第3章 自地域のリスクを知る¶
どの地域にも固有のリスク像がある¶
東京のロータリークラブと、 能登半島、 九州、 北海道、 沖縄のクラブでは、 直面する脅威が異なります。 台風は北海道内陸部の主要脅威ではなく、 火山リスクは関東平野中央部の主要脅威 ではありません。 河川氾濫は山岳地域の主要脅威ではあり ません。 しかし熱波 (猛暑) は、 もはやほぼすべての地域に関係しています。
本章は、 シンプルかつ根本的な問いに答えるため のツールを提供します : **私たちの地域に固有のリスクは何か、 そしてそれに応じてどのようなロータリ ーの資源を準備すべきか? **
自地域のリスクを知らないクラブは、 汎用的な計画を準備します。 それは要するに役に立たない計画です。 自地域のリスクを知るクラブは、 適切な計画を準備します。
6家族・19種別の災害分類¶
国際的な参照分類 (EM-DAT/CRED、 ルーヴァン大学) は6家族・19種別の災害を区別します。 ロータリーはこの枠組みを採用して対応 を整理しています。 各種別はコード化されており (A1、 B2 等)、 クラブ・地区・ゾーン間の迅速な意思疎 通を可能にします。
全体一覧表¶
| コード | 種別 | 家族 | 発現 | 警報可能 | 最初のロータリーツール |
|---|---|---|---|---|---|
| A1 | 地震 | 地球物理 | 急発現 (秒) | なし | DRG + ShelterBox |
| A2 | 津波 | 地球物理 | 急発現〜段階的 | 数分〜数時間 | DRG + ShelterBox + WASH-RAG |
| A3 | 火山噴火 | 地球物理 | 段階的 (日/週) | あり (火山観測所) | DRG + ShelterBox |
| A4 | 土砂災害 | 地球物理 | 急発現 | 限定的 | DRG + ESRAG |
| B1 | 台風 / ハリケーン / サイクロン | 気象 | 段階的 (日単位) | あり (気象庁、 NHC) | DRG 事前申請 + ShelterBox + DAUSA |
| B2 | 洪水 | 気象 | 段階的 (時間/日) | あり (河川防災情報等) | DRG + WASH-RAG |
| B3 | 寒波 | 気象 | 段階的 (日単位) | あり | DRG + 会員ネットワーク |
| B4 | 熱波 (猛暑) | 気象 | 段階的 (日単位) | あり | DRG + 会員ネットワーク |
| B5 | 建物倒壊 | 気象* | 急発現 | なし | DRG |
| C1 | 干ばつ | 気候 | 段階的 (月単位) | あり (指標) | DRG + WASH-RAG + ESRAG |
| C2 | 森林火災 | 気候 | 急発現〜段階的 | 部分的 | DRG + ShelterBox + ESRAG |
| D1 | HAZMAT 爆発 | 技術 | 急発現 | なし | DRG |
| D2 | 原子力事故 | 技術 | 急発現 | 部分的 (INES) | DRG |
| D3 | 流出 / 油流出 | 技術 | 段階的 | 部分的 | DRG + ESRAG |
| D4 | インフラ崩壊 | 技術 | 急発現 | なし | DRG |
| D5 | 大量輸送事故 | 技術 | 急発現 | なし | DRG |
| E1 | 感染症 / パンデミック | 生物 | 段階的 | あり (WHO、 grades 1-3) | DRG + WASH-RAG + PolioPlus |
| F1 | 戦争 / 武力紛争 | 複合 | 変動 | 変動 | DRG + RAGFP |
