第三章 了解你的风险¶
每一片辖域都有自己的风险画像¶
马提尼克的一个扶轮社，所面临的威胁与里昂、达喀尔或太子港的扶轮社并不相同。热带气旋与勃艮第无关。地震风险与布列塔尼无关。河流洪水与萨赫勒无关。但如今，热浪几乎与所有人都有关。
本章为你提供工具，去回答一个简单而根本的问题：我们辖域的具体风险是什么，我们必须相应地准备哪些扶轮资源？
一个不了解自身风险的扶轮社，准备的是一份通用预案，也就是说一份无用的预案。一个了解自身风险的扶轮社，准备的是恰当的预案。
6大家族中的27种灾害类型¶
本指南的分类，参照国际 EM-DAT/CRED（鲁汶大学）分类，区分 6 个家族、27 种灾害类型。扶轮采用这一框架来组织其响应。每种类型都有编码（A1、B2 等），以便扶轮社、地区与大区之间快速沟通。编码与第 26 章的操作卡片完全对应。
完整汇总表¶
| 编码 | 类型 | 家族 | 发生方式 | 是否可预警 | 首选扶轮工具 |
|---|---|---|---|---|---|
| A1 | 地震 | 地球物理 | 突发（数秒） | 无 | DRG（救灾响应补助金）＋ ShelterBox |
| A2 | 海啸 | 地球物理 | 突发至渐进 | 数分钟至数小时 | DRG ＋ ShelterBox ＋ WASH-RAG |
| A3 | 火山喷发 | 地球物理 | 渐进（数日/数周） | 是（观测台） | DRG ＋ ShelterBox |
| A4 | 山体滑坡 | 地球物理 | 突发 | 有限 | DRG ＋ ESRAG |
| A5 | 雪崩 | 地球物理 | 突发（分钟级） | 每日风险公报（EAWS 1-5） | DRG ＋ 未受灾的邻近扶轮社 |
| B1 | 飓风/气旋/台风 | 气象 | 渐进（数日） | 是（NHC、气象） | DRG 登陆前 ＋ ShelterBox ＋ DAUSA |
| B2 | 洪水 | 气象 | 渐进（数小时/数日） | 是（Vigicrues 等） | DRG ＋ WASH-RAG |
| B3 | 寒潮 | 气象 | 渐进（数日） | 是 | DRG ＋ 社员网络 |
| B4 | 热浪 | 气象 | 渐进（数日） | 是 | DRG ＋ 社员网络 |
| B5 | 龙卷风 | 气象 | 突发（分钟级） | 守望：数小时 / 警报：分钟级 | DRG ＋ 未受灾的邻近扶轮社 |
| B6 | 溃坝/水工建筑物溃决 | 水文 | 突发（洪波） | 紧邻下游为零至数分钟（PPI） | DRG ＋ WASH-RAG ＋ ShelterBox |
| C1 | 干旱 | 气候 | 渐进（数月） | 是（各类指标） | DRG ＋ WASH-RAG ＋ ESRAG |
| C2 | 森林火灾 | 气候 | 突发至渐进 | 部分 | DRG ＋ ShelterBox ＋ ESRAG |
| C3 | 蝗灾/虫害入侵 | 环境 | 渐进（数周/数月） | 是（FAO 公报） | DRG ＋ 全球补助金 ＋ ESRAG |
| D1 | HAZMAT（危险物质）爆炸 | 技术 | 突发 | 无 | DRG |
| D2 | 核事故 | 技术 | 突发 | 部分（INES） | DRG |
| D3 | 大范围停电（blackout） | 技术 | 突发 | 无 | DRG ＋ 社员网络 |
| D4 | 大规模交通事故 | 技术 | 突发 | 无 | DRG |
| D5 | 建筑物倒塌 | 技术 | 突发 | 无 | DRG |
| D6 | 恐怖袭击/大规模暴力 | 技术 | 突发 | 无 | DRG ＋ 社员网络 |
| D7 | 人群踩踏/挤压 | 技术 | 突发 | 无 | DRG ＋ 社员网络 |
| D8 | 针对关键基础设施的网络攻击 | 技术 | 突发（发现延迟） | 行业预警（ANSSI/CERT） | DRG ＋ 社员网络 |
| E1 | 疫情/大流行 | 生物 | 渐进 | 是（WHO，1-3级） | DRG ＋ WASH-RAG ＋ PolioPlus |
| F1 | 战争/武装冲突 | 复合 | 可变 | 可变 | DRG ＋ RAGFP |
| F2 | 难民/流离失所者 | 复合 | 渐进 | 部分 | DRG ＋ RAGFP ＋ WASH-RAG |
| F3 | 饥荒 | 复合 | 渐进（数月） | 是（IPC 1-5阶段） | DRG ＋ WASH-RAG ＋ ESRAG |
