第21章 扶轮之外的合作伙伴：把你已经知道的关系正式化¶
你的社员早已认识这些人¶
看看你下次社例会上围坐一桌的人。你的一位社员是志愿消防员。另一位在市议会任职。第三位是红十字会成员。你的前社长认识医院院长。某位成员的配偶经营着一家社会救助组织的本地分支。
这些个人关系是一笔可观的资产。但非正式的个人关系无法在社长换届、成员离开或凌晨3点灾害的混乱中存续。
本章的目标：把你的个人联系转化为操作性协议。如果通讯录的主人自己就是灾民，那么私人通讯录里的一个电话号码就毫无用处。
5类合作伙伴¶
1. 救援与应急¶
| 行动方 | 灾害中的职责 | 要准备的联系人 | 扶轮增添的价值 |
|---|---|---|---|
| 红十字会 / 红新月会 | 庇护所、急救、供水、恢复家庭联系 | 本地代表 | 资金、额外物流、志愿者 |
| 消防与救援部门 | 紧急救援、破拆脱困、灭火 | 大队指挥官 | 后勤支持（成员车辆、设施） |
| EMS / 医疗急救部门 | 紧急医疗照护、分诊 | 医疗主任 | 患者转运、后勤支持 |
| 民防 | 官方协调、疏散 | 区域 / 本地当局 | 人力资源、专业专长 |
| ShelterBox | 应急庇护所、生存包 | rotaryrequest@shelterbox.org | 现场协调、需求评估 |
ShelterBox值得特别关注。 自2012年起，它一直是扶轮的官方合作伙伴，专注于应急庇护所。当灾害摧毁住房时，ShelterBox可以部署家庭帐篷、生存包（炊具、毛毯、工具）和模块化庇护所。激活通过DNA-RAG（救灾援助网络，Disaster Network of Assistance）进行，或直接发邮件至 rotaryrequest@shelterbox.org。
2. 人道主义与社会援助¶
| 行动方 | 他们做什么 | 要准备的联系人 |
|---|---|---|
| Caritas / Catholic Relief / 信仰背景援助网络 | 食物援助、衣物、支持 | 本地负责人 |
| 救世军 | 食物、庇护、紧急援助 | 本地队长 |
| 食物银行 | 食物分发 | 主任 |
| UNHCR | 保护流离失所者 | 区域办事处 |
| 移民 / 侨民协会 | 翻译、文化支持 | 会长 |
3. 信仰社区¶
信仰社区往往是最先动员起来的。他们拥有接待厅、成熟的互助网络，以及与最脆弱社区之间的信任关系。在灾害背景下，这些不是救援组织，而是社区的锚点。
| 社区 | 典型资源 |
|---|---|
| 天主教 / 新教堂区 | 会议室、志愿者网络、食物援助、精神支持 |
| 清真寺 | 互助网络、接待空间、食物援助 |
| 佛教 / 印度教寺庙 | 用于心理支持的安静空间、社区网络 |
| 犹太会堂 | 互助网络、社区物流 |
具体行动： 识别你干预区域内的3-4处主要礼拜场所，并与其领袖建立联系。不是为了谈宗教，而是为了谈物流和接待能力。
4. 本地当局与公共服务¶
| 行动方 | 灾害中的角色 |
|---|---|
| 市政厅 / 市镇 | 官方协调、开放体育馆和场馆、应急住房 |
| 县 / 区域议会 | 财政资源、后勤支持 |
| 水 / 电 / 燃气公用事业 | 恢复管网、紧急切断 |
| 中小学 | 潜在的应急庇护所（体育馆、食堂） |
5. 本地经济行动方¶
| 行动方 | 灾害中的资源 |
|---|---|
| 大型零售商 | 食物捐赠、瓶装水、卫生用品 |
| 运输公司 | 卡车、车辆、物流 |
| 酒店 | 应急住房（与市镇协议下） |
| 药房 | 药品、必需品 |
| 加油站 | 供发电机使用的燃料 |
| 建筑承包商 | 瓦砾清除、防水布、临时修复 |
把合作伙伴关系正式化：MOU¶
谅解备忘录（MOU，Memorandum of Understanding）是一份正式确立你的社与合作伙伴之间相互承诺的文件。它不一定具有约束性的法律效力，但它厘清了谁做什么、用什么手段、在什么框架内做。
何时签署MOU¶
- 任何超过2周或5,000 USD的合作伙伴关系
- 全球补助金必须签署（TRF要求）
- 建议用于经常性的合作伙伴关系（本地红十字会、市政厅、现场NGO）
- 对于预防性协议（灾害发生之前）很有用
MOU的核心内容¶
| 条款 | 内容 |
|---|---|
| 目的 | 灾害类型、区域、目标人群、期限 |
| 扶轮的承诺 | 资金、志愿者、物资、地区协调 |
| 合作伙伴的承诺 | 人员、专长、物流、报告 |
| 预算 | 按预算科目分列、付款条件 |
| 协调 | 会议频率、联络点、报告 |
