प्रस्तावना, एउटै आँधीमा दुई क्लब¶
सम्पादकीय टिप्पणी। यो पुस्तक एउटा स्वतन्त्र सम्पादकीय पहल हो। यो Rotary International वा The Rotary Foundation को आधिकारिक उत्पादन होइन। यसमा वर्णन गरिएका प्रक्रिया, उपकरण र तथ्याङ्कहरू लेखन गर्दाको समयमा उपलब्ध सार्वजनिक दस्तावेजमा आधारित छन्। कुनै पनि मूल्य (DRG सीमा, SHARE अनुपात, Global Grant रकम, आदि) परिवर्तन हुन सक्छ; कुनै पनि बाध्यकारी कदम चाल्नुअघि my.rotary.org मा पुष्टि गर्नुहोस्।
सिद्धान्तभन्दा पहिले, एउटा कथा।
यस पुस्तकको तर्क एउटै तुलनामा अटाउँछ। समान आकारका दुई क्लब, मिल्दाजुल्दा सहरहरूमा, उही आँधीले प्रहार गरेका, र नब्बे दिनपछि, पूर्णतः फरक-फरक परिणाम। यो अन्तरलाई व्याख्या गर्ने एउटै चल राशि हो — हावा चर्को हुनुअघि नै कुनै योजना अस्तित्वमा थियो कि थिएन।
यो प्रस्तावना पहिले पढ्नुहोस्। यहाँ तपाईंले देख्नुहुने कुराको परिचालनगत उत्तर नै पुस्तकको बाँकी सम्पूर्ण भाग हो।
सेप्टेम्बर १४ तारिख, बिहान ३ बजे, चक्रवात Theodore क्यारिबियन तटमा ल्याण्डफल गर्छ। २१० किमी/घण्टाको हावा। २.५ मिटरको आँधी-उर्वाह (storm surge)। १८ घण्टामा ४०० मिमी वर्षा। ३५,००० जनसंख्या भएका दुई तटीय सहर, एकअर्कादेखि ८० किलोमिटर टाढा, उस्तै तीव्रताले प्रहार गरिन्छन्।
प्रत्येकमा ४५ सदस्य भएको एउटा रोटरी क्लब छ।
परिदृश्य १, योजनाविहीन क्लब¶
क्लब अध्यक्ष आफ्नो बरन्डाको छाना हावाले उखेल्दा भएको ठक्करको आवाजले ब्युँझन्छन्। उनको पहिलो प्रतिक्रिया: जिल्ला गभर्नरलाई फोन गर्ने। कुनै सेल सेवा छैन। उनी WhatsApp प्रयास गर्छन्, इन्टरनेट जडान छैन। उनी आफ्नो परिवारसँग एक्लै छन्, अँध्यारोमा।
बिहान ७ बजे, हावा मत्थर हुँदा, उनी बाहिर निस्कन्छन्। सडकहरू चिनिनसक्नु भएका छन्। रुखहरू ढलेका, बिजुलीका तारहरू भुइँमा, छानाहरू उडेका। उनी संयोगवश सडकमा तीनजना क्लब सदस्यसँग भेटिन्छन्। के गर्ने भनेर उनीहरू अलमलमा पर्छन्। कसैलाई थाहा छैन कोसँग सम्पर्क गर्ने। कसैलाई थाहा छैन अन्य सदस्यहरू सुरक्षित छन् कि छैनन्।
बिहान १० बजे, अध्यक्ष क्लबको सधैंको भेटघाट स्थलमा सात सदस्यसँग भेट्छन्, जुन क्षतिग्रस्त तर पुगिने अवस्थामा छ। तदर्थ छलफल हुन्छ। कोही तुरुन्तै पानी वितरण गर्न चाहन्छन्। अरू अधिकारीहरूको निर्देशनको प्रतीक्षा गर्न चाहन्छन्। एक सदस्य, जो एक डाक्टर हुन्, एक्लै अस्पतालतर्फ लाग्छन्। के भइरहेको छ भनेर कसैले पनि अभिलेख राख्दैन।