| F4 | 复合型多灾种危机 | 复合 | 可变 | 可变 | DRG ＋ DNA-RAG |
三种发生方式¶
这一区分对你所在扶轮社的准备至关重要：
| 方式 | 时延 | 它为扶轮社改变了什么 |
|---|---|---|
| 突发型 | 数秒至数小时 | 不可能做临时准备。一切都取决于已经就位的预案。呼叫链名单、集合点、PPE（个人防护装备），一切都必须事先准备好。 |
| 缓发型 | 数日至数月 | 有准备时间。可在灾害冲击前提交 DRG。可预先向 ShelterBox 发出警示。可对社员进行简报。优势相当可观，前提是不要在无所作为中浪费掉。 |
| 复合型 | 可变 | 多维度危机（冲突＋干旱＋流离失所）。人道主义准入困难。绝对中立至关重要。扶轮社只在安全空间内介入。 |
识别你辖域的风险¶
第一步 查阅官方来源¶
每个国家都维护着可公开获取的风险地图。以下是按地区划分的主要来源：
| 地理区域 | 来源 | 它提供什么 |
|---|---|---|
| 法国 | Géorisques（georisques.gouv.fr） | 市镇自然与技术风险地图。DDRM、PPR。 |
| 法国 | Vigicrues（vigicrues.gouv.fr） | 实时洪水监测 |
| 法国 | Météo-France（vigilance.meteofrance.fr） | 气象警报（风、雨、热、寒、暴风雨） |
| 欧洲 | Copernicus EMS（emergency.copernicus.eu） | 灾后卫星制图 |
| 加勒比 | National Hurricane Center（nhc.noaa.gov） | 气旋预报 |
| 全球 | GDACS（gdacs.org） | 全球灾害预警与协调系统 |
| 全球 | EM-DAT（emdat.be） | 历史灾害数据库 |
| 全球 | UNDRR PreventionWeb（preventionweb.net） | 国家风险画像 |
| 全球地震 | USGS（earthquake.usgs.gov） | 实时地震数据 |
具体行动：你的救灾协调员必须为你所在的市镇查阅 Géorisques（或其国家对应平台），并列出官方已识别的风险清单。所需时间：30分钟。
第二步 探询本地记忆¶
官方数据库并不能捕捉一切。本地记忆是一项宝贵的资源。请询问：
- 扶轮社元老：过去50年里，哪些灾害在市镇留下了印记？
- 地方民选官员：市镇保障计划中出现了哪些风险？
- 消防员：有哪些反复出现的出勤（某个街区的洪水、某座山丘的滑坡）？
- 保险人：该地区有哪些理赔被定期支付？
- 本地媒体：过往事件的档案
第三步 与气候趋势交叉比对¶
气候变化改变着每一片辖域的风险画像。曾经罕见的事件变得反复发生。新的风险浮现。
需纳入你分析的全球趋势：
| 趋势 | 后果 | 最暴露的辖域 |
|---|---|---|
| 平均气温上升 | 热浪更频繁、更剧烈 | 城市区域（热岛效应）、老年人口 |
| 降水强化 | 洪水、山洪更严重 | 河谷、硬化地面、海岸线 |
| 海平面上升 | 沿海淹没、侵蚀、地下水盐化 | 低洼沿海地带、岛屿、三角洲 |
| 干旱延长 | 水资源压力、森林火灾、粮食不安全 | 地中海、萨赫勒、加勒比 |
| 气旋更剧烈 | 更高级别更频繁 | 加勒比、太平洋、东南亚 |
ESRAG（环境可持续性扶轮行动组）是应对这一维度的扶轮资源。他们的专业知识可帮助你的扶轮社将气候视角纳入其风险分析。
概率 × 影响 矩阵¶
一旦你的风险被识别出来，就必须对它们排定优先级。并非所有风险都值得同等程度的准备。概率 × 影响 矩阵是标准工具。
如何填写¶
概率：估计未来20年内的发生频率。
| 分值 | 概率 | 判据 |
|---|---|---|
| 1 | 极低 | 未来20年内不足百分之一的可能 |
| 2 | 低 | 未来20年内 1 至 10% 的概率 |
| 3 | 中 | 10 至 50% 的概率，或已于 20-50 年前发生过 |
| 4 | 高 | 超过 50% 的概率，或每 10-20 年发生一次 |
| 5 | 极高 | 几近确定，或每 1-5 年发生一次 |
影响：估计事件发生时的后果。
| 分值 | 影响 | 判据 |
|---|---|---|
| 1 | 轻微 | 少数住宅受影响。无伤亡。恢复正常 < 1周。 |
| 2 | 中度 | 数十处住宅。有人受伤。中断 1-4周。 |
| 3 | 严重 | 数百人受影响。可能有重伤。中断 1-3个月。 |