| F2 | 難民 / 避難民 | 複合 | 段階的 | 部分的 | DRG + RAGFP + WASH-RAG |
| F3 | 飢餓 | 複合 | 段階的 (月単位) | あり (IPC phases 1-5) | DRG + WASH-RAG + ESRAG |
*B5 は慣例上ここに分類されますが、 原因により D4 にも該当し得ます。
発現の3つの様式¶
この区分はクラブの備えにとって決定的 に重要です :
| 様式 | 時間枠 | クラブにとっての意味 |
|---|---|---|
| 急発現 | 数秒〜数時間 | 直前の準備は不可能。 すべては既存の計画にかかります。 call-down list、 集合場所、 PPE、 すべてが事前に準備されていなければな りません。 |
| 遅延発現 | 数日〜数か月 | 準備時間あり。 DRG は事前申請可能。 ShelterBox に事前通知可能。 会員にブリーフィング可能。 優位性は大きいですが、 無為に過ごせば失われます。 |
| 複合 | 変動 | 多次元的危機 (紛争 + 干ばつ + 避難)。 人道支援アクセス困難。 絶対的な中立性が必須。 クラブは安全な空間でのみ活動します。 |
あなたの 地域のリスクを特定する¶
ステップ1 — 公式情報源を参照する¶
各国は公開可能なリスクマップを整備し ています。 地域別の主要な情報源は以下のとおりです :
| 地理的領域 | 情報源 | 提供情報 |
|---|---|---|
| 日本 | 気象庁 (jma.go.jp) | 地震、 津波、 火山、 気象警報。 緊急地震速報、 津波警報、 特別警報、 注意報 |
| 日本 | 内閣府防災情報のページ (bousai.go.jp) | 国家レベルの災害情報、 防災基本計画、 地域防災計画 |
| 日本 | 国土地理院 ハザードマップポータルサイト (disaportal.gsi.go.jp) | 全国の自治体ハザードマップを統合 |
| 日本 | 気象庁 川の防災情報 (kawabou.mlit.go.jp) | 河川水位、 雨量、 危険度分布 |
| 日本 | NHK そなえる防災 (nhk.or.jp/sonae) | 災害情報・備えに関する公式情報 |
| 日本 | J-SHIS 地震ハザードステーション (j-shis.bosai.go.jp) | 地震ハザード、 活断層情報 |
| 国際 | GDACS (gdacs.org) | Global Disaster Alert and Coordination System |
| 国際 | EM-DAT (emdat.be) | 歴史的災害データベース |
| 国際 | UNDRR PreventionWeb (preventionweb.net) | 国別リスクプロファイル |
| 地震 (国際) | USGS (earthquake.usgs.gov) | 世界規模のリアルタイム地震データ |
具体的行動 : Disaster Coordinator は、 自治体の ハザードマップポータルサイト および気象庁のサイトで、 所在自治体について公式に特定されたリ スクのリストを作成しなければなりませ ん。 所要時間 : 30分。
ステップ2 — 地域の記憶を探る¶
公式データベースはすべてを捉えるわけ ではありません。 地域の記憶は貴重な資源です。 次のような相手に尋ねましょう :
- クラブの長老 : 過去50年間、 自治体を印象づけた災害は何ですか?
- 地元の議員・選出政治家 : 地域防災計画にどのようなリスクが現れ ていますか?
- 消防 : 繰り返される出動の特徴 (特定地区の浸水、 特定の斜面での土砂崩れ等)?
- 保険会社 : 当該地域で繰り返し支払いが発生する被 害は何ですか?
