अध्याय 23, प्रतिक्रिया से पुनर्प्राप्ति की ओर¶

कब बदलें: 5 संकेतक¶

आपातकालीन प्रतिक्रिया से पुनर्प्राप्ति की ओर संक्रमण कोई स्विच नहीं है। यह एक क्रमिक बदलाव है। परंतु आपको इसे पहचानना आना चाहिए, क्योंकि आवश्यक उपकरण, वित्तपोषण और कौशल पूरी तरह बदल जाते हैं।

पाँच संकेतक आपको बताते हैं कि आप प्रतिक्रिया चरण छोड़कर पुनर्प्राप्ति चरण में प्रवेश कर रहे हैं:

#	संकेतक	इसका क्या अर्थ है
1	अब किसी बचाव की आवश्यकता नहीं	खोज एवं बचाव संचालन समाप्त हो चुके हैं। सभी फँसे हुए व्यक्तियों का पता लगा लिया गया है।
2	महत्वपूर्ण आवश्यकताएँ सुरक्षित	सभी आपदा पीड़ितों के लिए जल, भोजन और आपातकालीन आश्रय उपलब्ध हैं। कोई भी प्यास, भूख या मौसम की मार से नहीं मर रहा।
3	पहुँच बहाल	मुख्य सड़कें आवागमन योग्य हैं। दल घूम-फिर सकते हैं। बाहरी आपूर्ति संभव है।
4	क्षेत्र सुरक्षित घोषित	प्राधिकरणों ने तात्कालिक ख़तरों की अनुपस्थिति की पुष्टि कर दी है: कोई बड़ा आफ़्टरशॉक नहीं, कोई रासायनिक जोखिम नहीं, कोई आसन्न बाँध टूटने का ख़तरा नहीं।
5	नागरिक प्राधिकरण नियंत्रण में	संकट प्रबंधन सामान्य नागरिक प्राधिकरणों के पास लौट आया है। आपातकालीन समन्वय केंद्र अपनी गति कम कर सकता है।

जब ये 5 संकेतक, आंशिक रूप से भी, पूरे हो जाएँ, तो परिचालन मोड बदलने का समय है। आप "जान बचाने" से "जीवन पुनर्निर्माण" की ओर बढ़ते हैं।

निर्णय कौन लेता है? क्लब का आपदा समन्वयक, जिला DRO और नागरिक प्राधिकरणों के परामर्श से। यह कोई एकतरफ़ा निर्णय नहीं है।

अल्पकालिक पुनर्प्राप्ति: 1 से 6 महीने¶

अल्पकालिक पुनर्प्राप्ति आपातकाल और पुनर्निर्माण के बीच का धूसर क्षेत्र है। लोगों के पास जल और भोजन है, परंतु वे तिरपालों के नीचे सो रहे हैं। सड़कें खुली हैं, परंतु स्कूल नष्ट हो चुके हैं। अस्पताल काम कर रहा है, परंतु अपनी क्षमता के 30% पर।

प्राथमिकता क्रियाएँ¶

क्रिया	क्लब में कौन	संभावित भागीदार
मलबा हटाना और सफ़ाई	परियोजना समिति	नगरपालिका प्राधिकरण, निर्माण कंपनियाँ
अस्थायी मरम्मत (छत पर तिरपाल, सहारा देना)	प्रशिक्षित स्वयंसेवक	स्थानीय कंपनियाँ, ShelterBox
आवास का प्रारंभिक पुनर्निर्माण	परियोजना समिति	Habitat for Humanity, स्थानीय कंपनियाँ
पेयजल पहुँच की बहाली	WASH-RAG यदि सक्रिय हो	UNICEF, नगरपालिका सेवाएँ
स्कूली गतिविधियों की पुनः शुरुआत	शिक्षा समिति	शिक्षा मंत्रालय, स्थानीय NGO
दुकानों और लघु व्यवसायों को समर्थन	आर्थिक विकास समिति	वाणिज्य मंडल, सूक्ष्मवित्त
मनोवैज्ञानिक समर्थन	क्लब के स्वास्थ्य पेशेवर	स्थानीय मनोवैज्ञानिक, रोटेरियन स्वास्थ्य पेशेवर

