Skip to content

Bölüm 3, Risklerinizi tanıyın


Her bölgenin kendi risk profili vardır

Martinik'teki bir Rotary kulübü, Lyon, Dakar veya Port-au-Prince'teki bir kulüple aynı tehditlerle karşı karşıya değildir. Tropikal kasırga Burgonya'yı ilgilendirmez. Sismik risk Bretanya'yı ilgilendirmez. Nehir taşkını Sahel'i ilgilendirmez. Ama ısı dalgası artık neredeyse herkesi ilgilendiriyor.

Bu bölüm, basit ve temel bir soruyu yanıtlamanız için size araçlar verir: BİZİM bölgemizin özel riskleri nelerdir ve buna göre hangi Rotary kaynaklarını hazırlamamız gerekir?

Risklerini bilmeyen bir kulüp, genel bir plan hazırlar, yani işe yaramaz bir plan. Risklerini bilen bir kulüp, doğru planı hazırlar.


6 ailede 27 afet türü

Uluslararası EM-DAT/CRED sınıflandırmasından (Louvain Üniversitesi) esinlenen bu kılavuzun sınıflandırması, 6 aile ve 27 afet türünü ayırt eder. Her tür, kulüpler, bölgeler ve zonlar arasında hızlı iletişime olanak tanımak için kodlanmıştır (A1, B2 vb.). Kodlar, tam olarak 26. bölümdeki operasyonel kartlara karşılık gelir.

Tam özet tablosu

Kod Tür Aile Başlangıç Uyarı mümkün mü İlk Rotary aracı
A1 Deprem Jeofizik Ani (saniyeler) Yok DRG + ShelterBox
A2 Tsunami Jeofizik Aniden kademeliye Dakikalar ile saatler DRG + ShelterBox + WASH-RAG
A3 Volkanik püskürme Jeofizik Kademeli (günler/haftalar) Evet (gözlemevleri) DRG + ShelterBox
A4 Heyelan Jeofizik Ani Sınırlı DRG + ESRAG
A5 Çığ Jeofizik Ani (dakikalar) Günlük risk bülteni (EAWS 1-5) DRG + etkilenmemiş komşu kulüpler
B1 Kasırga / Siklon / Tayfun Meteorolojik Kademeli (günler) Evet (NHC, hava durumu) DRG çarpma öncesi + ShelterBox + DAUSA
B2 Sel Meteorolojik Kademeli (saatler/günler) Evet (Vigicrues vb.) DRG + WASH-RAG
B3 Soğuk dalgası Meteorolojik Kademeli (günler) Evet DRG + üye ağı
B4 Sıcak dalgası Meteorolojik Kademeli (günler) Evet DRG + üye ağı
B5 Hortum Meteorolojik Ani (dakikalar) İzleme: saatler / Uyarı: dakikalar DRG + etkilenmemiş komşu kulüpler
B6 Baraj / hidrolik yapı arızası Hidrolojik Ani (dalga) Mansapta yok ile birkaç dakika arası (PPI) DRG + WASH-RAG + ShelterBox
C1 Kuraklık Klimatolojik Kademeli (aylar) Evet (göstergeler) DRG + WASH-RAG + ESRAG
C2 Orman yangınları Klimatolojik Aniden kademeliye Kısmi DRG + ShelterBox + ESRAG
C3 Çekirge / haşere istilası Çevresel Kademeli (haftalar/aylar) Evet (FAO bültenleri) DRG + Global Grant + ESRAG
D1 HAZMAT patlaması Teknolojik Ani Yok DRG
D2 Nükleer kaza Teknolojik Ani Kısmi (INES) DRG
D3 Büyük elektrik kesintisi (blackout) Teknolojik Ani Yok DRG + üye ağı
D4 Toplu taşıma kazası Teknolojik Ani Yok DRG
D5 Bina çökmesi Teknolojik Ani Yok DRG
D6 Terör saldırısı / kitlesel şiddet Teknolojik Ani Yok DRG + üye ağı
D7 İzdiham / ezilme Teknolojik Ani Yok DRG + üye ağı
D8 Temel altyapıya siber saldırı Teknolojik Ani (gecikmeli keşif) Sektör uyarıları (ANSSI/CERT) DRG + üye ağı
E1 Salgın / Pandemi Biyolojik Kademeli Evet (WHO, dereceler 1-3) DRG + WASH-RAG + PolioPlus
F1 Savaş / Silahlı çatışma Karmaşık Değişken Değişken DRG + RAGFP
F2 Mülteciler / Yerinden edilenler Karmaşık Kademeli Kısmi DRG + RAGFP + WASH-RAG
F3 Kıtlık Karmaşık Kademeli (aylar) Evet (IPC aşamaları 1-5) DRG + WASH-RAG + ESRAG
F4 Karmaşık çok tehlikeli kriz Karmaşık Değişken Değişken DRG + DNA-RAG