- 地元紙 : 過去の事象の記事保管
日本固有のヒント : 地域の自主防災組織、 自治会、 消防団、 町内会の経験者は、 地域の災害履歴に関する重要な情報源です。 神社・寺院に残る災害碑、 津波碑、 洪水到達点を記した石碑なども、 何世代にもわたる地域記憶の物的証拠です (例 : 三陸地方の津波碑、 富士山周辺の溶岩流到達標)。
ステップ3 — 気候動向と照合する¶
気候変動は各地域のリスク像を変化させ ます。 かつて例外的だった事象が反復的になり ます。 新たなリスクが出現します。
分析に統合すべき世界規模の動向 :
| 動向 | 帰結 | 最も脆弱な地域 |
|---|---|---|
| 平均気温の上昇 | より頻繁で激しい熱波 | 都市部 (ヒートアイランド効果)、 高齢者 |
| 降水の強化 | より激しい洪水、 土石流 | 谷地、 舗装地域、 海岸 |
| 海面上昇 | 海岸侵食、 塩水化、 低地浸水 | 低地沿岸地域、 島嶼、 デルタ |
| 長期の干ばつ | 水ストレス、 森林火災、 食料不安 | 地中海地域、 サヘル、 カリブ海 |
| より激しい台風 | 高カテゴリの頻度上昇 | カリブ海、 太平洋、 東南アジア (日本含む) |
ESRAG (環境持続可能性 RAG) はこの側面に対するロータリーの資源です。 彼らの専門性は、 あなたのクラブがリスク分析に気候の視 点を統合する助けとなり得ます。
発生確率 × 影響度のマトリクス¶
リスクを特定したら、 優先順位をつける必要があります。 すべてのリスクが同じレベルの準備に値 するわけではありません。 発生確率 × 影響度のマトリクスは標準的なツールです。
記入方法¶
発生確率 : 今後20年間の頻度を推定します。
| スコア | 確率 | 基準 |
|---|---|---|
| 1 | 非常に低い | 今後20年で100分の1以下の可能性 |
| 2 | 低い | 今後20年で1〜10%の確率 |
| 3 | 中 | 10〜50%の確率、 または既に20〜50年前に発生 |
| 4 | 高い | 50%超の確率、 または10〜20年ごとに発生 |
| 5 | 非常に高い | ほぼ確実、 または1〜5年ごとに発生 |
影響度 : 事象が発生した場合の帰結を推定します。
| スコア | 影響度 | 基準 |
|---|---|---|
| 1 | 軽微 | 数戸の住宅に影響。 死傷者なし。 正常化 < 1週間。 |
| 2 | 中程度 | 数十戸の住宅。 一部負傷者。 混乱1〜4週間。 |
| 3 | 深刻 | 数百名に影響。 重傷者の可能性。 混乱1〜3か月。 |
| 4 | 重大 | 数千名に影響。 死傷者の可能性大。 インフラ被害。 混乱3〜12か月。 |
| 5 | 壊滅的 | 大量破壊。 多数の死傷者。 インフラ破壊。 複数年に及ぶ復興。 |
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リスクマトリクス¶
スコアを乗算します。 結果が準備の優先レベルを決定します。
影響度
1 2 3 4 5
┌─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
発 5 │ 5 │ 10 │ 15 │ 20 │ 25 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
生 4 │ 4 │ 8 │ 12 │ 16 │ 20 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
確 3 │ 3 │ 6 │ 9 │ 12 │ 15 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
率 2 │ 2 │ 4 │ 6 │ 8 │ 10 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
1 │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
└─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
スコア 1-4 : 低い → 監視。汎用的計画で十分。
スコア 5-9 : 中程度 → 基本的準備。専用チェックリスト。
スコア 10-15 : 高い → 固有の計画。年次演習。専用資材。
スコア 16-25 : クリティカル → 詳細な計画。半年に1度の演習。能動的なパートナーシップ。専用予算。
クラブのリスク評価シート¶