अल्पकालिक पुनर्प्राप्ति का वित्तपोषण¶

चार स्रोत, इसी क्रम में सक्रिय किए जाने हैं:

DRG शेष राशि: यदि आपदा प्रतिक्रिया अनुदान पूरी तरह ख़र्च नहीं हुआ है, तो शेष राशि संक्रमण गतिविधियों को वित्तपोषित कर सकती है (अनुमोदित योजना के भीतर)।
क्लब की अपनी निधियाँ: बैठक में मतदान द्वारा पारित असाधारण बजट। आपके सदस्य पहले योगदानकर्ता हैं।
प्राप्त दान: दानदाताओं से की गई प्रतिबद्धताओं के अनुसार इनका आवंटन करें। यदि किसी दानदाता ने "आपातकाल के लिए" दिया है, तो उनकी सहमति के बिना इसका उपयोग पुनर्निर्माण के लिए न करें।
जिला DDRF: यदि आवश्यकताएँ आपकी क्षमताओं से अधिक हों तो DG से पूरक राशि का अनुरोध करें।

आप क्या रोकते हैं¶

आप जो शुरू करते हैं उतना ही महत्वपूर्ण: उन आपातकालीन गतिविधियों की पहचान करें जिनके अस्तित्व का अब कोई कारण नहीं रह गया।

दैनिक खाद्य वितरण → स्थानीय बाज़ार की बहाली की ओर संक्रमण
व्यायामशालाओं में आश्रय → अस्थायी पारिवारिक आश्रयों की ओर संक्रमण
प्रत्येक 6 घंटे SITREP → साप्ताहिक SITREP
दैनिक समन्वय बैठक → सप्ताह में दो बार फिर साप्ताहिक

दीर्घकालिक पुनर्प्राप्ति: वैश्विक अनुदान (Global Grants)¶

दीर्घकालिक पुनर्प्राप्ति सामान्यतः एक अकेले क्लब की क्षमता से अधिक होती है। यहीं वैश्विक अनुदान पूर्ण अर्थ ग्रहण करते हैं: 30,000 से 400,000 USD से अधिक, 6 से 24 महीनों में, टिकाऊ पुनर्निर्माण परियोजनाओं के लिए।

वैश्विक अनुदान में आपके क्लब की भूमिका¶

आपका क्लब अपरिहार्य स्थानीय भागीदार बना रहता है। जिला अनुदान का संचालन करता है, परंतु ज़मीनी स्तर की आपकी जानकारी के बिना परियोजना विफल हो जाती है।

क्लब का दायित्व	विवरण
टिकाऊ आवश्यकताओं की पहचान करें	आपातकालीन आवश्यकताएँ नहीं (जो पहले ही पूरी हो चुकीं), पुनर्निर्माण आवश्यकताएँ। कौन-से स्कूल पुनर्निर्मित करने हैं? कौन-सी जल प्रणाली स्थापित करनी है? कौन-सा व्यावसायिक प्रशिक्षण?
आवेदन का ज़मीनी हिस्सा लिखें	आप अनुदान की आँख और कान हैं। क्षेत्र, लाभार्थियों और स्थानीय संदर्भ का वर्णन।
अंतरराष्ट्रीय भागीदार क्लब ढूँढें	MyRotary पर Club Finder का उपयोग करें। या DNA-RAG से किसी भागीदार जिले से जोड़ने के लिए कहें।
स्थानीय कार्यान्वयन की निगरानी करें	आप मौक़े पर हैं। आप जाँचते हैं कि निर्माण कंपनी काम सही ढंग से कर रही है, लाभार्थियों को नियोजित सहायता मिल रही है, समय-सारणी का पालन हो रहा है।
प्रलेखन और रिपोर्ट करें	फ़ोटो, डेटा, प्रशंसापत्र। संरक्षकता रिपोर्ट आपके ज़मीनी प्रलेखन की गुणवत्ता पर निर्भर करती हैं।

