Prefacio. Dos clubes, una misma tormenta¶
Nota del editor. Este libro es una iniciativa editorial independiente. No es un producto oficial de Rotary International ni de La Fundación Rotaria (TRF). Los procedimientos, las herramientas y las cifras descritos se basan en la documentación pública disponible en el momento de la redacción. Todo valor (techo de la DRG, ratios SHARE, montos de las Subvenciones Globales, etc.) está sujeto a cambios; verifique en my.rotary.org antes de cualquier acción vinculante.
Antes de la doctrina, una historia.
El argumento de este libro cabe en una sola comparación. Dos clubes de tamaño comparable, en ciudades similares, golpeados por la misma tormenta, y, noventa días después, dos desenlaces completamente distintos. La única variable que explica la diferencia es si existía un plan antes de que el viento empezara a arreciar.
Lea primero este prefacio. Todo lo demás en el libro es la respuesta operativa a lo que verá aquí.
El 14 de septiembre, a las 3 de la madrugada, el ciclón Theodore toca tierra en la costa caribeña. Vientos de 210 km/h. Marejada ciclónica de 2,5 metros. Precipitaciones de 400 mm en 18 horas. Dos ciudades costeras de 35 000 habitantes cada una, separadas por 80 kilómetros, son golpeadas con la misma intensidad.
Cada una tiene un club rotario de 45 socios.
Escenario 1. El club sin plan¶
Al presidente del club lo despierta el estruendo del tejado de su porche arrancado por el viento. Su primer reflejo: llamar al Gobernador del Distrito. No hay cobertura móvil. Lo intenta por WhatsApp, sin conexión a internet. Está solo con su familia, en la oscuridad.
A las 7 de la mañana, cuando el viento amaina, sale al exterior. Las calles están irreconocibles. Árboles caídos, líneas eléctricas en el suelo, tejados arrancados. Se cruza por casualidad con tres socios del club en las calles. Se preguntan qué hacer. Nadie sabe a quién contactar. Nadie sabe si los demás socios están a salvo.
A las 10 de la mañana, el presidente se reúne con siete socios en el local habitual del club, dañado pero accesible. Discusión improvisada. Algunos quieren distribuir agua de inmediato. Otros quieren esperar las instrucciones de las autoridades. Un socio, médico, se dirige solo hacia el hospital. Nadie registra lo que está ocurriendo.
A las 2 de la tarde, un socio encuentra un punto con señal de telefonía en lo alto de una colina. Llama al Gobernador del Distrito, que se entera en ese momento de que la ciudad ha sido golpeada. El DG no tenía ninguna información. Promete «ver qué podemos hacer». La Subvención de Respuesta ante Catástrofes (DRG) no se presentará hasta 5 días después: faltaba la información de la evaluación de necesidades.
Entretanto, voluntarios espontáneos, llenos de buena voluntad, empiezan a distribuir alimentos de manera desorganizada en un barrio, mientras otros dos barrios no reciben nada. Un socio del club, contratista de obras, entra en un edificio parcialmente derrumbado para buscar supervivientes. No tiene casco ni formación USAR. Sale con vida, por suerte.
Al cabo de 72 horas, llega la Cruz Roja con un sistema de coordinación. Se invita al club a una reunión. El presidente no sabe qué han hecho sus socios, ni dónde. No puede aportar un balance. El club queda relegado al papel de «voluntarios suplementarios».
La Subvención de Respuesta ante Catástrofes (DRG) de 25 000 USD llega al cabo de 12 días. Las necesidades más urgentes ya han sido cubiertas, mal, por otros. El dinero se utiliza para comprar material que ya no es prioritario. El informe de rendición de cuentas (stewardship) quedará incompleto.
Balance humano del club: un socio herido (corte profundo durante la remoción de escombros sin guantes), dos socios con sufrimiento psicológico no atendido, cero datos aprovechables para futuras intervenciones.
Escenario 2. El club con plan¶
El presidente del club, ingeniero civil, había hecho aprobar un plan de respuesta ante catástrofes 18 meses antes. El club tiene un Coordinador de Catástrofes (un jubilado de protección civil), una call-down list probada cada trimestre y un punto de reunión de emergencia identificado: el aparcamiento de un supermercado local, en terreno elevado, despejado de obstáculos.
El 12 de septiembre, dos días antes del impacto, el Centro Nacional de Huracanes clasifica a Theodore como categoría 4 y proyecta un impacto en la costa. El presidente activa el protocolo «Pre-Impacto».
D-2 (12 de septiembre, 18:00): el coordinador lanza la call-down list por SMS y WhatsApp: «Ciclón Theodore, impacto probable D+2. Protocolo Pre-Impacto activado. Confirmen su estado y el de su familia. Cita en el punto de reunión D+1 a las 8:00 para los voluntarios disponibles». En 4 horas, 38 de los 45 socios han respondido. A los 7 restantes se los localiza por teléfono a la mañana siguiente, todos a salvo.