दिउँसो २ बजे, एक सदस्यले पहाडको टुप्पोमा काम गर्ने सेल्युलर ठाउँ भेट्टाउँछन्। उनी जिल्ला गभर्नरलाई फोन गर्छन्, जसलाई त्यही क्षणमा थाहा हुन्छ कि सहर प्रभावित भएको छ। DG सँग कुनै जानकारी थिएन। उनी "हामी के गर्न सक्छौं हेरौं" भन्ने वाचा गर्छन्। Disaster Response Grant ५ दिनपछि मात्र पेश हुनेछ, किनभने आवश्यकता मूल्याङ्कनको जानकारी उपलब्ध थिएन।
यसैबीच, असल नियतले भरिएका स्वतःस्फूर्त स्वयंसेवकहरूले एउटा टोलमा अव्यवस्थित तरिकाले खाना वितरण गर्न थाल्छन्, जबकि अन्य दुई टोलले केही पाउँदैनन्। एक क्लब सदस्य, जो एक भवन ठेकेदार हुन्, बाँचेकाहरूको खोजीमा आंशिक रूपमा भत्किएको भवनभित्र पस्छन्। उनीसँग न त हेलमेट छ, न त USAR तालिम। उनी भाग्यले जीवितै बाहिर निस्कन्छन्।
७२ घण्टापछि, Red Cross एउटा समन्वय प्रणालीसहित आइपुग्छ। क्लबलाई एउटा बैठकमा निमन्त्रणा दिइन्छ। अध्यक्षलाई थाहा छैन उनका सदस्यहरूले के गरे, वा कहाँ गरे। उनी कुनै हिसाब दिन सक्दैनन्। क्लबलाई "थप स्वयंसेवक" को भूमिकामा राखिन्छ।
२५,००० USD को Disaster Response Grant १२ दिनपछि आइपुग्छ। सबैभन्दा तत्काल आवश्यकताहरू पहिल्यै, नराम्रोसँग, अरूले पूरा गरिसकेका हुन्छन्। पैसा अब प्राथमिकतामा नरहेको सामग्री किन्नमा खर्च हुन्छ। संरक्षकता प्रतिवेदन (stewardship report) अपूर्ण रहनेछ।
क्लबको मानवीय क्षति: एक सदस्य घाइते (पन्जा नलगाई मलबा हटाउँदा गहिरो घाउ), दुई सदस्य अनुगमनविहीन मानसिक तनावमा, भविष्यका हस्तक्षेपका लागि प्रयोगयोग्य तथ्याङ्क शून्य।
परिदृश्य २, योजना भएको क्लब¶
क्लब अध्यक्ष, जो एक सिभिल इन्जिनियर हुन्, ले १८ महिनाअघि नै एउटा विपद् प्रतिक्रिया योजना पारित गराइसकेका थिए। क्लबसँग एक विपद् समन्वयक (नागरिक सुरक्षाबाट अवकाश प्राप्त व्यक्ति), हरेक त्रैमासमा परीक्षण गरिने कल-डाउन सूची, र पहिचान गरिएको आपत्कालीन भेला विन्दु छ: उच्च भूभागमा, अवरोधरहित, स्थानीय सुपरमार्केटको पार्किङ स्थल।
सेप्टेम्बर १२ मा, प्रहारभन्दा दुई दिनअघि, National Hurricane Center ले Theodore लाई श्रेणी ४ मा वर्गीकृत गर्छ र तटमा प्रहारको अनुमान गर्छ। अध्यक्षले "प्रभाव-पूर्व" प्रोटोकल सक्रिय गर्छन्।
D-2 (सेप्टेम्बर १२, साँझ ६ बजे): समन्वयकले SMS र WhatsApp मार्फत कल-डाउन सूची चलाउँछन्: "चक्रवात Theodore, सम्भावित प्रहार D+2। प्रभाव-पूर्व प्रोटोकल सक्रिय। आफ्नो र आफ्नो परिवारको अवस्था पुष्टि गर्नुहोस्। उपलब्ध स्वयंसेवकहरू D+1 बिहान ८ बजे भेला विन्दुमा भेटौं।" ४ घण्टाभित्रै, ४५ मध्ये ३८ सदस्यले प्रतिक्रिया दिइसकेका छन्। बाँकी ७ जनासँग भोलिपल्ट बिहान फोनबाट सम्पर्क गरिन्छ, सबै सुरक्षित।