このシートを災害対応委員会の会議で記 入してください。 所要時間 : 適切なメンバー (地域を熟知する者、 公式情報源を熟知する者) が同席して1〜2時間。
リスク評価 — クラブ名 ________________________
日付 : ___/___/______
記入者 : _________________________________________
対象領域 : ______________________________________
自治体 : _____________________________________
推定人口 : __________________________________
特定されたリスク :
| # | 種別 (コード) | 発生確率 (1-5) | 影響度 (1-5) | スコア | 優先度 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 2 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 3 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 4 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 5 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 6 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 7 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 8 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
優先リスク (スコア ≥ 10) :
リスク #1 : _________________________________________________
直近の発生 : _________________________________________
最も曝露している地域 : _____________________________________
推定脆弱人口 : _________________________
準備すべきロータリーツール : _________________________________
リスク #2 : _________________________________________________
(同上)
リスク #3 : _________________________________________________
(同上)
署名 : 会長 _____________ Disaster Coordinator _____________
地域類型別のリスクプロファイル例¶
アプローチを示すため、 4つの典型的なプロファイルを示します。 あなたのクラブはおそらくこれらのいず れかに似ているはずです。
沿岸の太平洋側日本クラブ (例 : 三陸沿岸、 駿河湾、 紀伊半島、 四国南岸、 九州南東岸、 沖縄)
| リスク | 発生確率 | 影響度 | スコア | 優先度 |
|---|---|---|---|---|
| 地震 (A1) | 5 | 5 | 25 | クリティカル |
| 津波 (A2) | 5 | 5 | 25 | クリティカル |
| 台風 (B1) | 5 | 4 | 20 | クリティカル |
| 土砂災害 (A4) | 4 | 3 | 12 | 高い |
| 洪水 (B2) | 4 | 3 | 12 | 高い |
| 熱波 (B4) | 4 | 2 | 8 | 中程度 |
内陸の都市部日本クラブ (例 : 東京23区、 大阪市、 名古屋市、 京都市)
| リスク | 発生確率 | 影響度 | スコア | 優先度 |
|---|---|---|---|---|
| 直下型地震 (A1) | 4 | 5 | 20 | クリティカル |
| 熱波 (B4) | 5 | 3 | 15 | 高い |
| 台風 (B1) | 5 | 3 | 15 | 高い |
| 洪水 (B2、 内水氾濫含む) | 4 | 3 | 12 | 高い |
| 大規模停電 (D3) | 3 | 4 | 12 | 高い |
| 感染症 (E1) | 3 | 3 | 9 | 中程度 |
| HAZMAT 事故 (D1) | 2 | 4 | 8 | 中程度 |
