第9章 在灾害之前激活你的网络¶
扶轮的结构性优势¶
没有任何其他志愿组织拥有你所拥有的东西：一张每周都围坐着医生、承包商、律师、餐馆老板、工程师、药剂师、农场主和记者的桌子。这些专业人士并非偶然聚到那里。他们认识市长、医院院长、消防队指挥官、超市老板、红十字会负责人。往往是私人关系。
这种网络密度是你在灾害中的竞争优势。但一个未经正式化的优势就是一个白白丢失的优势。一位「认识医院院长」的成员如果那段关系没有被记录、无法被激活、也不为救灾协调员所知，那就毫无用处。
本章论述网络的正式化，把私人关系转变为一种集体的响应能力。
绘制本地行动者地图：5个家族¶
在任何灾害之前，社都必须绘制出其territory上所有在场行动者的地图。不是一本电话簿，而是一张作战地图：谁做什么、拥有什么资源、以及如何联系他们。
家族1，救援与急救¶
这些是专业的第一响应者。扶轮不取代他们，而是补充他们。
| 行动者 | 他们在灾害中做什么 | 需建立的联系 | 扶轮能带来什么 |
|---|---|---|---|
| 消防部门 | 紧急救援、破拆、灭火 | 消防队指挥官 | 后勤、车辆、受过培训的志愿者 |
| EMS/医疗急救 | 急救护理、分诊、医疗转运 | 医疗主任 | 医生、药剂师成员；病患转运 |
| 民防 | 官方协调、疏散、庇护 | 省政府/市政厅（急救服务） | 志愿者、场地、资金 |
| 红十字会/红新月会 | 庇护所、急救、供水、家庭联系恢复 | 本地代表 | 资金、互补后勤、志愿者 |
| 民众安全协会 | 救援、后勤、心理支持 | 本地会长 | 培训交流、联合演练 |
家族2，人道主义与社会援助¶
这些组织在随后的数小时或数天内抵达，以满足受影响人群的基本需求。
| 行动者 | 他们做什么 | 需建立的联系 |
|---|---|---|
| 食物援助慈善机构 | 食物援助、衣物、住宿 | 本地分支负责人 |
| 食物银行 | 大宗食物分发 | 区域主管 |
| 救世军 | 食物、住宿、物资援助 | 本地干事 |
| 无国界医生/世界医生 | 医疗护理（大型灾害） | 全国办公室（罕见启动） |
| 街区/社区协会 | 本地知识、可信的中继 | 会长、团结事务负责人 |
| 移民/侨民协会 | 翻译、文化调解、网络 | 社区领袖 |
家族3，宗教团体¶
在响应计划中常被低估，宗教团体却是最早动员起来的群体之一。他们拥有接待空间（教区礼堂、清真寺、寺庙）、成熟的团结网络，以及与脆弱人群之间深厚的信任。
| 行动者 | 典型资源 | 联系人 |
|---|---|---|
| 天主教/新教教区 | 教区礼堂、志愿者网络、食堂、社会网络 | 神父、牧师、执事 |
| 清真寺 | 礼拜厅（大容量）、团结网络、厨房 | 伊玛目、协会会长 |
| 佛教/印度教寺庙 | 用于心理支持的安静空间、社区网络 | 住持 |
| 犹太会堂 | 团结网络、社区空间 | 拉比、社区会长 |
具体行动： 每年邀请一位本地宗教领袖参加一次社的例会。不是为了谈论宗教，而是为了建立人与人的联系。到了灾害那天，他们将是盟友，而不是陌生人。
家族4，地方当局与公共服务¶
地方当局是协调机构。扶轮社在危机中在其监督下运作。
| 行动者 | 在灾害中的角色 | 需建立的联系 |
|---|---|---|
| 市政厅/公社 | 官方协调、开放体育馆和礼堂、应急住房、征用 | 运营主任或负责安全的副市长 |
| 省/区议会 | 财政资源、后勤支持、道路 | 民防部门 |
| 省政府 | 应急预案、省级协调 | 急救服务负责人 |
| 供水/环境卫生服务 | 管网恢复、紧急关阀、可饮用性 | 技术值班 |
| 供电服务 | 供电恢复、安全断电 | 公用事业值班 |
| 供气服务 | 紧急关阀、泄漏保护 | 公用事业值班 |
| 学校/学院/高中 | 体育馆和食堂作为应急庇护所 | 机构负责人 + 市政厅 |
家族5，本地经济行动者¶
这正是扶轮网络发挥作用之处。你的成员认识这些行动者。他们往往就是其中一员。
| 行动者 | 可动员的资源 | 如何正式化这段联系 |
|---|---|---|
| 大型商超/超市 | 瓶装水、食物、卫生用品、防水布 | 预先谈好的应急捐赠协议 |
| 运输公司 | 卡车、货车、后勤 | 有记录的口头协议或意向书 |
| 酒店 | 用于应急住宿的房间（在市政厅协议下） | 经理联系方式，注明接待容量 |
| 药房 | 基本药品、医疗设备 | 应急供应协议 |
| 加油站 | 供发电机和车辆使用的燃料 | 短缺时的优先供应协议 |
| 建筑公司 | 重型设备、材料、熟练劳动力 | 可用性协议 |
| 印刷厂 | 表格、海报、信息传单 | 免费应急印刷 |
