Capítulo 13, Respuesta inmediata: las primeras 72 horas¶
Parte III, ACTUAR: CON NUESTROS PROPIOS MEDIOS
Las primeras 72 horas tras una catástrofe son la ventana en la que cada acción cuenta el doble. Es también la ventana en la que cada error sale caro. Ha ejecutado los cinco pasos del capítulo anterior. Su club está movilizado, el Distrito está alertado, tiene una evaluación de campo. Ahora, debe entregar resultados.
Este capítulo estructura las primeras 72 horas en tres prioridades jerarquizadas, le da las herramientas para decidir qué puede hacer solo y qué requiere escalada, e instala la disciplina documental que marcará la diferencia entre un club que responde y un club que puede demostrarlo.
Visión general, las tres prioridades¶
| # | Prioridad | Objetivo | Plazo |
|---|---|---|---|
| 1 | Supervivencia inmediata | Agua, alimentos, refugio, atención de urgencia, lo que evita muertes evitables. | H+0 a H+24 |
| 2 | Protección de las personas vulnerables | Identificar y proteger a los ancianos aislados, los niños sin acompañante, los heridos, los enfermos crónicos. | H+12 a H+48 |
| 3 | Comunicación | Informar al distrito, comunicarse con los miembros y los donantes, gestionar los medios y los rumores. | Continuo, H+0 a H+72 |
Estas tres prioridades corren en paralelo, pero con una asignación disciplinada de recursos: mientras la prioridad 1 no esté cubierta, no se invierte en la prioridad 3. La regla de las 72 horas, presentada al final del capítulo, proporciona el árbol de decisión para pasar al modo de estabilización.
Prioridad 1, Supervivencia inmediata¶
La supervivencia inmediata no es negociable. Es la razón por la que está sobre el terreno. Cuatro ámbitos, en este orden.
Agua potable¶
Los seres humanos no sobreviven más de 72 horas sin agua. Este es su primer entregable.
Estándar mínimo (Sphere / WHO): 15 litros por persona y día para todos los usos combinados, beber (2,5 a 3 L), cocinar e higiene básica. En la fase de emergencia, se aplica un umbral de supervivencia de 7,5 litros por persona y día durante las primeras 48 h, y debe elevarse a 15 L en cuanto la respuesta se estabilice.
| Solución | Capacidad | Coste estimado | Tiempo de despliegue |
|---|---|---|---|
| Agua embotellada (compra local) | Inmediata | 0,50-2 USD / botella de 1,5 L | Inmediato si las tiendas son accesibles |
| Depósito móvil (1 000-5 000 L) | 70-350 personas/día | 200-500 USD / entrega | 4-12 horas |
| Filtros de agua portátiles (tipo LifeStraw, Sawyer) | Filtro personal LifeStraw: hasta 4 000 litros | 20-40 USD / filtro | Inmediato si hay en stock |
| Pastillas potabilizadoras | 1 pastilla = 1 litro | 0,05 USD / pastilla | Inmediato si hay en stock |
| Estación móvil de potabilización | 500-5 000 L/hora | 2 000-10 000 USD | 24-72 horas (vía ONG) |
Acciones del club:
- Compre de inmediato todo el stock de agua embotellada disponible localmente. No dude en vaciar las estanterías, es una emergencia.
- Identifique fuentes de agua no contaminadas (pozos elevados, manantiales naturales protegidos, depósitos intactos).
- Distribuya pastillas potabilizadoras con instrucciones claras (una pastilla por litro, esperar 30 minutos antes de beber).
- Si el club tiene filtros prepositionados, despliéguelos de inmediato en los puntos de reunión.
- Contacte a los distribuidores de agua locales para organizar entregas en cisterna.
Advertencia: Nunca distribuya agua cuya potabilidad no le conste con certeza. Distribuir agua contaminada causa más víctimas que la propia escasez.
Alimentos de emergencia¶
Los alimentos son la segunda prioridad. En las primeras 72 horas, no se trata de una nutrición equilibrada sino de suficientes calorías para mantener a la gente en pie.