D-1 (सेप्टेम्बर १३): २२ सदस्य भेला विन्दुमा भेट्छन्। ३ घण्टाभित्र, उनीहरूले योजना कार्यान्वयन गर्छन्: - उपलब्ध स्रोतसाधनको सूची (सदस्यहरूको घरमा ३ जेनेरेटर पहिचान गरिएको, २ चेनसअ, १ भ्यान, पानी दानका लागि २ सुपरमार्केटसँग सम्पर्क) - जिल्ला DRO लाई कल: "Theodore ले हामीलाई प्रभावित पार्छ। भोलि बिहान ३ बजे प्रहार अपेक्षित। हामी आफ्नो योजना सक्रिय गर्दैछौं। के तपाईंले DRG पेशीको तयारी गर्न सक्नुहुन्छ?" - आफूलाई एउटा संगठित स्रोतको रूपमा चिनाउन नगरपालिका र स्थानीय Red Cross सँग सम्पर्क - DG मार्फत ShelterBox लाई पूर्व-सूचना: "सम्भावित प्रहार, तटीय क्षेत्र, ३५,००० जनसंख्या" - स्वयंसेवक सदस्यहरूका लागि सुरक्षा ब्रिफिङ: बच्नुपर्ने क्षेत्र, योजना बनाउनुपर्ने PPE, चक्रवातपछिको भेटघाट प्रक्रिया
D+0 (सेप्टेम्बर १४, बिहान ९ बजे, हावा मत्थर हुन्छ): समन्वयकले प्रहार-पछिको कल-डाउन सूची सक्रिय गर्छन्। २ घण्टाभित्रै, सबै सदस्यको अवस्थिति पत्ता लाग्छ। दुई सदस्यका घर ध्वस्त भएका छन्, परिवारहरू अन्य रोटेरियनका घरमा सुरक्षित छन्। एक सदस्य सामान्य रूपमा घाइते छन् (उडेको मलबाले हातमा काटेको घाउ, उपचार गरिएको)।
D+0 (सेप्टेम्बर १४, बिहान ११ बजे): १८ सदस्य भेला विन्दुमा भेला हुन्छन्। ३० मिनेटमा तीन टोली गठन हुन्छ: - टोली A (६ जना): अध्याय १२ को द्रुत मूल्याङ्कन ग्रिड प्रयोग गरी, ४ प्राथमिकता प्राप्त टोलमा क्षति मूल्याङ्कन - टोली B (८ जना): साझेदार सुपरमार्केटले अगावै राखेका ५०० बोतल पानीसहित, पानी वितरण विन्दुको स्थापना - टोली C (४ जना): समन्वय, नगरपालिका सम्पर्क, जिल्ला सम्पर्क, दस्तावेजीकरणको सुरुवात (फोटो, तथ्याङ्क)
D+0 (सेप्टेम्बर १४, दिउँसो ४ बजे): टोली A को मूल्याङ्कन संगठित गरिन्छ। समन्वयकले DRO लाई एउटा संरचित प्रतिवेदन पठाउँछन्: १,२०० अनुमानित विस्थापित मानिस, ३०० क्षतिग्रस्त घर जसमध्ये ८० पूर्ण ध्वस्त, २ टोलमा पानीको सञ्जाल कटेको, अस्पताल सञ्चालनमा तर क्षमताभन्दा बढी दबाबमा। DRO ले DG लाई पठाउँछन्। DRG पेशी साँझसम्ममा, सटीक तथ्याङ्कसहित, अन्तिम रूप पाउँछ।
