Prefazione, Due club, una stessa tempesta¶
Nota dell'editore. Questo libro è un'iniziativa editoriale indipendente. Non è un prodotto ufficiale del Rotary International né della Fondazione Rotary. Le procedure, gli strumenti e le cifre descritti si basano sulla documentazione pubblica disponibile al momento della redazione. Qualsiasi valore (tetto del DRG, ratei SHARE, importi dei Global Grant, ecc.) è soggetto a variazione; verificate su my.rotary.org prima di qualsiasi azione vincolante.
Prima della dottrina, una storia.
L'argomento di questo libro sta in un'unica comparazione. Due club di dimensioni paragonabili, in città simili, colpiti dalla stessa tempesta, e, novanta giorni dopo, due esiti completamente diversi. L'unica variabile che spiega lo scarto è se esistesse un piano prima che il vento iniziasse a montare.
Leggete prima questa prefazione. Tutto il resto del libro è la risposta operativa a ciò che vedrete qui.
Il 14 settembre, alle 3 del mattino, il ciclone Theodore tocca terra sulla costa caraibica. Venti di 210 km/h. Onda di tempesta di 2,5 metri. Precipitazioni di 400 mm in 18 ore. Due città costiere di 35.000 abitanti ciascuna, a 80 chilometri di distanza, sono colpite con la stessa intensità.
Ciascuna ha un club Rotary di 45 soci.
Scenario 1, Il club senza piano¶
Il presidente del club viene svegliato dal fracasso del tetto della sua veranda strappato via dal vento. Il suo primo riflesso: chiamare il governatore del distretto. Nessuna copertura cellulare. Prova con WhatsApp, nessuna connessione internet. È solo con la sua famiglia, al buio.
Alle 7 del mattino, quando il vento si attenua, esce. Le strade sono irriconoscibili. Alberi abbattuti, linee elettriche a terra, tetti strappati via. Incontra per caso tre soci del club per le strade. Si chiedono cosa fare. Nessuno sa chi contattare. Nessuno sa se gli altri soci sono al sicuro.
Alle 10 del mattino, il presidente si ritrova con sette soci nella sede abituale del club, danneggiata ma accessibile. Discussione improvvisata. Alcuni vogliono distribuire acqua subito. Altri vogliono aspettare le istruzioni delle autorità. Un socio, medico, si dirige da solo verso l'ospedale. Nessuno registra ciò che accade.
Alle 2 del pomeriggio, un socio trova un punto cellulare funzionante su una collina. Chiama il governatore del distretto, che apprende in quel momento che la città è stata colpita. Il DG non aveva alcuna informazione. Promette di «vedere cosa possiamo fare». Il Disaster Response Grant non sarà inviato che 5 giorni dopo, mancavano le informazioni della valutazione dei bisogni.
Nel frattempo, volontari spontanei, pieni di buona volontà, iniziano a distribuire cibo in modo disorganizzato in un quartiere, mentre altri due quartieri non ricevono nulla. Un socio del club, imprenditore edile, entra in un edificio parzialmente crollato per cercare sopravvissuti. Non ha né casco né formazione USAR. Ne esce vivo, per fortuna.
Dopo 72 ore, la Croce Rossa arriva con un sistema di coordinamento. Il club è invitato a una riunione. Il presidente non sa cosa abbiano fatto i suoi soci, né dove. Non è in grado di fornire un bilancio. Il club è relegato al ruolo di «volontari aggiuntivi».
Il Disaster Response Grant di 25.000 USD arriva dopo 12 giorni. I bisogni più urgenti sono già stati coperti, male, da altri. Il denaro viene usato per acquistare materiale che non è più una priorità. Il rapporto di rendicontazione sarà incompleto.
Bilancio umano del club: un socio ferito (taglio profondo durante la rimozione delle macerie senza guanti), due soci in disagio psicologico non monitorato, zero dati sfruttabili per gli interventi futuri.
Scenario 2, Il club con un piano¶
Il presidente del club, un ingegnere civile, aveva fatto votare un piano di risposta alle catastrofi 18 mesi prima. Il club ha un Coordinatore catastrofi (un pensionato della protezione civile), una call-down list testata ogni trimestre e un punto di raduno d'emergenza identificato: il parcheggio di un supermercato locale, su un terreno elevato, sgombro da ostacoli.
Il 12 settembre, due giorni prima dell'impatto, il National Hurricane Center classifica Theodore come categoria 4 e prevede un impatto sulla costa. Il presidente attiva il protocollo «Pre-Impatto».
G-2 (12 settembre, ore 18): Il coordinatore avvia la call-down list via SMS e WhatsApp: «Ciclone Theodore, impatto probabile G+2. Protocollo Pre-Impatto attivato. Confermate il vostro stato e quello della vostra famiglia. Appuntamento al punto di raduno G+1 ore 8 per i volontari disponibili.» Entro 4 ore, 38 soci su 45 hanno risposto. I restanti 7 vengono raggiunti per telefono la mattina seguente, tutti al sicuro.
