Annexe D : Glossaire¶
Ce glossaire rassemble les termes du Rotary, du système humanitaire et de l'économie employés dans le livre. Chaque définition reprend celle du chapitre indiqué entre parenthèses, qui explique le terme en détail. Les montants, plafonds, taux et délais de la Fondation Rotary n'y figurent pas : le chapitre 10 et l'annexe E les donnent avec la date du document qui les fixe. Les sigles des organisations sont rassemblés en fin d'annexe.
Chiffres¶
3W, 4W (Who does What Where) : tableau de la présence des organisations par secteur et par lieu, tenu par chaque groupe sectoriel et rassemblé par OCHA ; la variante 4W ajoute « quand » (chapitre 12).
A¶
Action anticipatoire : action engagée avant qu'un aléa annoncé ne frappe, sur la foi de prévisions et de critères décidés d'avance. Au Bangladesh en 2020, elle a protégé des outils et du bétail sans accélérer la reprise du travail (chapitre 15).
Actifs productifs : biens qui servent à gagner sa vie (bateau, filets, machine, outils, stock, bétail). Les MERS demandent de ne les remplacer qu'une fois la population stabilisée (chapitres 4, 5 et 8).
Assurance indicielle : assurance agricole déclenchée par une mesure, comme la pluviométrie, et non par l'expertise de chaque perte ; peu demandée au prix du marché selon une synthèse de 2016 (chapitre 15).
B¶
Bascule : passage, décidé avec le district et les autorités, de « sauver des vies » à « reconstruire des vies ». Ce livre la fonde sur les cinq indicateurs du guide catastrophe, outil propre à la trilogie, et sur deux signaux économiques ; aucune liste internationale n'existe (chapitre 4).
Besoins : ce qu'il faut pour redémarrer. La valeur des dommages sert à estimer les besoins de reconstruction, celle des pertes les besoins de relèvement économique (chapitre 3).
Biais du survivant : défaut des enquêtes qui n'interrogent que les entreprises encore en vie, et sous-estiment donc les fermetures (chapitres 1 et 13).
C¶
Cadre de conseillers techniques (Cadre of Technical Advisers) : rotariens bénévoles qui examinent, suivent et évaluent les projets financés par la Fondation et conseillent sur demande leur conception. Un de ses membres visite certaines subventions mondiales en cours de projet (chapitres 6, 10 et 11).
CALP (réseau) : réseau international consacré à l'assistance monétaire et en coupons, auteur de The State of the World's Cash 2023 (chapitre 5).
Cash for production : travail rémunéré payé au volume réalisé, par exemple au mètre cube de débris à Port-au-Prince en 2011 (chapitre 7).
Cash for work : voir travail rémunéré.
CED (community economic development) : développement économique communautaire, domaine d'action de la Fondation régi par une politique et des lignes directrices d'avril 2024 ; objet du guide CED (chapitres 5 et 10).
Chaîne de valeur : étapes qui mènent un produit du producteur au client (intrants, production, stockage, transformation, transport, vente), avec à chacune des personnes et de l'argent (chapitre 8).
Champs-écoles des producteurs : méthode de formation de groupes d'agriculteurs promue par la FAO, qui écrit qu'ils « ne sont pas le premier point d'intervention » après une catastrophe (partie III).
CHS (Core Humanitarian Standard), Norme humanitaire fondamentale : norme de qualité et de redevabilité (édition 2024) dont les engagements sont écrits du point de vue des personnes touchées. Sans vérification reconnue, une organisation écrit seulement « We are working towards the application of the CHS » (chapitres 3, 12 et 13).
Club hôte : club du territoire touché, parrain local d'une subvention mondiale ; il évalue, conçoit le projet avec la communauté et supervise l'exécution (chapitre 11).
Cluster (groupe sectoriel) : coordination humanitaire par secteur, créée en 2005 par le Comité permanent interorganisations. Le cluster « relèvement précoce » dirigé partout par le PNUD est dépassé : depuis 2016, le relèvement passe par la coordination entre groupes (chapitres 2 et 12).
Code de la Fondation, Code du Rotary : recueils des politiques des administrateurs de la Fondation et du conseil du Rotary International, cités dans leurs versions d'octobre 2026 (chapitres 2, 10 et 11).