| 4 | 重大 | 数千人受影响。很可能有伤亡。基础设施受损。中断 3-12个月。 |
| 5 | 灾难性 | 大规模破坏。多人伤亡。基础设施被毁。多年恢复。 |
风险矩阵¶
将两个分值相乘。所得结果决定你的准备优先级。
影响
1 2 3 4 5
┌─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
5 │ 5 │ 10 │ 15 │ 20 │ 25 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
概 4 │ 4 │ 8 │ 12 │ 16 │ 20 │
率 ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
3 │ 3 │ 6 │ 9 │ 12 │ 15 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
2 │ 2 │ 4 │ 6 │ 8 │ 10 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
1 │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
└─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
分值 1-4 ：低 → 监测。通用预案即足够。
分值 5-9 ：中等 → 基础准备。专项核对清单。
分值 10-15 ：高 → 专项预案。年度演练。专用物资。
分值 16-25 ：关键 → 详细预案。每半年演练。活跃的伙伴关系。专项预算。
扶轮社风险评估表¶
在救灾委员会会议上填写此表。所需时间：会议室里有合适的人时，需1至2小时（一名了解辖域的社员，一名了解官方来源的社员）。
风险评估 — ________________________ 扶轮社
日期：___/___/______
填写人：_________________________________________
覆盖辖域：______________________________________
市镇：_____________________________________
预估人口：__________________________________
已识别风险：
| # | 类型（编码） | 概率（1-5） | 影响（1-5） | 分值 | 优先级 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 2 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 3 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 4 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 5 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 6 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 7 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 8 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
优先风险（分值 ≥ 10）：
风险 #1：_________________________________________________
上次发生：_________________________________________
最暴露区域：______________________________________
预估脆弱人口：_________________________
待准备的扶轮工具：_________________________________
风险 #2：_________________________________________________
上次发生：_________________________________________
最暴露区域：______________________________________