विशिष्ट आपदा-उपरांत पुनर्प्राप्ति परियोजनाएँ¶

परियोजना प्रकार	रोटरी केंद्रीय क्षेत्र	सांकेतिक राशि
पेयजल प्रणालियाँ (बोरवेल, फ़िल्टर, टंकियाँ)	WASH	30,000 – 150,000 USD
आपदा-प्रतिरोधी स्कूलों का पुनर्निर्माण	शिक्षा	50,000 – 200,000 USD
अर्ध-स्थायी स्वास्थ्य क्लिनिक	मातृ एवं शिशु स्वास्थ्य	30,000 – 150,000 USD
अर्ध-स्थायी भूकंप/चक्रवात-प्रतिरोधी आश्रय	आर्थिक विकास	50,000 – 200,000 USD
व्यावसायिक प्रशिक्षण (निर्माण, कृषि)	आर्थिक विकास	30,000 – 100,000 USD
कृषि पुनर्प्राप्ति (बीज, उपकरण, सिंचाई)	आर्थिक विकास	30,000 – 100,000 USD
सतत मनोवैज्ञानिक समर्थन	स्वास्थ्य	30,000 – 100,000 USD
पर्यावरणीय बहाली (पुनर्वनीकरण, तटबंध)	पर्यावरण	30,000 – 150,000 USD

5 उदाहरण, स्थानीय क्लब ने मूर्त रूप से क्या योगदान दिया¶

इन 5 वैश्विक अनुदानों की संरचना और राशियाँ अध्याय 19 में विस्तार से दी गई हैं। जो आगे है वह प्रत्येक परियोजना में स्थानीय क्लब की भूमिका को उजागर करता है, वह जो कोई और उसके स्थान पर नहीं कर सकता था।

उदाहरण 1, हैती: चक्रवात Matthew के बाद पेयजल¶

जिलों के एक संघ ने Jérémie और Les Irois (Grand'Anse) के कम्यूनों में 12 जल शोधन प्रणालियाँ और 45 शौचालय स्थापित करने के लिए 98,000 USD जुटाए। 24 स्थानीय तकनीशियनों को रखरखाव में प्रशिक्षित किया गया। परिणाम: 4,200 लोगों ने पेयजल तक विश्वसनीय पहुँच पुनः प्राप्त की, और 12 महीनों में जलजनित रोगों में 60% की गिरावट आई।

स्थानीय क्लब ने क्या किया: स्थलों की पहचान, स्थापना की निगरानी, तकनीशियनों का प्रशिक्षण, त्रैमासिक संरक्षकता रिपोर्ट।

उदाहरण 2, फ़िलीपींस: टाइफ़ून-प्रतिरोधी स्कूल¶

टाइफ़ून Haiyan के बाद, 185,000 USD ने Leyte प्रांत में 5 प्राथमिक स्कूलों के पुनर्निर्माण को, भूकंप- और चक्रवात-प्रतिरोधी मानकों तक, वित्तपोषित किया। 35 शिक्षकों को आपातकालीन शिक्षा में प्रशिक्षित किया गया, 1,800 स्कूल किट वितरित किए गए। पाँचों स्कूलों ने अगले वर्ष टाइफ़ून Hagupit का सामना किया, इस बात का प्रमाण कि गुणवत्तापूर्ण पुनर्निर्माण भविष्य के निवेश की रक्षा करता है।

स्थानीय क्लब ने क्या किया: शिक्षा विभाग के साथ स्थलों का चयन, निर्माण गुणवत्ता नियंत्रण, स्कूल किटों के वितरण का आयोजन।

उदाहरण 3, नेपाल: भूकंप के बाद क्लिनिक¶

Sindhupalchok और Gorkha जिलों, जो पृथक ग्रामीण क्षेत्र हैं, में 3 अर्ध-स्थायी क्लिनिकों के लिए 142,000 USD। 18 सामुदायिक स्वास्थ्य कार्यकर्ताओं को प्रशिक्षित किया गया। प्रसवपूर्व अनुवर्तन और शिशु टीकाकरण कार्यक्रम। परिणाम: 6,500 परामर्श, 320 सहायता-प्राप्त प्रसव, टीकाकरण कवरेज 15% से 85% तक बहाल।

स्थानीय क्लब ने क्या किया: सर्वाधिक पृथक समुदायों की पहचान, स्वास्थ्य कार्यकर्ताओं की भर्ती, दवा आपूर्ति रसद, सतत निगरानी।