Üç başlangıç modu

Bu ayrım, kulübünüzün hazırlığı için kritiktir:

Mod Gecikme Kulüp için neyi değiştirir
Ani başlangıç Saniyeler ile saatler Son dakika hazırlığı mümkün değil. Her şey çoktan hazır olan plana dayanır. Çağrı listesi, toplanma noktası, KKD, her şey önceden hazır olmalıdır.
Yavaş başlangıç Günler ile aylar Hazırlık zamanı. DRG çarpmadan önce sunulabilir. ShelterBox önceden uyarılabilir. Üyeler bilgilendirilebilir. Avantaj hatırı sayılırdır, eylemsizlikle boşa harcanmaması koşuluyla.
Karmaşık Değişken Çok boyutlu kriz (çatışma + kuraklık + yerinden edilme). Zor insani erişim. Mutlak tarafsızlık esas. Kulüp yalnızca güvenli alanlarda görev alır.

SİZİN bölgenizin risklerini belirleyin

Adım 1, Resmî kaynaklara başvurun

Her ülke kamuya açık risk haritaları tutar. İşte bölgeye göre başlıca kaynaklar:

Coğrafi bölge Kaynak Ne sağlar
Fransa Géorisques (georisques.gouv.fr) Belediye doğal ve teknolojik risk haritaları. DDRM, PPR.
Fransa Vigicrues (vigicrues.gouv.fr) Gerçek zamanlı sel izleme
Fransa Météo-France (vigilance.meteofrance.fr) Hava durumu uyarıları (rüzgâr, yağmur, sıcak, soğuk, fırtınalar)
Avrupa Copernicus EMS (emergency.copernicus.eu) Afet sonrası uydu haritalaması
Karayipler National Hurricane Center (nhc.noaa.gov) Siklon tahminleri
Küresel GDACS (gdacs.org) Global Disaster Alert and Coordination System
Küresel EM-DAT (emdat.be) Tarihsel afet veri tabanı
Küresel UNDRR PreventionWeb (preventionweb.net) Ülke risk profilleri
Sismik küresel USGS (earthquake.usgs.gov) Gerçek zamanlı sismik veriler

Somut eylem: Afet Koordinatörünüz, belediyeniz için Géorisques'e (veya ulusal eşdeğerine) başvurmalı ve resmî olarak belirlenmiş risklerin listesini hazırlamalıdır. Gereken süre: 30 dakika.

Adım 2, Yerel hafızayı yoklayın

Resmî veri tabanları her şeyi yakalamaz. Yerel hafıza değerli bir kaynaktır. Sorun:

  • Kulüp büyükleri: son 50 yılda belediyeyi hangi afetler damgaladı?
  • Yerel seçilmiş yetkililer: Belediye Güvenlik Planında hangi riskler yer alıyor?
  • İtfaiyeciler: hangi yinelenen müdahaleler (belirli bir mahallede seller, belirli bir tepede heyelanlar)?
  • Sigortacılar: bölgede hangi hasarlar düzenli olarak ödeniyor?
  • Yerel basın: geçmiş olayların arşivleri

Adım 3, İklim eğilimleriyle çapraz karşılaştırın

İklim değişikliği her bölgenin risk profilini değiştirir. Bir zamanlar istisnai olan olaylar yinelenir hâle gelir. Yeni riskler ortaya çıkar.