D+1 (सेप्टेम्बर १५): ShelterBox ले सक्रियताको पुष्टि गर्छ। क्लबले स्थानीय रसद सम्पर्क उपलब्ध गराउँछ। नगरपालिकाले क्लबलाई वितरण विन्दु र नगरपालिका व्यायामशालामा रहेको आश्रयस्थलको व्यवस्थापनको जिम्मा दिन्छ, किनभने प्रहारअघि पहिचान भएको एक्लो संगठित संस्था क्लब नै थियो।
D+3: TRF ले २५,००० USD को Disaster Response Grant स्वीकृत गर्छ। पैसा ठ्याक्कै के कमी छ त्यही किन्नमा प्रयोग हुन्छ — पाल (तारपोलिन), स्वच्छता किट, जेनेरेटरका लागि इन्धन — किनभने आवश्यकता मूल्याङ्कन सटीक र अद्यावधिक थियो।
D+7: Red Cross एउटा समन्वय टोलीसहित आइपुग्छ। क्लबलाई एउटा परिचालन साझेदारको रूपमा समावेश गरिन्छ। अध्यक्ष पूर्ण गतिविधि प्रतिवेदनसहित दैनिक समन्वय बैठकहरूमा सहभागी हुन्छन्।
D+30 मा क्लबको हिसाब: ४,२०० जनालाई सहयोग पुर्याइयो, २५,००० USD को DRG प्रभावकारी रूपमा परिचालन गरियो, संरक्षकता प्रतिवेदन समयमै बुझाइयो, ८५ स्वयंसेवकको डाटाबेस निर्माण गरियो, गम्भीर सुरक्षा घटना शून्य।
भिन्नता¶
दुवै क्लबसँग उस्तै मानव संसाधन थियो। सदस्यको उस्तै संख्या। उस्तै व्यावसायिक प्रोफाइल। उस्तै असल नियत।
यो भिन्नता तीन शब्दमा सिमित हुन्छ: एउटा तयार योजना।
| सूचक | परिदृश्य १ (योजनाविहीन) | परिदृश्य २ (योजनासहित) |
|---|---|---|
| पहिलो संगठित कदमसम्मको समय | ७ घण्टा | २ घण्टा |
| पत्ता लागेका सदस्य (D+0) | ४५ मध्ये ७ | ४५ मध्ये ४५ |
| जिल्लामा पठाइएको आवश्यकता मूल्याङ्कन | D+5 (अपूर्ण) | D+0 दिउँसो ४ बजे (संरचित) |
| DRG स्वीकृत | D+12 | D+3 |
| सहयोग पाएका मानिस (D+30) | ~८०० (अनुमान) | ४,२०० (दस्तावेजीकृत) |
| सुरक्षा घटना | १ चोट, २ मानसिक तनाव | ० |
| स्थानीय अधिकारीहरूद्वारा मान्यता | अरूजस्तै स्वयंसेवक | परिचालन साझेदार |
तथ्याङ्कसम्बन्धी टिप्पणी। यो परिदृश्य वास्तविक क्यारिबियन चक्रवात-पछिका प्रतिक्रियाहरूबाट, विशेष गरी Maria, Irma, र Beryl पछि सङ्कलन गरिएका पाठहरूबाट, तयार पारिएको एउटा संयुक्त (composite) चित्रण हो। परिमाणका दायराहरू — पत्ता लागेका सदस्य, पहिलो कदमसम्मको समय, क्लबका स्रोतसाधन र स्वयंसेवकको समयसँग मिसिएको २५,००० USD को DRG ले पुर्याएको जनसंख्या — अनुकूल परिस्थितिमा राम्ररी तयार क्लबले विश्वसनीय ढङ्गले हासिल गर्न सक्ने कुराको माथिल्लो सीमामा छन्। यिनले तयारीको सम्भाव्य दायरा देखाउँछन्, कुनै ग्यारेन्टीयुक्त परिणाम होइन।
यो पुस्तकको बाँकी भाग एउटै कारणले अस्तित्वमा छ: तपाईंको क्लबलाई परिदृश्य २ बनाउनका लागि।