第18章 地区：你的第一盟友¶
地区为你的扶轮社做什么¶
你是一个扶轮社。你有30名、50名，或许80名社员。你有存款、技能、善意。但灾害来袭时，你很快会发现三个局限：你的预算不足以支撑一次严肃的响应，你无法直接获取扶轮基金会的补助金，而且你无法独自与所在地理区域的其他40个扶轮社进行协调。
这正是地区的作用所在。它不是来指挥你的，而是来解锁那些你无法独自解锁的东西。
灾害中地区的5项具体职能¶
| 职能 | 对你的扶轮社意味着什么 |
|---|---|
| 获取TRF（扶轮基金会）资助 | 只有地区能提交救灾响应补助金。你的扶轮社提供现场评估；地区负责提交并接收资金。 |
| 社际协调 | 若有6个扶轮社受灾，地区可防止每个社各买200块防水布，却无人分发饮用水。 |
| 地区救灾基金（DDRF） | 地区自有的基金，可立即动用，无需等待TRF。 |
| 与RAG及大区的联络 | 地区与DNA-RAG、ShelterBox、大区协调员有直接联系。 |
| 统一沟通 | 向RI、媒体、未受灾扶轮社发出单一信息。减少混乱，增强影响。 |
地区关键角色¶
在灾害中，有三个人是你的直接对接人：
地区救灾官（DRO），这是你的第一个电话。他们协调运营层面的响应，在受灾扶轮社与可用资源之间架起桥梁。如果你的地区没有DRO，则由总监（DG，地区总监）承担此职能。
地区扶轮基金会委员会主席（DRFC），负责与TRF的关系。他们准备并联署救灾响应补助金申请。如果DRFC在最初几个小时内联系不上，任何资助申请都会被阻塞。
地区总监（DG），启动警戒级别、联署补助金、调动整个地区的资源。对于跨越地区边界的灾害，他们也是与大区协调员的纽带。
即刻行动： 如果你本人不认识你的DRO和DRFC，本周就给他们打电话。把他们的手机号存进你自己的手机，而不仅仅存在地区通讯录里。
3个启动级别：DCA-3、DCA-2、DCA-1¶
地区按三层启动量表运作。数字越大，灾害越严重。 每个级别解锁不同的资源和义务。
概览¶
| 级别 | 规模 | 触发条件 | 对你的扶轮社的改变 |
|---|---|---|---|
| DCA-3 | 局部事件 | 扶轮社可独自应对的事件 | 扶轮社动用自有资金行动。地区被告知以备存档。 |
| DCA-2 | 扶轮社不堪重负 | 局部灾害，1个至数个扶轮社受灾，或已识别的威胁（已命名的气旋、地震预警） | DRO每日联系。启动快速评估。DRG（最高25,000 USD）在筹备中。ShelterBox进入警戒。 |
| DCA-1 | 重大 | 多个地区受灾，需求超出地区能力 | 调动全部资源。48小时内提交DRG。启动DNA-RAG。大区＋RI协调。需筹备全球补助金。 |
DCA-3，扶轮社独自应对¶
扶轮社动用自有资源（应急基金、社员志愿者、社员设备）行动。地区被告知以备追溯，但不启动任何机制。
你的扶轮社在DCA-3中做什么： - 启动其内部应急预案 - 记录事件（照片、行动清单、支出） - 在24小时内向DRO发送一份SITREP（情况报告），以备存档及地区统计 - 继续维护其应急预案和培训
DCA-2，地区启动¶
当灾害影响一个或数个扶轮社、需求超出其自有资金时，或当识别出重大威胁（逼近的飓风、季节性洪水风险）时，触发DCA-2。
地区在DCA-2中做什么：
- 紧急召集DRC（救灾响应委员会）
- DRO与受灾扶轮社进入每日联系
- 评估需求与可用资源
- 就DRG提交作出决定
- 由DG解冻DDRF（单一签名，＜24小时时限）
- 若有庇护风险，让ShelterBox进入警戒（rotaryrequest@shelterbox.org）
你的扶轮社在DCA-2中做什么： - 在6小时内向DRO发送其SITREP - 准备现场评估（见附录A，表2） - 估算应急行动的初步预算 - 确定未来72小时内可用的社员
DCA-1，重大灾害¶
DCA-1是最高级别。它意味着灾害超出地区的正常能力，影响多个地区，或需要国际支援。
地区在DCA-1中做什么： - 由DG启动救灾响应委员会 - 调动地区全部资源 - 立即提交DRG - 联系ShelterBox以便部署 - 告知DNA-RAG并进入主动协调 - 与大区总监协调 - 启动公共沟通 - 每日向RI报告
你的扶轮社在DCA-1中做什么： - 执行其应急预案 - 每6小时发送SITREP（急性阶段），此后改为每日 - 遵循DRO的协调指令，不作孤立行动 - 记录一切：照片、收据、受益人名单 - 调动其专业网络以支持地区协调
获取救灾响应补助金：从扶轮社角度看流程¶
救灾响应补助金（DRG）是扶轮基金会的快速响应机制。每份申请最高25,000 USD，2至4周内处理完毕。它是你在灾后的第一个外部财务杠杆。
关键点：DRG不由你提交¶
扶轮社不能直接提交DRG。由地区（DG＋DRFC共同）提交。你的角色是提供现场评估、数据、照片，并且要快。
从扶轮社角度看，逐步流程¶
STEP 1 — ASSESSMENT (D+0 to D+3)
You do.