Contiguum : interventions humanitaires, de relèvement et de développement simultanées, par opposition au « continuum » où elles se succèdent (chapitre 2).
Contribution (et non attribution) : formulation honnête d'un résultat faute de comparaison avec des personnes non aidées : le projet « a contribué » au changement (chapitre 13).
Coopérative : entreprise détenue et gouvernée par ses membres. Les cas japonais la montrent organisant le partage d'outils rares ou possédant des équipements communs ; aucune étude ne prouve qu'elle résiste mieux aux catastrophes (chapitre 8).
Coupons : bons d'achat échangés chez des commerçants ou dans une foire contre des biens choisis par la personne aidée (chapitres 5 et 8).
D¶
DaLA (Damage, Loss and Needs Assessment) : méthode d'évaluation des dommages, des pertes et des besoins de la Banque mondiale (2010), fondée sur la distinction de la CEPALC que reprend la PDNA (chapitre 3).
DDF (District Designated Fund), fonds de district : part des contributions au fonds annuel que le système SHARE met à la disposition du district. Il finance la subvention de district et peut être engagé, abondé par le Fonds mondial, dans une subvention mondiale (chapitres 10 et 11).
Disaster Response Grant : voir subvention catastrophe.
District : ensemble des clubs d'une région, conduit par un gouverneur qui change chaque année ; il porte la qualification et demande seul les subventions catastrophe et de district (chapitres 2 et 11).
DNA-RAG (Disaster Network of Assistance Rotary Action Group) : groupe d'action Rotary consacré aux catastrophes, cité par le Code de la Fondation. Sa mission publique va de la préparation à l'appui au relèvement à long terme (chapitres 2 et 11).
Do No Harm (ne pas nuire) : cadre conçu pour les conflits par CDA Collaborative Learning Projects (2004), quatrième standard fondamental des MERS. Le filtre en cinq questions du chapitre 5 est une proposition de ce livre (chapitre 5).
Dommages : destruction totale ou partielle des biens physiques, chiffrée au coût de remplacement aux prix d'avant la catastrophe (chapitre 3).
Dossier de relèvement : pièces que le club constitue de chapitre en chapitre, de la fiche d'évaluation au plan de préparation (introduction et annexe B).
DRFC (district Rotary Foundation chair) : président de la commission Fondation du district. Il cosigne l'usage des DDF, confirme que les demandes de subvention mondiale sont complètes et que les clubs sont qualifiés ; le gouverneur en exercice ne peut pas l'être. À ne pas confondre avec la sous-commission des subventions (chapitres 10 et 11).
E¶
EMMA (Emergency Market Mapping and Analysis), analyse rapide des marchés d'urgence : boîte à outils d'Oxfam, de l'IRC et de Practical Action (2010) pour une analyse « rapid, rough and ready, good-enough » de quelques marchés critiques (chapitres 3 et 5).
Évaluation communautaire (community assessment) : étude des besoins d'une communauté, menée avec elle ; sans elle, la Fondation n'examine pas un projet de développement économique (chapitres 3 et 10).
F¶
Financement fondé sur les prévisions (forecast-based financing) : selon la FICR, actions précoces financées automatiquement dès qu'un seuil prévu d'avance est atteint (chapitre 15).
Foire aux semences : foire où les agriculteurs échangent leurs coupons contre les semences de leur choix (chapitre 8).
Fonds mondial (World Fund) : part des contributions SHARE gérée par la Fondation, qui abonde les DDF engagés dans les subventions mondiales (chapitre 10).
G¶
Global Grant : voir subvention mondiale.
Groupe d'action Rotary (RAG) : groupe international doté d'une expertise, qui aide clubs et districts à mener des projets. Il « is not an agency of RI » et ne contacte les clubs qu'avec l'accord exprès du gouverneur : c'est au club de l'appeler (chapitres 2 et 11).
Groupe d'épargne : groupe dont les membres épargnent ensemble et se prêtent entre eux (associations villageoises, tontines). Son fonds social ne tient pas quand tous sont touchés à la fois (chapitres 6 et 15).
Groupe de travail sur les transferts monétaires (Cash Working Group) : lieu où les organisations alignent salaires journaliers et valeurs des transferts (chapitre 12).
Guide catastrophe, guide CED : premiers livres de la trilogie, Guide Rotary Club : réponse autonome aux catastrophes et Guide Rotary Club : développement économique communautaire (introduction).