Estándar mínimo: 2 100 kcal por persona y día (Sphere Standards).
| Tipo de alimento | Kcal/ración | Conservación | Coste |
|---|---|---|---|
| Arroz (seco, 400 g cocido) | ~520 kcal | Larga | 0,30 USD |
| Frijoles / lentejas (200 g cocidos) | ~230 kcal | Larga | 0,20 USD |
| Galletas energéticas (tipo BP-5) | 270 kcal / barra, 540 kcal / paquete de 2 barras, ~2 385 kcal / caja de 9 paquetes | 5 años | 2-3 USD por paquete |
| Conservas (atún, sardinas, verduras) | 200-400 kcal | 2-5 años | 1-3 USD |
| Leche en polvo | 500 kcal / 100 g | 12-24 meses | 5-10 USD/kg |
| Aceite vegetal | 900 kcal / 100 ml | 12 meses | 2-4 USD/L |
| Azúcar | 400 kcal / 100 g | Indefinida | 1-2 USD/kg |
Cesta de alimentos de emergencia para 1 familia de 5 / 3 días:
| Artículo | Cantidad | Coste estimado |
|---|---|---|
| Arroz | 5 kg | 3-5 USD |
| Frijoles / lentejas | 2 kg | 2-4 USD |
| Aceite vegetal | 1 litro | 2-4 USD |
| Conservas (pescado o carne) | 6 latas | 6-12 USD |
| Azúcar | 1 kg | 1-2 USD |
| Sal | 250 g | 0,50 USD |
| Leche en polvo | 500 g | 3-5 USD |
| Agua (si no está disponible) | 20 litros | 5-10 USD |
| Total por familia / 3 días | 22-42 USD |
Logística de compra:
- Envíe de 2 a 3 miembros a los mayoristas y mercados al por mayor a partir de H+6.
- Compre en volumen. Negocie un precio mayorista, explique la situación.
- Conserve cada recibo. Fotografíe cada factura.
- Si las tiendas locales están cerradas o destruidas, contacte al Distrito para el aprovisionamiento externo.
Refugios de emergencia¶
Las personas cuya vivienda está destruida o es inhabitable deben ser refugiadas. No está construyendo casas, está protegiendo vidas durante los próximos días.
| Solución | Capacidad | Coste | Plazo |
|---|---|---|---|
| Edificios públicos (escuelas, iglesias, salones comunitarios) | 50-500 personas | Gratuito (coordinación con el ayuntamiento) | Inmediato |
| Tiendas familiares (tipo UNHCR, 16 m²) | 5-7 personas | 300-500 USD | 24-72h (stock de ONG) |
| Lonas reforzadas (4 × 6 m) | 1 familia (refugio improvisado) | 10-25 USD | Inmediato si hay en stock |
| ShelterBox (tienda + equipamiento completo) | 1 familia (10 personas) | ~1 000 USD | 48-96h (pedido vía Distrito) |
| Alojamiento en familia de acogida | 1 familia | Variable | Inmediato |
Habilitar un refugio colectivo, lista mínima:
- ☐ Acuerdo del propietario o del ayuntamiento para usar el edificio
- ☐ Verificación estructural del edificio (sin grietas mayores, techo intacto)
- ☐ Acceso al agua (aunque sea por entrega)
- ☐ Acceso a sanitarios (mínimo 1 por cada 20 personas)
- ☐ Iluminación mínima (linternas, lámparas solares)
- ☐ Separación de espacios por familia (privacidad mínima, aunque sea con lonas)
- ☐ Espacio seguro para mujeres y niños
- ☐ Registro de entrada con nombre, número de personas por familia, necesidades específicas
- ☐ Responsable del sitio identificado (rotario o residente de confianza)
- ☐ Normas de convivencia expuestas (horarios, higiene, seguridad, prohibición de alcohol)
Primeros auxilios¶
El club no es un servicio médico. Pero los primeros auxilios básicos pueden salvar vidas mientras se esperan los servicios de emergencia profesionales.
Lo que el club PUEDE hacer:
- Primeros auxilios básicos por miembros formados (PSC1/SST o equivalente)
- Habilitar un puesto de primeros auxilios con el equipamiento disponible
- Triaje: dirigir a los heridos graves a los hospitales funcionales
- Distribuir medicamentos básicos (paracetamol, antisépticos, vendas) si un médico del club supervisa
Lo que el club NO debe hacer:
- Administrar medicamentos con receta sin un médico
- Realizar procedimientos médicos avanzados (suturas, reducción de fracturas)
- Transportar a heridos graves sin la formación y el equipamiento adecuados
- Sustituir a los servicios de emergencia cuando están operativos
Prioridad 2, Protección de las personas vulnerables¶
Identificar a las personas vulnerables¶
Las personas más vulnerables suelen ser las más invisibles. No se desplazan a los puntos de distribución. No piden ayuda a gritos. Hay que ir a buscarlas.