火山周辺の日本クラブ (例 : 富士山周辺、 桜島周辺、 阿蘇周辺、 雲仙周辺、 有珠山周辺)
| リスク | 発生確率 | 影響度 | スコア | 優先度 |
|---|---|---|---|---|
| 火山噴火 (A3) | 3〜5 | 4〜5 | 12〜25 | 高い〜クリティカル |
| 地震 (A1、 火山性含む) | 4 | 4 | 16 | クリティカル |
| 土砂災害 (A4、 火山泥流含む) | 4 | 4 | 16 | クリティカル |
| 台風 (B1) | 5 | 3 | 15 | 高い |
| 熱波 (B4) | 4 | 2 | 8 | 中程度 |
北海道・東北日本海側クラブ (例 : 札幌、 函館、 青森、 秋田、 新潟北部)
| リスク | 発生確率 | 影響度 | スコア | 優先度 |
|---|---|---|---|---|
| 寒波・豪雪 (B3) | 5 | 4 | 20 | クリティカル |
| 地震 (A1) | 4 | 5 | 20 | クリティカル |
| 津波 (A2) | 3 | 5 | 15 | 高い |
| 大規模停電 (D3、 寒冬期は致命的) | 4 | 4 | 16 | クリティカル |
| 火山噴火 (A3、 有珠山、 十勝岳等) | 3 | 4 | 12 | 高い |
| 熱波 (B4) | 3 | 2 | 6 | 中程度 |
自地域を地図化する¶
リスク評価だけでは十分ではありません。 どこに 影響が最も深刻に及ぶかを知る必要があ ります。 地震は都市を均一に襲うわけではありま せん。 洪水は低地に影響します。 台風は風に曝された沿岸を破壊します。
地図化すべき4つのレイヤー¶
レイヤー1 — リスクゾーン¶
自治体の地図上に、 特定された各リスクへの曝露ゾーンを記 入します :
- 洪水ゾーン (ハザードマップ、 河川氾濫予想図、 内水氾濫予想図)
- 沿岸ゾーン (高潮、 津波)
- 不安定な斜面 (土砂災害警戒区域)
- 重要産業施設や危険物施設の近隣 (PCB、 化学工場、 石油備蓄基地等)
- 森林・住居の界面ゾーン (森林火災)
- 既知の活断層、 想定震源域
- 原子力施設からの距離 (該当する場合)
レイヤー2 — 重要インフラ¶
破壊または利用不能化が危機を悪化させ るインフラを特定し位置を把握します :
| インフラ | なぜ重要か | 収集すべき情報 |
|---|---|---|
| 病院 / 診療所 | 負傷者の治療。 機能停止 = すべてが複雑化。 | 所在地、 収容能力、 自家発電機の有無 |
| 浄水場 | 給水。 汚染 = 感染症。 | 位置、 配水網 |
| 発電所 / 変電所 | 給電。 停電 = カスケード崩壊。 | 位置、 送電網 |
| 橋梁、 幹線道路 | アクセス。 橋が落ちれば地区が分断。 | 寸断ポイントを特定 |
| 学校 / 体育館 | 避難所候補。 | 収容能力、 調理場、 衛生設備 |
| 消防署 | 緊急対応。 | 地区別の応答時間 |
| 市役所 / 県庁 | 公式調整センター (災害対策本部設置場所)。 | 危機対応室は特定済か? |
| ガソリンスタンド | 発電機・車両用燃料。 | 位置、 貯蔵能力 |
レイヤー3 — 脆弱な住民¶
災害を前にすべての人が同等ではありま せん。 脆弱な住民集中地点を特定します :
| 住民 | 固有の脆弱性 | 情報源 |
|---|---|---|
| 単身高齢者 | 移動制限、 医療依存、 孤立 | 民生委員、 地域包括支援センター、 社会福祉協議会 |
| 障害者 | 避難困難、 電力依存 (医療機器) | 障害者支援センター、 専門団体 |
| 乳幼児 (5歳未満) | 脱水、 栄養不良、 感染症脆弱性 | 保育所、 母子保健、 幼稚園 |
| ホームレス | 直接曝露、 退避先なし | 民間支援団体、 自治体福祉課 |
| 観光客 / 一時滞在者 | 地理不明、 言語の壁 | 観光案内所、 ホテル |
| 外国語話者 | 警報や指示の誤解 | 外国人支援団体、 宗教団体 |
| 不安定住宅居住者 | 災害に脆弱な住居 | 都市計画担当部局、 団体 |
レイヤー4 — 利用可能な資源¶
資源も地図化します。 あなたの地域で対応に利用可能なものは 何か :
| 資源 | 種類 | 特定すべき情報 |
|---|---|---|
| 倉庫 / 保管場所 | ロジスティクス | 位置、 所有者、 アクセス可能性 |
| スーパー / 卸 | 供給 | 店長連絡先、 協定の可能性 |
| 空き地 / 大型駐車場 | 配給拠点、 即席ヘリポート | 位置、 面積 |