└── Rapid assessment of needs in the field
└── Preliminary budget estimate
└── Photos and initial documentation
└── Send it all to the district DRO and DRFC
STEP 2 — THE DISTRICT PREPARES (D+3 to D+7)
The DRFC does.
└── Preparation of the file on MyRotary (Submittable)
└── Access: my.rotary.org → Grants → Apply for Grant → Disaster Response Grant
└── Your field data is integrated into the form
STEP 3 — VALIDATION AND SUBMISSION (D+7 to D+10)
The DG and DRFC do.
└── DG validates and co-signs the application
└── Submission via Submittable or email: grants@rotary.org
└── Submittable file number assigned
STEP 4 — TRF PROCESSING (D+10 to D+28)
TRF does.
└── Application evaluation (2-4 weeks typically)
└── Possible request for additional information
└── Decision and notification by email
STEP 5 — RECEPTION AND IMPLEMENTATION
You and the district do.
└── Funds transferred to the district's USD account
└── The district allocates the funds to you according to the approved plan
└── You implement on the ground
└── You document every expense (mandatory receipts)
STEP 6 — STEWARDSHIP REPORTS
You and the district do.
└── TRF requirement (DRG T&C): progress report at least every 12 months
after receipt, and a final report within 2 months after project closure
└── Internal rhythm recommended by this guide: progress point at D+45,
then at 6 months
典型时限¶
| 步骤 | 典型时限 |
|---|---|
| 文件准备（地区＋扶轮社） | 3至7天 |
| TRF处理 | 2至4周 |
| 批准后资金划转 | 5至10个工作日 |
| 收到资金的总耗时 | 完整提交后2至4周 |
针对飓风的预先提交¶
当路径足够确定时，TRF允许在飓风冲击之前提交DRG。这是一个巨大的优势。
- 可在预计冲击前72至48小时提交
- 所需证明：NOAA／NHC的路径追踪
- 补助金仅在冲击确认后才获批准
- 结果：资金在冲击后24至48小时内即可动用，而非标准的2至4周
来源。 冲击前提交受扶轮基金会发布的《救灾响应补助金条款与条件》（Disaster Response Grant Terms and Conditions）约束，可在my.rotary.org上查阅。资格、期限和所需证明文件均由该文件规定，请在启动此协议前核实现行版本，因为TRF会定期修订这些条款。
你的扶轮社的行动： 如果你身处气旋地带，请你的DRFC准备一份预填的DRG文件，包含地区的固定信息（银行账户、联系人、地区描述）。当飓风逼近时，只剩下填入具体数据即可。
DRG：合格与不合格支出¶
在向地区提交预算估算之前，请核实每个支出项目是否合格。含有不合格支出的预算会延误或阻塞补助金。
合格支出¶