G-1 (13 settembre): 22 soci si riuniscono al punto di raduno. In 3 ore, eseguono il piano: - Inventario delle risorse disponibili (3 generatori individuati presso le abitazioni dei soci, 2 motoseghe, 1 furgone, contatti con 2 supermercati per donazioni d'acqua) - Chiamata al DRO del distretto: «Theodore ci riguarda. Impatto previsto domani alle 3 del mattino. Stiamo attivando il nostro piano. Potete preparare l'invio del DRG?» - Contatto con il municipio e la Croce Rossa locale per identificarsi come risorsa organizzata - Preavviso a ShelterBox tramite il DG: «Impatto probabile, zona costiera, 35.000 abitanti» - Briefing di sicurezza per i soci volontari: zone da evitare, DPI da prevedere, procedura di riunione post-ciclone
G+0 (14 settembre, ore 9, il vento si attenua): Il coordinatore attiva la call-down list post-impatto. Entro 2 ore, tutti i soci sono localizzati. Le case di due soci sono distrutte, le famiglie sono al sicuro presso altri rotariani. Un socio è leggermente ferito (taglio al braccio da detriti volanti, medicato).
G+0 (14 settembre, ore 11): 18 soci convergono al punto di raduno. Tre squadre si formano in 30 minuti: - Squadra A (6 persone): valutazione dei danni nei 4 quartieri prioritari, usando la griglia di valutazione rapida del capitolo 12 - Squadra B (8 persone): allestimento di un punto di distribuzione dell'acqua, con le 500 bottiglie d'acqua pre-posizionate dal supermercato partner - Squadra C (4 persone): coordinamento, contatto con il municipio, contatto con il distretto, avvio della documentazione (foto, cifre)
G+0 (14 settembre, ore 16): La valutazione della Squadra A è consolidata. Il coordinatore invia al DRO un rapporto strutturato: 1.200 sfollati stimati, 300 abitazioni danneggiate di cui 80 distrutte, rete idrica interrotta in 2 quartieri, ospedale funzionante ma saturo. Il DRO trasmette al DG. L'invio del DRG è finalizzato in serata, con dati precisi.
G+1 (15 settembre): ShelterBox conferma l'attivazione. Il club fornisce un contatto logistico locale. Il municipio assegna al club la gestione del punto di distribuzione e di un alloggio presso la palestra comunale, perché il club era l'unico attore organizzato segnalato prima dell'impatto.
G+3: Il Disaster Response Grant di 25.000 USD è approvato dalla TRF. Il denaro viene usato per acquistare esattamente ciò che manca, teli, kit igienici, carburante per i generatori, perché la valutazione dei bisogni era precisa e aggiornata.
G+7: La Croce Rossa arriva con una squadra di coordinamento. Il club è integrato come partner operativo. Il presidente partecipa alle riunioni di coordinamento quotidiane con un rapporto di attività completo.
Bilancio del club a G+30: 4.200 persone assistite, 25.000 USD di DRG dispiegati efficacemente, rapporto di rendicontazione depositato nei tempi, database di 85 volontari costruito, zero incidenti di sicurezza gravi.
La differenza¶
Entrambi i club avevano le stesse risorse umane. Lo stesso numero di soci. Gli stessi profili professionali. La stessa buona volontà.
La differenza si riduce a tre parole: un piano preparato.
| Indicatore | Scenario 1 (senza piano) | Scenario 2 (con piano) |
|---|---|---|
| Tempo alla prima azione organizzata | 7 ore | 2 ore |
| Soci localizzati (G+0) | 7 su 45 | 45 su 45 |
| Valutazione dei bisogni trasmessa al distretto | G+5 (incompleta) | G+0 ore 16 (strutturata) |
| DRG approvato | G+12 | G+3 |
| Persone assistite (G+30) | ~800 (stima) | 4.200 (documentate) |
| Incidenti di sicurezza | 1 ferito, 2 disagi psicologici | 0 |
| Riconoscimento da parte delle autorità locali | Volontari tra gli altri | Partner operativo |
Nota sulle cifre. Questo scenario è una composizione, tratta da reali risposte post-ciclone caraibiche (in particolare le lezioni raccolte dopo Maria, Irma e Beryl). Gli ordini di grandezza, soci localizzati, tempo alla prima azione, popolazione raggiunta con un DRG di 25.000 USD combinato con le risorse del club e il tempo dei volontari, sono nella fascia alta di ciò che un club ben preparato può plausibilmente ottenere quando le condizioni sono favorevoli. Illustrano l'intervallo della preparazione, non un risultato garantito.
Il resto di questo libro esiste per un motivo: fare del vostro club lo scenario 2.