| 建設業者 | 重機、 瓦礫処理 | 連絡先、 可用性 |
| 薬局 | 医療品供給 | 位置、 緊急時の営業時間 |
| 主要技能を持つロータリー会員 | 人的資源 | 医師、 看護師、 土木技師、 ロジ担当 |
| 機材を持つロータリー会員 | 物的資源 | 発電機、 チェーンソー、 4WD車両、 バン |
地図化の手段¶
高度な GIS は不要です。 A3 で印刷した自治体地図に色分けした重ね 描き (レイヤーごとに1色) で十分です。 代替として、 Google マイマップで共同編集可能な地図を無料 で作成し、 携帯電話からアクセスできるようにする こともできます。
重要なのは、 この地図が存在し、 毎年更新され、 Disaster Coordinator とクラブ会長がオフラインを含めてアク セスできることです。
気候変動 — 進化するリスク¶
20年前に「低リスク」だったものが、 今日「高リスク」になり得ます。 気候変動は災害対応委員会にとって抽象 的な主題ではなく、 リスクマトリクスを変化させる具体的な パラメータです。
具体的に何が変わっているか¶
熱波 : 日本では、 2010年代後半から記録的猛暑が常態化しました。 2018年の埼玉県熊谷市での 41.1°C、 2020年の浜松市での 41.1°C、 2022年の伊勢崎市での 40°C 超、 これらはかつての例外的事象が反復的事 象となっていることを示します。 都市部のクラブにとって、 熱波は「低リスク」から「高リスク」へとリスクスコアが20年で上昇しています。
台風 : 西太平洋で、 カテゴリ4-5に到達する台風の割合が上昇しています。 日本に上陸または接近する強い台風 (中心気圧 945 hPa 以下) は、 2010年代に顕著に増加しました。 台風被害の歴史的事例として、 令和元年東日本台風 (2019年10月、 ハギビス) は千曲川流域・阿武隈川流域に甚大な被 害を、 令和2年7月豪雨 (2020年) は熊本県球磨川流域に壊滅的被害をもた らしました。
洪水 : 都市部の舗装化と短時間強雨の増加により、 従来の浸水想定区域外でのフラッシュフ ラッド (内水氾濫) リスクが2〜4倍に増加しています。 自治体のハザードマップは2020年以降、 多くの自治体で見直されました。
台風と集中豪雨 : 「線状降水帯」と呼ばれる現象による集中豪雨が、 日本各地で頻発しています。 気象庁は2022年から線状降水帯の予測情報の提供を開 始しました。
森林火災 : 日本では従来、 規模の大きい森林火災は限定的でしたが、 2010年代以降、 岩手県大船渡市 (2017年)、 栃木県足利市 (2021年)、 岡山県津山市 (2024年) など、 複数日にわたる山林火災事例が報告され ています。 リスクスコアの再評価が必要です。
資源としての ESRAG¶
ESRAG (環境持続可能性ロータリー行動グループ) は、 この側面における DNA-RAG の正式パートナーです。 クラブが以下を行うのを支援できます :
- 自地域の気候リスクの推移を評価する
- 復興プロジェクトに「Build Back Better (より強く再建する)」の側面を統合する
- 気候レジリエンスに関するデータと研究 にアクセスする
- 環境的構成要素を組み込んだグローバル 補助金を構築する
連絡先 : esrag.org
実務的推奨¶
年次リスク評価の際、 システマティックに尋ねてください : 「このリスクは昨年と比較して増大したか? 」 1つ以上のリスクで答えが「はい」の場合、 それに応じて発生確率スコアを調整して ください。 マトリクスは固定的なものではなく、 10年前の現実ではなく、 現在の現実を反映しなければなりません。
本章からの優先行動¶
第4章に進む前に、 あなたのクラブが以下を行ったことを確 認してください :
- 所在自治体の公式ハザードマップを参照 した
- 地域の記憶を探った (長老、 議員、 消防、 自治会等)
- 特定したすべてのリスクについて発生確率 × 影響度マトリクスを記入した
- 2〜3の優先リスク (スコア ≥ 10) を特定した
- リスクゾーン、 重要インフラ、 脆弱住民、 利用可能資源を地図化した
- 気候変動の側面を分析に統合した
- これらの文書を Disaster Coordinator、 会長、 および少なくとも他の2名の会員がアクセスできる場所に保管した
あなたの地域がスコア16以上 (クリティカル) のリスクに直面している場合、 本章だけでも、 常設災害対応委員会の設置と専用の備え 予算の確立を正当化します。 次の役員会で提起してください。