D-1 (13 de septiembre): 22 socios se reúnen en el punto de reunión. En 3 horas, ejecutan el plan: - Inventario de los recursos disponibles (3 generadores identificados en los domicilios de socios, 2 motosierras, 1 furgoneta, contactos con 2 supermercados para donaciones de agua) - Llamada al DRO del distrito: «Theodore nos concierne. Impacto previsto mañana a las 3:00. Estamos activando nuestro plan. ¿Pueden preparar la presentación de la DRG?» - Contacto con el ayuntamiento y la Cruz Roja local para identificarse como un recurso organizado - Aviso a ShelterBox a través del DG: «Impacto probable, zona costera, 35 000 habitantes» - Sesión informativa de seguridad para los socios voluntarios: zonas a evitar, EPI a prever, procedimiento de reunión postciclón
D+0 (14 de septiembre, 9:00, el viento amaina): el coordinador activa la call-down list posterior al impacto. En 2 horas, todos los socios están localizados. Las casas de dos socios quedan destruidas; las familias están a salvo en los domicilios de otros rotarios. Un socio resulta levemente herido (corte en el brazo por escombros voladores, atendido).
D+0 (14 de septiembre, 11:00): 18 socios convergen en el punto de reunión. Se forman tres equipos en 30 minutos: - Equipo A (6 personas): evaluación de daños en los 4 barrios prioritarios, utilizando la cuadrícula de evaluación rápida del capítulo 12 - Equipo B (8 personas): instalación de un punto de distribución de agua, con las 500 botellas de agua preposicionadas por el supermercado asociado - Equipo C (4 personas): coordinación, contacto con el ayuntamiento, contacto con el distrito, inicio de la documentación (fotos, cifras)
D+0 (14 de septiembre, 16:00): la evaluación del Equipo A está consolidada. El coordinador envía al DRO un informe estructurado: 1 200 desplazados estimados, 300 viviendas dañadas de las cuales 80 destruidas, red de agua cortada en 2 barrios, hospital funcional pero saturado. El DRO transmite al DG. La presentación de la DRG se finaliza por la tarde, con datos precisos.
D+1 (15 de septiembre): ShelterBox confirma la activación. El club aporta un contacto logístico local. El ayuntamiento asigna al club la gestión del punto de distribución y de un refugio en el gimnasio municipal, porque el club fue el único actor organizado señalado antes del impacto.
D+3: La Subvención de Respuesta ante Catástrofes (DRG) de 25 000 USD es aprobada por la TRF. El dinero se utiliza para comprar exactamente lo que falta: lonas, kits de higiene, combustible para los generadores, porque la evaluación de necesidades era precisa y estaba actualizada.
D+7: La Cruz Roja llega con un equipo de coordinación. El club se integra como socio operativo. El presidente asiste a las reuniones diarias de coordinación con un informe completo de actividad.
Balance del club en D+30: 4 200 personas asistidas, 25 000 USD de DRG desplegados eficazmente, informe de rendición de cuentas presentado a tiempo, base de datos de 85 voluntarios constituida, cero incidentes graves de seguridad.
La diferencia¶
Ambos clubes tenían los mismos recursos humanos. El mismo número de socios. Los mismos perfiles profesionales. La misma buena voluntad.
La diferencia se reduce a tres palabras: un plan preparado.
| Indicador | Escenario 1 (sin plan) | Escenario 2 (con plan) |
|---|---|---|
| Tiempo hasta la primera acción organizada | 7 horas | 2 horas |
| Socios localizados (D+0) | 7 de 45 | 45 de 45 |
| Evaluación de necesidades transmitida al distrito | D+5 (incompleta) | D+0 16:00 (estructurada) |
| DRG aprobada | D+12 | D+3 |
| Personas asistidas (D+30) | ~800 (estimación) | 4 200 (documentado) |
| Incidentes de seguridad | 1 herido, 2 con sufrimiento psicológico | 0 |
| Reconocimiento por las autoridades locales | Voluntarios entre otros | Socio operativo |
Nota sobre las cifras. Este escenario es un compuesto, extraído de respuestas postciclón reales en el Caribe (en particular las lecciones recogidas tras María, Irma y Beryl). Los órdenes de magnitud — socios localizados, tiempo hasta la primera acción, población alcanzada con una DRG de 25 000 USD combinada con los recursos del club y el tiempo de los voluntarios — se sitúan en el extremo superior de lo que un club bien preparado puede lograr de manera plausible cuando las condiciones son favorables. Ilustran la envolvente de la preparación, no un resultado garantizado.
El resto de este libro existe por una sola razón: convertir su club en el escenario 2.