Analizinize dâhil edilecek küresel eğilimler:

Eğilim Sonuç En çok maruz kalan bölgeler
Ortalama sıcaklıkların yükselmesi Daha sık ve daha yoğun ısı dalgaları Kentsel alanlar (ısı adası etkisi), yaşlı nüfuslar
Yağışların yoğunlaşması Daha şiddetli seller, ani seller Vadiler, betonlaşmış alanlar, kıyı şeridi
Deniz seviyesinin yükselmesi Kıyı su baskını, erozyon, yeraltı sularının tuzlanması Alçak kıyı bölgeleri, adalar, deltalar
Uzun süreli kuraklıklar Su stresi, orman yangınları, gıda güvensizliği Akdeniz, Sahel, Karayipler
Daha yoğun siklonlar Daha yüksek kategoriler daha sık Karayipler, Pasifik, Güneydoğu Asya

ESRAG (Environmental Sustainability RAG), bu boyut için Rotary kaynağıdır. Uzmanlıkları, kulübünüzün iklim perspektifini risk analizine entegre etmesine yardımcı olabilir.


Olasılık × Etki matrisi

Riskleriniz belirlendikten sonra, önceliklendirilmeleri gerekir. Tüm riskler aynı düzeyde hazırlık gerektirmez. Olasılık × etki matrisi standart araçtır.

Nasıl doldurulur

Olasılık: önümüzdeki 20 yıldaki sıklığı tahmin edin.

Puan Olasılık Kriter
1 Çok düşük Önümüzdeki 20 yılda 100'de 1'den az şans
2 Düşük Önümüzdeki 20 yılda %1 ile 10 arası olasılık
3 Orta %10 ile 50 arası olasılık veya 20-50 yıl önce zaten gerçekleşmiş
4 Yüksek %50'den fazla olasılık veya her 10-20 yılda bir gerçekleşiyor
5 Çok yüksek Neredeyse kesin veya her 1-5 yılda bir gerçekleşiyor

Etki: olay gerçekleşirse sonuçları tahmin edin.

Puan Etki Kriter
1 Küçük Birkaç konut etkilenir. Kayıp yok. Normale dönüş < 1 hafta.
2 Orta Onlarca konut. Bazı yaralılar. 1-4 hafta aksama.
3 Ciddi Yüzlerce kişi etkilenir. Ciddi yaralanmalar olası. 1-3 ay aksama.
4 Ağır Binlerce kişi etkilenir. Kayıplar muhtemel. Altyapı hasarlı. 3-12 ay aksama.
5 Felaket Kitlesel yıkım. Çok sayıda kayıp. Altyapı yok edildi. Çok yıllı toparlanma.

Risk matrisi

Puanları çarpın. Sonuç, hazırlık öncelik seviyenizi belirler.

                         ETKİ
                 1     2     3     4     5
            ┌─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
         5  │  5  │ 10  │ 15  │ 20  │ 25  │
            ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
O   4       │  4  │  8  │ 12  │ 16  │ 20  │
L           ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
A   3       │  3  │  6  │  9  │ 12  │ 15  │
S           ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
I   2       │  2  │  4  │  6  │  8  │ 10  │
L           ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
         1  │  1  │  2  │  3  │  4  │  5  │
K           └─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘

Puan 1-4   : DÜŞÜK      → İzleme. Genel plan yeterli.
Puan 5-9   : ORTA       → Temel hazırlık. Özel kontrol listesi.
Puan 10-15 : YÜKSEK     → Özel plan. Yıllık tatbikat. Özel malzeme.
Puan 16-25 : KRİTİK     → Ayrıntılı plan. Altı aylık tatbikatlar. Aktif ortaklıklar. Özel bütçe.

Kulüp risk değerlendirme formu

Bu formu bir afet komitesi toplantısında doldurun. Gereken süre: doğru kişiler odada olduğunda (bölgeyi bilen bir üye, resmî kaynakları bilen bir üye) 1 ile 2 saat.