उदाहरण 4, मोज़ाम्बिक: चक्रवात Idai के बाद कृषि पुनर्प्राप्ति¶

Sofala प्रांत में 350 परिवारों को बाढ़-प्रतिरोधी बीज, उपकरण और सूक्ष्म-सिंचाई प्रणालियाँ वितरित करने के लिए 76,000 USD। 60 किसानों को प्रत्यास्थ तकनीकों में प्रशिक्षित किया गया। 4 विपणन सहकारी समितियाँ बनाई गईं। परिणाम: 2,100 लोगों ने 2 मौसमों के भीतर स्वायत्त खाद्य उत्पादन पुनः प्राप्त किया। खाद्य सहायता पर निर्भरता में 70% की कमी।

स्थानीय क्लब ने क्या किया: स्थानीय प्राधिकरणों के साथ लाभार्थी परिवारों की पहचान, बीजों और उपकरणों का वितरण, सहकारी समितियों को समर्थन, मासिक रिपोर्ट।

उदाहरण 5, इक्वाडोर: भूकंप-प्रतिरोधी आश्रय और प्रशिक्षण¶

Manabí प्रांत में 30 अर्ध-स्थायी भूकंप-प्रतिरोधी आश्रयों और 80 श्रमिकों को NEC-15 निर्माण तकनीकों में प्रशिक्षण के लिए 112,000 USD। परिणाम: 180 लोगों को पुनर्वासित किया गया, 80 प्रमाणित श्रमिक जिनमें से 45 को स्थिर रोज़गार मिला। कार्यक्रम को स्थानीय नगरपालिका ने संदर्भ के रूप में अपनाया।

स्थानीय क्लब ने क्या किया: तकनीकी निगरानी के लिए Universidad Técnica de Manabí के साथ साझेदारी, लाभार्थी परिवारों का चयन, श्रमिक प्रशिक्षण का अनुवर्तन।

इन 5 उदाहरणों की सामान्य विशेषता: स्थानीय क्लब ने प्रत्येक परियोजना में निर्णायक भूमिका निभाई, मुख्य कार्यान्वयनकर्ता के रूप में नहीं, बल्कि ज़मीनी पर्यवेक्षक, स्थानीय संयोजक और गुणवत्ता प्रत्याभूतिकर्ता के रूप में। स्थानीय क्लब के बिना, ये वैश्विक अनुदान सैद्धांतिक परियोजनाएँ बनकर रह जातीं। स्थानीय क्लब के साथ, इन्होंने मूर्त रूप से जीवन बदल दिए।

संक्रमण: आपातकाल से वैश्विक अनुदान तक¶

व्यावहारिक समय-रेखा¶

आपदा (D+0)
│
├── D+0 से D+30: आपातकालीन प्रतिक्रिया
│   └── निधियाँ: DDRF + DRG (25,000 USD अधिकतम)
│   └── आपकी भूमिका: प्रत्यक्ष कार्रवाई, वितरण, मूल्यांकन
│
├── D+30 से D+90: संक्रमण
│   └── 5 संक्रमण संकेतक सत्यापित होते हैं
│   └── आप पुनर्निर्माण आवश्यकताओं की पहचान करना शुरू करते हैं
│   └── आप अंतरराष्ट्रीय भागीदार के लिए DNA-RAG से संपर्क करते हैं
│   └── DRFC वैश्विक अनुदान की तैयारी शुरू करता है
│
├── D+90 से D+270: वैश्विक अनुदान की तैयारी
│   └── अंतरराष्ट्रीय भागीदार की पहचान (प्रायोजक जिला)
│   └── आवश्यक होने पर GMS पूर्ण
│   └── लाभार्थियों के साथ सहभागी आवश्यकता मूल्यांकन
│   └── आवेदन का प्रारूपण और प्रस्तुति
│
├── D+270 से D+450: TRF अनुमोदन
│   └── आवेदन समीक्षा
│   └── स्पष्टीकरण अनुरोधों का उत्तर
│   └── अनुमोदन और अनुदान समझौते पर हस्ताक्षर
│
├── D+450 से D+900: कार्यान्वयन
│   └── निधि अंतरण
│   └── ज़मीनी गतिविधियाँ
│   └── सतत प्रलेखन
│   └── संरक्षकता रिपोर्ट
│
└── D+900 से D+1000: समापन
    └── अंतिम रिपोर्ट
    └── प्रभाव मूल्यांकन
    └── Service Project Center