| 传播 | 相互提及、扶轮徽标使用、照片 |
| 期限与终止 | 日期、续期条件、通知期 |
| 资金管理 | 中期和最终报告、证明文件、影响评估 |
完整的MOU模板见《操作模板》（表格8）。 打印几份空白副本并放在你的应急包里。在灾害当中，能够拿出一份结构化的文件、在30分钟内与合作伙伴一起填好，是一项实实在在的操作优势。
OCHA集群体系：用于重大灾害¶
当一场灾害达到国际规模、联合国机构展开部署时，人道主义协调按集群来组织，即由一个联合国机构牵头的专题小组。
你的社大概永远不会直接与OCHA（人道主义事务协调厅，Office for the Coordination of Humanitarian Affairs）合作。但如果灾害严重到足以触发国际响应，理解这套体系能让你明智地定位自己。
各集群与扶轮的角色¶
| 集群 | 牵头机构 | 扶轮可能的角色 |
|---|---|---|
| 庇护 | UNHCR 或红十字会 | ShelterBox 提供支持。你的社可以通过 ShelterBox 作出贡献。 |
| 水 / WASH | UNICEF | WASH-RAG 协调扶轮的贡献。可申请 WASH 全球补助金。 |
| 食物 | WFP（世界粮食计划署，World Food Programme） | 通过你的社进行本地分发。资金捐赠。 |
| 卫生 | WHO | 扶轮社员中的卫生专业人员。 |
| 保护 | UNHCR | RAGFP + 扶轮和平学者。 |
| 教育 | UNICEF / Save the Children | 通过全球补助金开展学校项目。 |
| 恢复 | UNDP | 用于重建的长期全球补助金。 |
你的社如何融入¶
一个扶轮社可以作为观察员或本地合作伙伴参加集群会议。如果你身处一个受到重大灾害影响、且有国际力量在场的区域：
- 识别与你行动相关的集群（如果你做供水就是WASH，如果你动员了医生就是卫生，等等）
- 通过本地当局或OCHA联系集群协调员
- 委派一名有时间、有空档的成员去参加会议（急性阶段往往每日举行）
- 分享你的现场数据，集群需要本地信息
扶轮在这一背景下的附加值：你已经在那里了。大型国际NGO要在几天内才能到达，而你已经在社区里待了很多年。这种对现场的了解是不可替代的。
在灾害之前建立关系¶
关系在灾害之前建立，而不是在灾害之中。 一名在危机中第一次露面、主动提出帮忙的扶轮社员，其效力会不如一名其面孔已被本地红十字会负责人认识了3年的扶轮社员。
每年要采取的7个具体行动¶
-
邀请本地红十字会负责人参加一次社例会（相互介绍，不是45分钟的演讲，而是15分钟、问答、交换名片）
-
参加民防演练，由市镇或区域当局组织。派2-3名成员去。这会为你带来能见度和信誉。
-
每年会见一次消防大队指挥官。一次30分钟的咖啡就够了。
-
参与国际减少灾害风险日（10月13日，联合国）。与一个本地合作伙伴共同组织一场活动。
-
与关键组织（红十字会、市政厅）签署一份协议或意向书。不是合同，而是一份一页的文件，写明「一旦发生灾害，我们将按以下方式合作」。
-
与本地合作伙伴分享你的应急计划。他们会知道你能提供什么，而你会知道他们期待什么。
-
列出同时也是其他组织成员的扶轮社员（志愿消防员、后备役人员、红十字会志愿者）。这些双重身份是扶轮与救援行动方之间天然的桥梁。
合作伙伴目录：需要保持更新的文件¶
你社的救灾协调员保有一份更新到最新状态的本地行动方目录。格式很简单：一张有5列的表格。
| 组织 | 类型 | 联系人（姓名 + 电话） | 他们能提供什么 | 最近更新 |
|---|---|---|---|---|
| 本地红十字会 | 救援 | ___ | 庇护所、急救、供水 | //____ |
| 市政厅 | 当局 | ___ | 协调、体育馆、住房 | //____ |
| 消防部门 | 救援 | ___ | 救援、破拆脱困 | //____ |
| 食物银行 | 社会援助 | ___ | 食物分发 | //____ |
| 医院 | 卫生 | ___ | 照护、分诊 | //____ |
| ShelterBox | 扶轮合作伙伴 | rotaryrequest@shelterbox.org | 庇护所、生存包 | //____ |
| 本地运输公司 | 私营 | ___ | 卡车、物流 | //____ |
| 堂区 / 清真寺 | 社区 | ___ | 场地、志愿者、社会纽带 | //____ |
每年更新一次这份目录。把它分发给救灾委员会的所有成员。把它存储在云端，并在应急包里保留一份打印版。