| Grupo | Riesgo específico | Acción requerida |
|---|---|---|
| Ancianos que viven solos | Aislamiento, incapacidad de moverse, medicamentos esenciales | Visita domiciliaria, evacuación si es necesario |
| Niños separados de sus padres | Explotación, trauma, deshidratación rápida | Atención inmediata, notificación a las autoridades |
| Personas con discapacidad | Incapacidad de evacuar de forma autónoma, pérdida de equipamiento | Asistencia en la evacuación, reposición de equipamiento |
| Mujeres embarazadas | Riesgo de parto prematuro, necesidad de seguimiento médico | Derivación a un centro médico |
| Enfermos crónicos | Interrupción del tratamiento (diabetes, diálisis, VIH) | Identificación urgente, enlace con farmacias/hospitales |
| Personas sin hogar | Sin refugio de reserva, falta de red social | Integración en los refugios colectivos |
Organizar visitas sistemáticas por los barrios¶
Organice parejas de miembros que recorran las calles de su zona de responsabilidad:
- Llame a cada puerta. Identifique a las personas que aún están presentes.
- Compruebe el estado de la vivienda (habitable o no).
- Pregunte si la persona necesita ayuda para evacuar.
- Compruebe el acceso al agua, los alimentos, los medicamentos.
- Anote las direcciones de las personas vulnerables identificadas.
- Informe de inmediato al coordinador de cualquier situación crítica.
Asegurar los refugios colectivos¶
Un refugio colectivo mal gestionado se convierte en un lugar de tensión, robo, incluso violencia. La seguridad no es un lujo, es un requisito desde la primera noche.
| Medida | Detalle | Responsable |
|---|---|---|
| Iluminación nocturna | Lámparas solares o de batería en las zonas comunes y sanitarias | Logística |
| Presencia permanente | Al menos 2 rotarios o voluntarios de confianza in situ por la noche | Jefe de equipo |
| Separación de espacios | Familias agrupadas, espacio dedicado para mujeres solas / niños | Responsable del sitio |
| Registro de entrada/salida | Quién está in situ, quién entra, quién sale | Recepción |
| Número de emergencia expuesto | Contacto del responsable del sitio y de los servicios de emergencia | Comunicación |
| Prohibiciones claras | Alcohol, armas, violencia, tolerancia cero, expuestas | Responsable del sitio |
Prioridad 3, Comunicación¶
La comunicación no es la última de las prioridades porque sea menos importante. Es la tercera porque las dos primeras deben lanzarse antes de comunicar sobre ellas. No se comunica sobre lo que se va a hacer. Se comunica sobre lo que se está haciendo.
Comunicación interna (miembros del club)¶
Frecuencia: Cada 4 a 6 horas durante las primeras 72 horas.
Contenido estándar (WhatsApp / SMS):
[ACTUALIZACIÓN — Rotary [Nombre del club]]
[Fecha] [Hora]
SITUACIÓN: [resumen de 2-3 líneas]
ACCIONES EN CURSO: [lista breve]
NECESIDADES: [lo que falta]
PRÓXIMA REUNIÓN: [ubicación, hora]
PRÓXIMO MENSAJE: [hora]
Comunicación al Distrito¶
Formato: SITREP (ver plantilla en el Capítulo 12). Un SITREP cada 6 horas durante las primeras 72 horas (cadencia armonizada con ch00), luego diariamente.
El SITREP debe contener cifras, no impresiones: - Número exacto de beneficiarios atendidos - Cantidades distribuidas (litros de agua, número de comidas, kits) - Número de voluntarios desplegados - Importe gastado - Necesidades no cubiertas
Comunicación pública¶
Una sola declaración en las primeras 24 horas. Factual. Sobria. Sin dramatización.
Plantilla de la primera declaración:
El Club Rotary de [nombre] se está movilizando tras [evento] que afectó
[zona] el [fecha].
Nuestros equipos llevan sobre el terreno [número] horas. Hasta la fecha:
- [X] familias han recibido agua y alimentos de emergencia
- [X] personas están refugiadas en [X] refugios temporales
- [X] voluntarios rotarios están movilizados
Trabajamos en coordinación con [autoridades locales / Distrito de Rotary /
otras organizaciones].
