregúntese sistemáticamente: «¿Ha aumentado este riesgo respecto al año pasado?» Si la respuesta es sí para uno o varios riesgos, ajuste las puntuaciones de probabilidad en consecuencia. La matriz no es algo fijo, debe reflejar la realidad actual, no la de hace diez años.
Acciones prioritarias de este capítulo¶
Antes de pasar al capítulo 4, asegúrese de que su club ha:
- Consultado la cartografía oficial de riesgos de su municipio
- Sondeado la memoria local (veteranos, cargos electos, bomberos)
- Rellenado la matriz probabilidad × impacto para todos los riesgos identificados
- Identificado los 2-3 riesgos prioritarios (puntuación ≥ 10)
- Cartografiado las zonas de riesgo, las infraestructuras críticas, las poblaciones vulnerables y los recursos disponibles
- Integrado la dimensión del cambio climático en el análisis
- Almacenado estos documentos de forma accesible para el Coordinador de Catástrofes, el presidente y al menos otros dos miembros
Si su territorio se enfrenta a riesgos con una puntuación ≥ 16 (crítico), este capítulo por sí solo justifica la creación de un comité de catástrofes permanente y un presupuesto de preparación dedicado. Plantee el asunto en su próxima reunión de junta directiva.