RİSK DEĞERLENDİRMESİ — ________________________ Kulübü
Tarih: ___/___/______
Dolduran: _________________________________________

KAPSANAN BÖLGE: ______________________________________
Belediye(ler): _____________________________________
Tahmini nüfus: __________________________________

BELİRLENEN RİSKLER:
# Tür (kod) Olasılık (1-5) Etki (1-5) Puan Öncelik
1 ____ ___ ___ ___ __
2 ____ ___ ___ ___ __
3 ____ ___ ___ ___ __
4 ____ ___ ___ ___ __
5 ____ ___ ___ ___ __
6 ____ ___ ___ ___ __
7 ____ ___ ___ ___ __
8 ____ ___ ___ ___ __
ÖNCELİKLİ RİSKLER (puan ≥ 10):

Risk #1: _________________________________________________
  Son gerçekleşme: _________________________________________
  En çok maruz kalan bölgeler: ______________________________________
  Tahmini savunmasız nüfus: _________________________
  Hazırlanacak Rotary araçları: _________________________________

Risk #2: _________________________________________________
  Son gerçekleşme: _________________________________________
  En çok maruz kalan bölgeler: ______________________________________
  Tahmini savunmasız nüfus: _________________________
  Hazırlanacak Rotary araçları: _________________________________

Risk #3: _________________________________________________
  Son gerçekleşme: _________________________________________
  En çok maruz kalan bölgeler: ______________________________________
  Tahmini savunmasız nüfus: _________________________
  Hazırlanacak Rotary araçları: _________________________________

İmzalar: Başkan _____________ Afet Koordinatörü _____________

Bölge türüne göre örnek risk profilleri

Yaklaşımı örneklemek için, işte dört tipik profil. Kulübünüz muhtemelen bunlardan birine benzer.

Karayip kıyı kulübü (ör. Martinik, Guadeloupe, Jamaika)

Risk Olasılık Etki Puan Öncelik
Kasırga/Siklon (B1) 5 5 25 KRİTİK
Deprem (A1) 3 4 12 YÜKSEK
Tsunami (A2) 2 5 10 YÜKSEK
Sel (B2) 4 3 12 YÜKSEK
Volkanik püskürme (A3) 2 4 8 ORTA
Sıcak dalgası (B4) 4 2 8 ORTA

Kentsel Avrupa kulübü (ör. Lyon, Toulouse, Brüksel)

Risk Olasılık Etki Puan Öncelik
Sıcak dalgası (B4) 5 3 15 YÜKSEK
Sel (B2) 3 3 9 ORTA
Blackout (D3) 2 3 6 ORTA
Salgın (E1) 2 3 6 ORTA
HAZMAT patlaması (D1) 1 4 4 DÜŞÜK
Terör saldırısı (EM-DAT kodları dışında, karmaşık kriz olarak ele alın) 1 4 4 DÜŞÜK

Sahra altı Afrika kulübü (ör. Sahel, Doğu Afrika)

Risk Olasılık Etki Puan Öncelik
Kuraklık (C1) 5 4 20 KRİTİK
Sel (B2) 4 4 16 KRİTİK
Salgın (E1) 4 4 16 KRİTİK
Kıtlık (F3) 3 5 15 YÜKSEK
Çatışma (F1) 3 4 12 YÜKSEK
Yerinden edilenler (F2) 3 3 9 ORTA

Pasifik ada kulübü (ör. Vanuatu, Fiji)

Risk Olasılık Etki Puan Öncelik
Siklon (B1) 5 5 25 KRİTİK
Deprem (A1) 4 4 16 KRİTİK
Tsunami (A2) 3 5 15 YÜKSEK
Sel (B2) 4 3 12 YÜKSEK
Volkanik püskürme (A3) 3 4 12 YÜKSEK
Deniz seviyesinin yükselmesi 5 3 15 YÜKSEK

Bölgenizi haritalama

Risk değerlendirmesi tek başına yeterli değildir. Etkilerin nerede en şiddetli olacağını bilmeniz gerekir. Bir deprem bir şehri düzgün bir şekilde vurmaz. Bir sel alçak alanları etkiler. Bir siklon, rüzgâra maruz kalan kıyı şeridini yıkar.