预估脆弱人口：_________________________
待准备的扶轮工具：_________________________________
风险 #3：_________________________________________________
上次发生：_________________________________________
最暴露区域：______________________________________
预估脆弱人口：_________________________
待准备的扶轮工具：_________________________________
签名：社长 _____________ 救灾协调员 _____________
按辖域类型划分的风险画像样例¶
为说明这一方法，以下是四种典型画像。你的扶轮社很可能与其中之一相似。
加勒比沿海扶轮社（例如：马提尼克、瓜德罗普、牙买加）
| 风险 | 概率 | 影响 | 分值 | 优先级 |
|---|---|---|---|---|
| 飓风/气旋（B1） | 5 | 5 | 25 | 关键 |
| 地震（A1） | 3 | 4 | 12 | 高 |
| 海啸（A2） | 2 | 5 | 10 | 高 |
| 洪水（B2） | 4 | 3 | 12 | 高 |
| 火山喷发（A3） | 2 | 4 | 8 | 中等 |
| 热浪（B4） | 4 | 2 | 8 | 中等 |
欧洲城市扶轮社（例如：里昂、图卢兹、布鲁塞尔）
| 风险 | 概率 | 影响 | 分值 | 优先级 |
|---|---|---|---|---|
| 热浪（B4） | 5 | 3 | 15 | 高 |
| 洪水（B2） | 3 | 3 | 9 | 中等 |
| 大停电（D3） | 2 | 3 | 6 | 中等 |
| 疫情（E1） | 2 | 3 | 6 | 中等 |
| HAZMAT 爆炸（D1） | 1 | 4 | 4 | 低 |
| 恐怖袭击（不在 EM-DAT 编码内，按复合危机处理） | 1 | 4 | 4 | 低 |
撒哈拉以南非洲扶轮社（例如：萨赫勒、东非）
| 风险 | 概率 | 影响 | 分值 | 优先级 |
|---|---|---|---|---|
| 干旱（C1） | 5 | 4 | 20 | 关键 |
| 洪水（B2） | 4 | 4 | 16 | 关键 |
| 疫情（E1） | 4 | 4 | 16 | 关键 |
| 饥荒（F3） | 3 | 5 | 15 | 高 |
| 冲突（F1） | 3 | 4 | 12 | 高 |
| 流离失所（F2） | 3 | 3 | 9 | 中等 |
太平洋岛屿扶轮社（例如：瓦努阿图、斐济）
| 风险 | 概率 | 影响 | 分值 | 优先级 |
|---|---|---|---|---|
| 气旋（B1） | 5 | 5 | 25 | 关键 |
| 地震（A1） | 4 | 4 | 16 | 关键 |
| 海啸（A2） | 3 | 5 | 15 | 高 |
| 洪水（B2） | 4 | 3 | 12 | 高 |
| 火山喷发（A3） | 3 | 4 | 12 | 高 |
| 海平面上升 | 5 | 3 | 15 | 高 |
绘制你辖域的地图¶
仅有风险评估还不够。你需要知道影响将在何处最为严重。地震并不会均匀地袭击一座城市。洪水影响低洼地带。气旋摧毁迎风暴露的海岸线。
需绘制的四个图层¶
图层1 风险区域¶
在你市镇的地图上，标出暴露于每一项已识别风险的区域：
- 洪水区（法国的 PPRi，他处的对应文件）
- 沿海地带（风暴潮、海啸）
- 不稳定坡地（山体滑坡）
- 靠近 SEVESO 或已分类工业设施
- 森林—居住交界区域（森林火灾）
- 已知地震断层
图层2 关键基础设施¶
识别并定位那些一旦被毁或不可用便会加剧危机的基础设施：
| 基础设施 | 为何关键 | 需收集的信息 |
|---|---|---|
| 医院/诊所 | 救治伤员。若其瘫痪，一切都变复杂。 | 地址、容量、备用发电机？ |
| 饮用水厂 | 供水。污染 = 疫情。 | 位置、配水网络 |
| 电厂/变电站 | 供电。大停电 = 连锁反应。 | 位置、网络 |
| 桥梁与主干道 | 通行。若桥梁失效，街区被切断。 | 识别切断点 |
| 学校/体育馆 | 潜在的庇护中心。 | 容纳能力、厨房、卫生设施 |
| 消防站 | 应急响应。 | 各街区的响应时间 |