| 类别 | 举例 |
|---|---|
| 饮用水 | 购买瓶装水、净化系统、容器、运输 |
| 食品 | 非易腐食品、食品包、备餐及分发 |
| 临时庇护所 | 帐篷、防水布、临时材料（若非由ShelterBox提供） |
| 卫生物品 | 卫生包、肥皂、卫生用品 |
| 药品 | 医疗物资、应急药品、基础护理 |
| 清理与瓦砾 | 瓦砾清运设备、工具、手套、靴子 |
| 运输与后勤 | 与援助分发直接相关的运输 |
| 应急通信 | 无线电、通信设备 |
| 衣物与毛毯 | 供受灾者使用的基本必需品 |
不合格支出¶
| 类别 | 原因 | 替代方案 |
|---|---|---|
| 永久性重建 | 属于全球补助金范畴 | 为恢复阶段规划一笔全球补助金 |
| 长期薪酬 | 不资助人员 | 使用扶轮志愿者 |
| 购置车辆 | 耐用品采购，非应急 | 租赁车辆（合格） |
| 地区行政费用 | 超出DRG范围 | 地区运营预算 |
| 直接现金捐赠 | 无法追溯 | 采购并分发物资 |
最常见的10个拒绝原因¶
这些错误是可以避免的。对于急需资金的地区来说，其中每一个都曾造成数周的延误，甚至被拒。
| # | 错误 | 影响 | 你的扶轮社能做什么 |
|---|---|---|---|
| 1 | 地区未取得资格 | 申请被自动阻塞 | 在灾害季节之前与DRFC核实资格是否有效 |
| 2 | 文件不完整 | 退回补全，延误2至3周 | 向地区提供：照片、详细描述、受益人估算 |
| 3 | 单行预算 | TRF要求逐项细分 | 细分：水（X USD）、食品（X USD）、庇护（X USD）、运输（X USD） |
| 4 | 表格用错 | 用DRG而非全球补助金，或反之 | DRG＝应急（0至6个月，最高25,000 USD）。全球补助金＝恢复（6至24个月，30,000＋USD） |
| 5 | 预算中含不合格支出 | 被拒或要求修订 | 在敲定估算前查阅上述清单 |
| 6 | 由扶轮社而非地区提交 | 必被拒 | 立即联系你的DRFC和DG。你提供数据，他们提交 |
| 7 | 此前的资金管理报告逾期 | 阻塞任何新申请 | 若你知道早前补助金的报告逾期，提醒你的DRFC |
| 8 | 无DG／DRFC联署 | 文件不完整，被阻塞 | 从最初几个小时起就通知DG，使其保持可联系状态 |
| 9 | 未估算受益人数 | TRF无法评估成本／受益人比率 | 即便是约数，也要基于现场数据提供一个数字 |
| 10 | 地区USD银行账户未启用 | 无法划转资金 | 与地区财务核实账户处于活动状态 |
建议： 在灾害季节之前（大西洋为6月至11月，地震带则全年无休），与你的DRFC做一次「季前检查」，核实这10个要点。有准备的地区能在48小时内提交DRG。无准备的地区要花2至3周，而这个差距是以生命来衡量的。
从其他扶轮社获得帮助¶
当灾害超出你的能力时，地区会启动社际互助。有三种具体机制。
应急结对¶
地区可以把你受灾的扶轮社与同一地区或邻近地区的一个或数个未受灾扶轮社结对。结对扶轮社提供： - 资金（在一次会议上投票通过的一次性筹款） - 志愿者（根据你的需求部署到你的区域） - 设备（发电机、水泵、工具、库存帐篷） - 专长（如果你缺一名结构工程师或一名医生，另一个扶轮社或许有）
如何启动： 向地区DRO提出请求。他们会带着你精确的需求向各扶轮社发出呼吁（不是含糊的呼吁，而是量化的需求）。
社际志愿者¶
其他扶轮社的社员可以部署到你的区域。要让它奏效： - 他们向DRO登记（而非自由行动模式） - 你的扶轮社为他们指定一名接待负责人和一项具体任务 - 他们自带后勤（运输、食物，尽可能自带住宿） - 他们遵循你的协调指令，而非他们自己的
设备共用¶
同一地区的数个扶轮社可以建立一个共享的应急设备库存（防水布、水泵、发电机、卫生包）。地区维护清单。发生灾害时，设备被运送至受灾区域。
你的扶轮社可作何回报： 当另一个扶轮社受灾时，你将成为派出志愿者、设备和资金的一方。这就是网络的原则：平时你为之贡献，危机时你从中支取。
清单：在灾害之前准备好与地区的关系¶
- ☐ DRO、DRFC和DG的私人电话号码已存入你的手机
- ☐ 每年至少参加一次地区救灾响应培训
- ☐ 每年向DDRF捐款（哪怕少量）
- ☐ 预填的DRG文件（地区固定信息）已存入应急包
- ☐ 社员技能清单已转交给地区DRO
- ☐ 参加年度呼叫链名单测试
- ☐ 了解可能提供援助（或需要援助）的邻近扶轮社