Haritalanacak dört katman

Katman 1, Risk bölgeleri

Belediyenizin bir haritası üzerinde, belirlenen her riske maruz kalan bölgeleri işaretleyin:

  • Sel bölgeleri (Fransa'da PPRi, başka yerlerde eşdeğerleri)
  • Kıyı bölgesi (fırtına kabarması, tsunami)
  • Dengesiz yamaçlar (heyelan)
  • SEVESO'ya veya sınıflandırılmış endüstriyel tesislere yakınlık
  • Orman-yerleşim ara yüz bölgeleri (orman yangınları)
  • Bilinen sismik faylar

Katman 2, Kritik altyapı

Yıkımı veya kullanılamaz hâle gelmesi krizi ağırlaştıran altyapıları belirleyin ve konumlandırın:

Altyapı Neden kritik Toplanacak bilgi
Hastane / Klinik Yaralıların bakımı. Devre dışı kalırsa her şey zorlaşır. Adres, kapasite, yedek jeneratör?
İçme suyu tesisi Su temini. Kirlenme = salgın. Konum, dağıtım şebekesi
Elektrik santrali / Trafo merkezi Elektrik temini. Blackout = zincirleme. Konum, şebeke
Köprüler ve ana yollar Erişim. Köprüler çökerse mahalleler kesilir. Kesinti noktalarını belirleyin
Okullar / Spor salonları Potansiyel barınak merkezleri. Barındırma kapasitesi, mutfak, sanitasyon
İtfaiye Acil müdahale. Mahalleye göre müdahale süresi
Belediye / Valilik Resmî koordinasyon merkezi. Kriz odası belirlendi mi?
Akaryakıt istasyonları Jeneratörler ve araçlar için yakıt. Konum, depolama kapasitesi

Katman 3, Savunmasız nüfuslar

Afet karşısında herkes eşit değildir. Savunmasız nüfusların yoğunlaşmalarını belirleyin:

Nüfus Özel savunmasızlık Bilgi kaynağı
İzole yaşlılar Azalan hareketlilik, tıbbi bağımlılık, izolasyon Sosyal hizmetler, kıdemli kulüpler
Engelliler Zor tahliye, elektriğe bağımlılık (tıbbi cihazlar) Engelli kurumları, uzmanlaşmış dernekler
Küçük çocuklar (< 5) Hızlı dehidrasyon, yetersiz beslenme, salgınlara karşı savunmasızlık Kreşler, anne-çocuk sağlığı, anaokulları
Evsizler Doğrudan maruz kalma, sığınma noktası yok Evsizlere ulaşma birimleri, hayır dernekleri
Turistler / Geçici kişiler Bölgeyi bilmezler, dil engeli Turizm ofisleri, oteller
Ana dili farklı olanlar Uyarıların ve talimatların yanlış anlaşılması Göçmen dernekleri, dinî topluluklar
Güvencesiz konutta yaşayanlar Tehlikelere dayanıklı olmayan konutlar Şehir planlama hizmetleri, dernekler

Katman 4, Mevcut kaynaklar

Kaynakları da haritalayın; müdahale etmek için bölgenizde neyin mevcut olduğunu:

Kaynak Tür Belirlenecek
Depolar / Depolama alanları Lojistik Konum, sahip, erişilebilirlik
Süpermarketler / Toptancılar Tedarik Yönetici irtibatı, anlaşma olasılığı
Açık arazi / Büyük otopark Dağıtım noktaları, doğaçlama helikopter pisti Konum, alan
İnşaat şirketleri Ağır ekipman, enkaz kaldırma İrtibat, müsaitlik
Eczaneler Tıbbi tedarik Konum, acil durum saatleri
Kilit becerilere sahip Rotary üyeleri İnsan kaynağı Doktorlar, hemşireler, inşaat mühendisleri, lojistikçiler
Ekipmana sahip Rotary üyeleri Malzeme kaynağı Jeneratörler, zincirli testereler, 4×4 araçlar, minibüsler

Haritalama desteği

Gelişmiş bir CBS'ye gerek yok. Renkli katmanlarla (her katman için bir tane) A3 boyutunda basılmış bir belediye haritası yeterlidir. Alternatif olarak, Google My Maps, telefonda erişilebilir işbirlikçi haritaların ücretsiz oluşturulmasına olanak tanır.

Önemli olan, bu haritanın var olması, yıllık olarak güncellenmesi ve Afet Koordinatörü ile kulüp başkanının, çevrimdışı dâhil, ona erişebilmesidir.