| 市政厅/省政府 | 官方协调中心。 | 是否已确定危机指挥室？ |
| 加油站 | 发电机和车辆的燃料。 | 位置、储存能力 |
图层3 脆弱人口¶
面对灾害，并非人人平等。识别脆弱人口的集中区：
| 人口 | 具体脆弱性 | 信息来源 |
|---|---|---|
| 独居老人 | 行动受限、医疗依赖、隔离 | 社会服务、老年俱乐部 |
| 残障人士 | 疏散困难、依赖电力（医疗设备） | 残障机构、专门协会 |
| 幼儿（< 5岁） | 快速脱水、营养不良、易受疫情侵害 | 托儿所、母婴保健、幼儿园 |
| 无家可归者 | 直接暴露、无退守点 | 无家可归者外展服务、慈善协会 |
| 游客/流动人员 | 不了解辖域、语言障碍 | 旅游局、酒店 |
| 非母语人士 | 误解警报与指令 | 移民协会、宗教社区 |
| 居于简陋住房者 | 住宅不能抵御灾害 | 城市规划部门、协会 |
图层4 可用资源¶
也要绘制资源图，即你辖域内可用于响应之物：
| 资源 | 类型 | 待识别 |
|---|---|---|
| 仓库/储存区 | 物流 | 位置、拥有者、可达性 |
| 超市/批发商 | 供给 | 经理联系方式、达成协议的可能 |
| 空地/大型停车场 | 分发点、临时直升机停机坪 | 位置、面积 |
| 建筑公司 | 重型设备、清除瓦砾 | 联系方式、可用性 |
| 药房 | 医疗供给 | 位置、应急营业时间 |
| 具关键技能的扶轮社员 | 人力资源 | 医生、护士、土木工程师、物流人员 |
| 备有设备的扶轮社员 | 物质资源 | 发电机、电锯、4×4 车辆、货车 |
制图支持¶
无需精密的 GIS。一张以 A3 打印、叠加彩色图层（每层一色）的市镇地图便足够了。作为替代，Google My Maps 可免费创建协作地图，在手机上即可访问。
关键在于这张地图存在，每年更新，并且救灾协调员和扶轮社社长都能访问它，包括离线状态下。
气候变化：不断演变的风险¶
20年前的低风险，今天可能是高风险。对救灾委员会而言，气候变化不是一个抽象话题，而是一个改变风险矩阵的具体参数。
具体在改变什么¶
热浪：在欧洲，2003年的热浪曾是千年一遇的事件（当时概率约 1/500 年）。类似的情形在2015、2019、2022、2023年发生，观测到的频率：每 3-5 年一次。对一个欧洲城市扶轮社而言，热浪在二十年间从「低风险」（分值 6-8）变为「高风险」（分值 12-16）。
飓风：据 NOAA 数据，北大西洋达到4-5级的气旋比例已从大约 20%（1980年代）升至约 35%（2020年代）。对加勒比和墨西哥湾的扶轮社而言，风险上限抬高一档，「4-5级」情景成为规划基线，而非最坏情况。
洪水：城市硬化路面与更剧烈的降雨相结合，使历史上未被划为洪水区的区域山洪风险增至 2 至 4 倍。请核查 PPRI（法国）或对应文件：有些自2020年以来已被修订。
干旱：地中海盆地升温速度比全球平均快 20%（IPCC）。法国南部、希腊、土耳其、马格里布的扶轮社会看到干旱从季节性风险转变为结构性风险。
森林火灾：向北扩展（斯堪的纳维亚、加拿大、西伯利亚的火灾）。直至纬度 55°的扶轮社如今都必须将这一风险纳入其矩阵。
ESRAG 作为资源¶
ESRAG（环境可持续性扶轮行动组）是 DNA-RAG 在这一维度上的正式合作伙伴。他们可以帮助你的扶轮社：
- 评估你辖域内气候风险的演变
- 将「重建得更好」（Build Back Better）维度纳入重建项目
- 获取关于气候韧性的数据与研究
- 构建纳入环境要素的全球补助金项目
联系方式：esrag.org
实用建议¶
在你的年度风险评估期间，系统性地询问：「与去年相比，这一风险是否加大了？」 如果对一项或多项风险的回答是肯定的，请相应调整概率分值。矩阵不是凝固的，它必须反映当前现实，而非十年前的现实。
本章的优先行动¶
在进入第四章之前，确保你的扶轮社已经：
- 查阅了其市镇的官方风险制图
- 探询了本地记忆（元老、民选官员、消防员）
- 为所有已识别风险填写了 概率 × 影响 矩阵
- 识别出 2-3 项优先风险（分值 ≥ 10）
- 绘制了风险区域、关键基础设施、脆弱人口和可用资源的地图
- 将气候变化维度纳入了分析
- 将这些文件以可访问的方式存放，供救灾协调员、社长和至少另外两名社员取用
如果你的辖域面临分值 ≥ 16（关键）的风险，仅这一章就足以证明设立一个常设救灾委员会和一笔专项备灾预算的正当性。请在下次理事会会议上提出此事。