| 食品企业 | 大宗食物 | 捐赠协议 |
使联系正式化：从私人关系到集体能力¶
非正式关系的问题¶
「我认识消防队长，我们一起打高尔夫。」很好。但如果灾害当天你不在呢？如果你自己也受灾了呢？如果你已经退出了社呢？那段关系随着你的离开而消亡。
正式化把一个私人联系人转变为社的集体资产。
如何正式化：3个层级¶
| 层级 | 方法 | 投入 | 价值 |
|---|---|---|---|
| 1. 记录 | 把联系人录入社的通讯录，注明姓名、职务、电话、可动员资源 | 5分钟 | 联系人在成员离开后仍然存续 |
| 2. 引荐 | 邀请联系人参加一次社的例会。他们给「扶轮」这个名字配上一张面孔。协调员接手这段关系。 | 一个晚上 | 联系人认识的是社，而不只是某一位成员 |
| 3. 协议 | 签署一份谅解备忘录（MOU）或意向书 | 几个小时 | 正式承诺，可在危机中无需谈判即被激活 |
简化版谅解备忘录（MOU）¶
一份MOU不必是一份20页的法律文件。对一个扶轮社而言，一页纸的信函就够了：
社用MOU的结构： 1. 各方的身份认定（[城市]扶轮社与[组织]） 2. 目的：在自然或技术灾害情况下的合作 3. 社的承诺：受过培训的志愿者、互补资金、后勤 4. 伙伴的承诺：特定资源、参与演练、信息共享 5. 期限：1年，可默示续期 6. 运营联系人：每一方各1个姓名 + 电话 7. 签名：社长 + 该组织的负责人
签署MOU的优先伙伴： 1. 本地红十字会/红新月会 2. 市政厅（民众安全部门） 3. 一个关键的经济行动者（超市或运输公司）
年度行动：关系日历¶
关系是随时间建立起来的。一份年度行动日历确保联系被维护，而不仅仅是被建立。
| 月份 | 行动 | 负责人 | 目标伙伴 |
|---|---|---|---|
| 9月 | 邀请本地红十字会负责人参加一次社的例会 | 救灾协调员 | 红十字会 |
| 10月 | 参加国际减少灾害风险日（10月13日，联合国），与一个伙伴共同举办一场活动 | 协调员 + 传播 | 公众 + 伙伴 |
| 11月 | 会见消防队指挥官（参观消防站或邀其到社） | 协调员 | 消防部门 |
| 1月 | 邀请一位市政厅官员（运营主任或负责安全的副市长） | 社长 | 地方当局 |
| 3月 | 参加一次市级或省级民防演练 | 协调员 + 2-3名成员 | 民防 |
| 4月 | 与关键伙伴续签或签署MOU | 社长 + 协调员 | 所有MOU伙伴 |
| 5月 | 跨协会本地会议：邀请NGO、协会、宗教团体分享各自的准备计划 | 协调员 | 所有本地行动者 |
| 6月 | 对伙伴关系进行年度审查。更新外部联系人通讯录。 | 协调员 | 内部 |
原则： 每个关键伙伴每年拜访一次。这不是官僚主义，而是关系投资。当你在凌晨3点打电话给消防队指挥官，问某个区域对你的志愿者是否安全时，他们会回答，因为他们认识你。
3W原则：谁在何处做什么¶
在灾害中发起任何行动之前，必须提出并记录三个问题：
谁在哪个区域做什么？
（Who does What Where）
这一原则源自OCHA人道主义协调，可避免重复（两个组织在同一地点分发水，而整整一个街区却一无所获）和空白（没有人照顾孤立的老年人）。
需在最初24小时内填写的3W矩阵¶
| 组织 | 做什么（行动） | 在哪里（区域） | 何时（时段） | 联系方式 |
|---|---|---|---|---|
| 红十字会 | 庇护 + 急救 | 保罗·贝尔（Paul Bert）体育馆，中心区 | 持续 | [姓名，电话] |
| 市政厅 | 住宿、饮用水 | 社区礼堂，北区 | 持续 | [姓名，电话] |
| 食物援助慈善机构 | 食物分发 | 超市停车场，南区 | 上午10点-下午4点 | [姓名，电话] |
| [城市]扶轮社 | 社区厨房 + 卫生包分发 | 让·穆兰（Jean-Moulin）学校，东区 | 上午7点-晚上8点 | [姓名，电话] |
| 圣彼得（Saint-Peter's）教区 | 接待孤立的老年人 | 教区礼堂 | 上午8点-晚上10点 | [姓名，电话] |
| 已识别的空白 | 丁香（Lilas）区，无覆盖 | 西区 | , | , |
最后一行最为重要。那正是扶轮创造最大价值之处：填补空白，不要重复已经存在的东西。
从哪里获取3W信息¶
| 来源 | 何时 | 如何 |
|---|---|---|
| 市级协调会议 | 急性阶段每日 | 社派一名代表出席 |
| 省政府危机小组 | 急性和稳定阶段 | 通过官方渠道（通常在应急预案中） |
| 与本地NGO的直接联系 | 长期 | 电话、WhatsApp、现场走访 |