İklim değişikliği: evrilen riskler

20 yıl önce düşük bir risk olan şey, bugün yüksek bir risk olabilir. İklim değişikliği bir afet komitesi için soyut bir konu değildir, risk matrisini değiştiren somut bir parametredir.

Somut olarak neler değişiyor

Isı dalgaları: Avrupa'da, 2003 ısı dalgası bin yılda bir görülen bir olaydı (o dönemde olasılık ~1/500 yıl). Benzer olaylar 2015, 2019, 2022, 2023'te gerçekleşti, gözlemlenen sıklık: her 3-5 yılda bir. Bir Avrupa kentsel kulübü için, ısı dalgası yirmi yılda "düşük risk"ten (puan 6-8) "yüksek risk"e (puan 12-16) geçiyor.

Kasırgalar: Kuzey Atlantik'te kategori 4-5'e ulaşan siklonların oranı, NOAA verilerine göre yaklaşık %20'den (1980'ler) ~%35'e (2020'ler) yükseldi. Karayipler ve Meksika Körfezi'ndeki kulüpler için, risk tavanı bir kademe yükseliyor, "kategori 4-5" senaryosu en kötü durum değil, planlama temeli hâline geliyor.

Seller: kentsel betonlaşma, daha yoğun yağışla birleşince, tarihsel olarak sel bölgesi olarak sınıflandırılmayan bölgelerde ani sel riskini 2 ila 4 katına çıkarıyor. PPRI'yi (Fransa) veya eşdeğerlerini kontrol edin: bazıları 2020'den beri revize edildi.

Kuraklıklar: Akdeniz havzası, küresel ortalamadan %20 daha hızlı ısınıyor (IPCC). Güney Fransa, Yunanistan, Türkiye, Mağrip'teki kulüpler, kuraklığın mevsimsel bir riskten yapısal bir riske kaydığını görüyor.

Orman yangınları: kuzeye doğru yayılma (İskandinavya, Kanada, Sibirya'da yangınlar). 55° enleme kadar olan kulüpler artık bu riski matrislerine entegre etmelidir.

Bir kaynak olarak ESRAG

ESRAG (Environmental Sustainability Rotary Action Group), bu boyutta resmî DNA-RAG ortağıdır. Kulübünüze şu konularda yardımcı olabilirler:

  • Bölgenizdeki iklim risklerinin evrimini değerlendirmek
  • Yeniden yapılanma projelerine "Build Back Better" boyutunu entegre etmek
  • İklim dayanıklılığı konusunda verilere ve çalışmalara erişmek
  • Çevresel bileşeni içeren Global Grant'ler oluşturmak

İletişim: esrag.org

Pratik öneri

Yıllık risk değerlendirmeniz sırasında, sistematik olarak sorun: "Bu risk geçen yıla göre arttı mı?" Bir veya daha fazla risk için yanıt evetse, olasılık puanlarını buna göre ayarlayın. Matris donuk değildir, on yıl öncesinin değil, güncel gerçekliğin yansımasını sağlamalıdır.


Bu bölümden öncelikli eylemler

  1. bölüme geçmeden önce, kulübünüzün şunları yaptığından emin olun:

  2. Belediyesinin resmî risk haritalamasına başvurdu

  3. Yerel hafızayı yokladı (büyükler, seçilmiş yetkililer, itfaiyeciler)
  4. Belirlenen tüm riskler için olasılık × etki matrisini doldurdu
  5. 2-3 öncelikli riski belirledi (puan ≥ 10)
  6. Risk bölgelerini, kritik altyapıyı, savunmasız nüfusları ve mevcut kaynakları haritaladı
  7. İklim değişikliği boyutunu analize entegre etti
  8. Bu belgeleri Afet Koordinatörü, başkan ve en az iki diğer üye için erişilebilir şekilde sakladı

Bölgeniz puanı ≥ 16 (kritik) olan risklerle karşı karşıyaysa, yalnızca bu bölüm bile kalıcı bir afet komitesinin ve özel bir hazırlık bütçesinin kurulmasını haklı çıkarır. Konuyu bir sonraki yönetim kurulu toplantınızda gündeme getirin.