Para ayudar: [enlace de donación o información]
Para más información: [contacto del portavoz]
Lo que el club puede hacer solo vs. lo que requiere apoyo externo¶
Esta es la cuestión estratégica de las primeras 72 horas. La respuesta depende de la escala del evento y de la capacidad de su club. Esta es una guía de decisión.
El club puede gestionarlo solo (DCA-3)¶
| Ámbito | Umbral para el club solo |
|---|---|
| Población afectada | < 500 personas |
| Familias desplazadas | < 50 familias |
| Distribución de agua | < 200 personas/día |
| Distribución de alimentos | < 100 familias |
| Refugios | < 3 sitios colectivos pequeños |
| Presupuesto requerido | < 5 000 USD |
| Duración prevista | < 1 semana |
| Voluntarios requeridos | < 30 personas |
El club necesita al Distrito (DCA-2)¶
| Ámbito | Umbral que requiere al Distrito |
|---|---|
| Población afectada | 500 - 5 000 personas |
| Familias desplazadas | 50 - 500 familias |
| Presupuesto requerido | 5 000 - 25 000 USD |
| Duración prevista | 1 - 4 semanas |
| Necesidad de refuerzo de voluntarios | > 30 personas |
| Necesidad de equipamiento especializado | ShelterBox, estación de potabilización de agua |
| Necesidad de financiación de TRF | Subvención de Respuesta ante Catástrofes |
Gran catástrofe, Apoyo nacional/internacional (DCA-1)¶
| Ámbito | Umbral que requiere apoyo internacional |
|---|---|
| Población afectada | > 5 000 personas |
| Zona afectada | Varios municipios o distritos |
| Infraestructura | Hospitales destruidos, carreteras cortadas |
| Presupuesto requerido | > 25 000 USD |
| Duración prevista | > 1 mes |
| Necesidad de coordinación | Multiagencia, gobierno, ONG |
Árbol de decisión: cuándo escalar¶
¿La situación supera la capacidad del club?
│
├── NO → DCA-3: El club lo gestiona solo, comité en espera
│ Informar al Distrito (SITREP), pero sin solicitud de apoyo
│
└── SÍ → ¿El club necesita financiación > 5 000 USD?
│
├── NO → ¿El club necesita voluntarios adicionales
│ o equipamiento especializado?
│ │
│ ├── NO → DCA-3 reforzado: solicitar apoyo ad hoc
│ │ al Distrito
│ │
│ └── SÍ → DCA-2: activación del Distrito, comité activado
│ → Contactar al DRO para la coordinación interclub
│ → Solicitar una DRG si el presupuesto > 10 000 USD
│
└── SÍ → ¿La zona afectada supera un solo distrito?
│
├── NO → DCA-2: activación del Distrito, comité activado
│ → DRG + posibilidad de Global Grant
│ → ShelterBox si hay necesidad de refugio
│
└── SÍ → DCA-1: Gran catástrofe, operación completa
→ Activación multidistrital
→ Global Grant + ShelterBox + DNA-RAG
→ Coordinación con RI
Regla fundamental: Escale pronto. No espere a estar desbordado para pedir ayuda. Una DRG suele tardar 2-4 semanas en validarse, solo 24-48h en una presentación previa al impacto para una tormenta con nombre. Un ShelterBox tarda 48-96 horas en llegar. Si espera a estar al límite para pedir, pierde días críticos.
Documentación desde la primera hora¶
Repitámoslo porque es crítico: la documentación empieza en H+0, no al final de la operación.
Por qué documentar es vital¶
- Reembolso de la DRG. La Fundación Rotaria exige documentos justificativos por cada dólar gastado. Un recibo que falte puede invalidar una solicitud.
- Credibilidad. Los donantes quieren pruebas. Los medios quieren fotos. Las autoridades quieren cifras.
- Lecciones aprendidas. Sin documentación, no hay retroalimentación. Y los mismos errores se repiten.
- Protección legal. En caso de denuncia, accidente o disputa, su documentación es su defensa.