| OCHA集群会议 | 重大国际灾害 | 通过DNA-RAG或RI |
了解你的扶轮联系人：地区和各RAG¶
你的社不是在真空中运作。扶轮网络本身就是一个可激活的网络，而且它比大多数社所想象的要强大得多。
必备的地区联系人¶
| 角色 | 他们能为你做什么 | 联系方式 |
|---|---|---|
| 地区总监（DG） | 启动地区响应、协调邻近的社、验证DRG | 电话：_______ |
| DRO（地区救灾官） | 在地区层面协调运营响应、确保社与RI的联络 | 电话：_______ |
| DRFC（地区扶轮基金会委员会主席） | 促进补助金申请（DRG、全球补助金）、管理DDF资金 | 电话：_______ |
| 地区救灾委员会主席 | 协调社际资源、组织培训 | 电话：_______ |
| 邻近的社，救灾协调员 | 人力和物资增援、后勤中继 | 电话：_______ |
与灾害相关的各RAG¶
扶轮行动组（RAG）是特定领域内专家扶轮社员的全球网络。在灾害中，他们提供技术专长、人脉和指导。
| RAG | 领域 | 何时启动 | 联系方式 |
|---|---|---|---|
| DNA-RAG（灾害援助网络） | 通用救灾协调、培训、工具 | 任何灾害 | dna-rag.com |
| WASH-RAG（水、环境卫生与卫生） | 饮用水、环境卫生、卫生 | 水/环境卫生需求 | wash-rag.org |
| ShelterBox | 应急庇护所（帐篷、套件） | 应急住房需求 | shelterbox.org |
| Disaster Aid | 生存套件、即时响应 | 急性阶段 | disasteraid.org |
| RAGFP（扶轮和平行动组） | 调解、冲突区域 | 冲突区域的灾害 | rotaryactiongroupforpeace.org |
具体行动： 社的救灾协调员必须在自己的手机里存有DRO和区域DNA-RAG联系人的直接联系方式。不是存在某个地方的文件里，而是存在手机通讯录里，随时可拨。
绘图练习：4步法¶
对于从零开始的社，这里给出在一个季度内绘制本地行动者地图的方法。
第1步，内部盘点（1次社的例会）¶
问每一位成员：「在你的territory里，有哪些组织是你通过自己的职业活动或投入而私人认识的？」
把答案汇总到一张简单的表格里：
| 成员 | 已知的组织 | 私人联系人 | 潜在资源 |
|---|---|---|---|
第2步，分类（协调员的工作，2小时）¶
把每个组织归入5个家族之一。识别你有空白的家族。如果家族1（急救）和家族4（当局）不完整，优先补齐它们。
第3步，建立联系（2-3个月）¶
对每一个已识别的行动者： 1. 认识该组织的成员进行首次接触 2. 他们介绍社的救灾准备项目 3. 他们提议会面或发出社的邀请 4. 协调员出席会面以建立机构层面的联系
第4步，正式化（持续进行）¶
对每一个已建立的联系： 1. 在外部联系人通讯录中记录（层级1） 2. 邀请到社里（层级2） 3. 如相关则提议一份MOU（层级3）
需避免的陷阱¶
| 陷阱 | 后果 | 解决办法 |
|---|---|---|
| 一个关键联系人只依赖单一成员 | 该成员缺席或离社则联系人丢失 | 把联系人同时引荐给协调员和社长，三角化 |
| 绘制了地图却不维护 | 12个月内联系人过时 | 年度会议日历 |
| 忽视非正式行动者（宗教团体、街区协会） | 丧失社区信任、覆盖出现空白 | 系统性地纳入家族3 |
| 试图自己包揽一切 | 重复、耗竭、与其他组织的紧张关系 | 系统性地执行3W：填补空白，不要重复 |
| 灾害当天到场却不为伙伴所认识 | 遭拒、不信任、浪费时间 | 与每个关键伙伴至少每年会面一次 |
| 承诺社无法兑现的能力 | 失望、公信力的持久丧失 | 只正式化你实际能够动员的东西 |
年度清单，网络与伙伴关系¶
在每个扶轮年度的7月至9月之间完成：
- 更新5个行动者家族的绘图
- 核实外部联系人通讯录（每个联系人打一次核实电话）
- 与一个关键伙伴至少有1份有效MOU（红十字会或市政厅）
- 地区DRO联系方式已核实并存入协调员的手机
- 已识别区域DNA-RAG联系人
- 已规划年度伙伴会议日历
- 过去12个月内至少邀请过1个伙伴到社里
- 过去12个月内社至少参加过1次民防演练
- 已为每个关键伙伴指定「联络专员」成员
- 已在一次例会上向社里呈报绘图结果
你的成员早已认识对的人。你的工作不是去创造一个网络，而是把一个每周都已经存在于你们桌子周围的网络变得可见、可激活。 绘图和正式化不是行政练习。它们是把30本个人通讯录变成一种集体响应能力的动作。