आपदा से वैश्विक अनुदान समापन तक की कुल समय-रेखा 2 से 3 वर्ष है। यह लंबी है। परंतु यह टिकाऊ पुनर्निर्माण है जो वास्तव में अंतर लाता है, न कि तिरपालों का वितरण (चाहे पहले घंटों में यह कितना ही आवश्यक क्यों न हो)।

यह अवधि क्लबों के लिए एक विशिष्ट समस्या पैदा करती है: अध्यक्षों का वार्षिक परिवर्तन। एक वैश्विक अनुदान सामान्यतः तीन क्रमिक अध्यक्षताओं में फैला होता है, वह जो इसे शुरू करता है, वह जो इसे चलाता है, वह जो इसे बंद करता है। यदि परियोजना की स्मृति वर्ष के एकमात्र अध्यक्ष पर टिकी रहे, तो प्रत्येक हस्तांतरण पर अनुदान अपनी संगति खो देता है, और हर नया अध्यक्ष अधूरी फ़ाइल से फिर से मामला जानने लगता है। यही ठीक-ठीक बहुवर्षीय आपदा समन्वयक की भूमिका है (अध्याय 25): शासन में परिवर्तनों के बीच परियोजना की निरंतरता को बनाए रखना, और यह सुनिश्चित करना कि अंतिम रिपोर्ट उतनी ही सावधानी से तैयार हो जितनी प्रारंभिक आवेदन।

यह अवधि आपकी थकान और लाभार्थियों की अपेक्षाओं के बीच एक असंतुलन भी पैदा करती है। D+30 पर, आपका क्लब थका हुआ है। D+90 पर, जनमत आगे बढ़ चुका है। D+365 पर, आप शायद उन गिने-चुने लोगों में से एक हों, अपने जिले के साथ, जो अब भी विषय को थामे हुए हैं। लाभार्थी, स्वयं, नहीं भूले हैं, वे बस लंबे समय तक आपकी विश्वसनीयता को मापते हैं। यह इसी दूसरे वर्ष में है, जब मीडिया चरण थम चुका होता है और असली काम शुरू होता है, कि उस क्लब में अंतर बनता है जिसने अपना वचन निभाया और उस क्लब में जो चुपचाप चला गया।

इसका प्रतिकारक तीन सरल आदतों पर टिका है: क्लब के स्थायी कैलेंडर में लिखी हुई एक त्रैमासिक अनुदान समीक्षा बैठक; दानदाताओं को भेजी जाने वाली एक संक्षिप्त अर्धवार्षिक रिपोर्ट (दो पृष्ठ, फ़ोटो सहित) भले ही "कुछ नया" न हो रहा हो; किसी क्लब सदस्य द्वारा हाथ में फ़ोटो लिए वार्षिक स्थल-निरीक्षण। ये तीन अनुष्ठान, वैश्विक अनुदान पर हस्ताक्षर के समय से ही निर्धारित, किसी पुनर्प्राप्ति परियोजना के ठप हो जाने के जोखिम को दस गुना घटाते हैं, और इस संभावना को कई गुना बढ़ाते हैं कि लाभार्थी, आपका जिला और TRF अगले अनुदान के लिए क्लब पर भरोसा करेंगे।

चेकलिस्ट: संक्रमण की तैयारी¶

5 संक्रमण संकेतक सत्यापित
पुनर्निर्माण आवश्यकताएँ पहचानी गईं (आपातकालीन आवश्यकताएँ नहीं, टिकाऊ आवश्यकताएँ)
अंतरराष्ट्रीय भागीदार से जोड़ने के लिए DNA-RAG से संपर्क किया गया
वैश्विक अनुदान की आवश्यकता के बारे में DRFC को सूचित किया गया
लाभार्थियों के साथ सहभागी मूल्यांकन नियोजित
क्लब और जिले के लिए GMS जाँचा गया (10 मॉड्यूल पूर्ण)
DRG अंतिम रिपोर्ट तैयारी में
ज़मीनी प्रलेखन संचित (फ़ोटो, डेटा, प्रशंसापत्र)