El sistema mínimo de documentación¶
Ponga en marcha estos cinco registros desde el primer día:
| Registro | Contenido | Soporte | Responsable |
|---|---|---|---|
| Registro financiero | Cada gasto, cada recibo, cada donación recibida | Cuaderno contable + fotos de los recibos | Tesorero |
| Registro de beneficiarios | Nombre, dirección, número de personas, ayuda recibida, fecha, firma | Formularios de papel preimpresos | Responsable de distribución |
| Registro de voluntarios | Nombre, horas trabajadas, tareas realizadas | Hoja de asistencia diaria | Coordinador de voluntarios |
| Bitácora operativa | Cada decisión, cada evento, cada incidente | Cuaderno único llevado por el coordinador | Coordinador de Catástrofes |
| Archivo fotográfico | Fotos fechadas y geolocalizadas de cada acción | Teléfono dedicado o carpeta compartida en la nube | Documentalista |
Estándares fotográficos¶
Las fotos solo tienen valor documental si siguen estas reglas:
| Regla | Detalle |
|---|---|
| Marca de tiempo | Active la fecha y la hora en los ajustes de su cámara |
| Geolocalización | Active el GPS para las fotos |
| Contexto | Fotografíe amplio (visión general) LUEGO de cerca (detalle) |
| Consentimiento | No fotografíe los rostros de las víctimas sin su acuerdo |
| Dignidad | No fotografíe nunca cadáveres, heridas graves, personas en situación de angustia |
| Organización | Una carpeta por día, nombrada con la fecha (p. ej., 2026-03-10) |
| Copia de seguridad | Copia en la nube lo antes posible (Google Drive, OneDrive) |
Plantilla de informe diario (0-72h)¶
Este informe se envía cada tarde al DRO del Distrito antes de las 20:00.
INFORME DIARIO — Club Rotary de [nombre]
Fecha: [fecha] Día: D+[número]
1. RESUMEN DEL DÍA (3-5 líneas)
___________________________________________________
___________________________________________________
2. BENEFICIARIOS ATENDIDOS HOY
Agua distribuida: _______ litros
Comidas distribuidas: _______ comidas
Kits de higiene: _______ kits
Familias refugiadas: _______ familias
Primeros auxilios: _______ personas
3. VOLUNTARIOS
Rotarios activos: _______
No rotarios activos: _______
Horas acumuladas: _______ horas
4. FINANZAS
Gastos del día: _______ USD
Gastos acumulados: _______ USD
Fondos disponibles: _______ USD
5. INCIDENTES
☐ Sin incidente
☐ Incidente(s) reportado(s): ___________________________
6. NECESIDADES URGENTES NO CUBIERTAS
___________________________________________________
___________________________________________________
7. PREVISIONES PARA MAÑANA
___________________________________________________
___________________________________________________
Redactado por: _________________
Validado por: _________________
Enviado a: DRO del Distrito [número] — Hora: ___________
La regla de las 72 horas¶
Después de 72 horas, debe ser capaz de responder a estas siete preguntas. Si no puede, significa que algo falta en su respuesta.
| # | Pregunta | Su respuesta esperada |
|---|---|---|
| 1 | ¿A cuántas personas ha ayudado? | Cifra exacta, extraída de sus registros |
| 2 | ¿Cuántos voluntarios están movilizados? | Cifra exacta, con horas acumuladas |
| 3 | ¿Cuánto ha gastado? | Importe exacto, con recibos por cada gasto |
| 4 | ¿Cuáles son las necesidades no cubiertas? | Lista priorizada y cuantificada |
| 5 | ¿Cuál es su nivel de activación? | DCA-3, 2 o 1, confirmado con el Distrito |
| 6 | ¿Ha solicitado una DRG? | Sí (en curso / aprobada) o No (no necesaria) |
| 7 | ¿Cuál es su capacidad para los próximos 7 días? | Evaluación honesta de lo que puede mantener |
Transición obligatoria a la estabilización en H+72¶
En H+72, pasa a la fase de estabilización (Capítulo 14) incluso si los voluntarios quieren continuar en modo de emergencia. Esto no es negociable. Tres razones:
- El ritmo de emergencia es insostenible más allá de las 72h, errores, accidentes, agotamiento.
- La naturaleza de las necesidades cambia: pasamos del rescate a la duración (comidas diarias, alojamiento, higiene).
- La coordinación externa espera esta señal: la Cruz Roja, el ayuntamiento, el DRO se organizan por fases.
Hacer la transición no significa ralentizar. Significa cambiar de cadencia: jornadas de 8 horas máximo, rotaciones estrictas, registros formalizados, presupuesto controlado.
Si puede responder a estas siete preguntas con cifras precisas, su respuesta está estructurada. Está listo para la fase de estabilización.