I¶
IMF, institution de microfinance : prêteur professionnel de petites sommes, souvent collecteur d'épargne. Le club ne prête pas lui-même : il finance et vérifie une IMF qui connaît ses clients (chapitre 6).
L¶
Leviers : l'argent, les compétences, les marchés et les lieux, les quatre moyens de relance de la partie III (chapitres 6 à 9).
Ligne de base : photographie de la situation prise avant le projet ; après une catastrophe, elle note aussi ce que les gens se rappellent d'avant (chapitre 13).
M¶
MAG (Market Analysis Guidance) : guide du CICR et de la FICR (2014) : plus l'intervention est grande, plus l'argent risque l'inflation et l'aide en nature la déflation (chapitres 4 et 5).
Maillon : étape d'une chaîne de valeur et l'acteur qui la tient ; le maillon cassé est souvent au milieu de la chaîne (chapitre 8).
MARKit : guide de suivi des prix (2015) sur quelques commerçants relevés chaque semaine (chapitre 5).
MERS (Minimum Economic Recovery Standards), standards minimaux pour le relèvement économique : standards du réseau SEEP (troisième édition, 2017), compagnons de Sphere. Leurs « indicateurs clés » jugent la qualité d'un programme, pas les revenus (chapitres 5 et 13).
Mesures standard : indicateurs du supplément de suivi et d'évaluation de la Fondation (avril 2015), dont les entreprises soutenues, les personnes formées et les emplois créés (chapitre 13).
Micro-assurance catastrophe : assurance de petit montant liée aux prêts d'une IMF, comme celle que Fonkoze a lancée après le séisme de 2010 (chapitres 6 et 15).
MIRA (Multi-Sector Initial Rapid Assessment), évaluation initiale rapide multisectorielle : vue d'ensemble des besoins par zone, dans les premières semaines (chapitre 3).
N¶
Norme humanitaire fondamentale : voir CHS.
O¶
Organisation coopérante : organisation gouvernementale ou non gouvernementale, ou établissement d'enseignement, qui participe à un projet de subvention mondiale, lequel doit rester « initiated, controlled, and managed by Rotary members » (chapitres 11 et 12).
P¶
Parrain international : club ou district d'un autre pays, second parrain principal d'une subvention mondiale ; il cofinance et cosigne les rapports (chapitres 10 et 11).
PCMA (Pre-Crisis Market Analysis), analyse de marché avant crise : guide de l'IRC, d'Oxfam et de l'USAID (2016) ; avec une base faite en temps normal, une mise à jour suffit après le choc (chapitres 3 et 15).
PDNA (Post-Disaster Needs Assessment), évaluation des besoins post-catastrophe : évaluation par secteur, conduite à la demande du gouvernement avec l'Union européenne, les Nations unies et la Banque mondiale (chapitres 2 et 3).
Pertes : changements des flux économiques (revenus perdus, coûts accrus). Elles durent jusqu'au relèvement complet et peuvent dépasser les dommages, ou survenir sans dommage (chapitre 3).
Plan de continuité d'activité : plan qui décrit comment une entreprise reprend après une interruption ; il dit comment redémarrer, pas comment éviter d'être détruit (chapitre 15).
Programs of Scale : subvention unique attribuée chaque année par concours à un programme pluriannuel avec des partenaires extérieurs ; hors de portée d'un club seul (chapitre 10).
Protection sociale réactive aux chocs (shock-responsive social protection) : usage d'un programme public de protection sociale face à un choc, en augmentant les prestations (expansion verticale) ou le nombre de bénéficiaires (expansion horizontale) (chapitre 15).
Q¶
Qualification : processus qui garantit que districts et clubs ont « the appropriate legal, financial, and stewardship controls in place ». Un rapport en retard bloque toute nouvelle demande (chapitre 11).
Quatre temps : avant, pendant, après, toujours ; découpage propre à la trilogie (chapitres 1 et 2).
R¶
RAG : voir groupe d'action Rotary.
RAGCED (Rotary Action Group for Community Economic Development) : groupe d'action Rotary pour le développement économique communautaire. Le mandat de relèvement dont fait état son président n'est décrit par aucun document public, et le relais de DNA-RAG vers RAGCED est une proposition de ce livre (chapitres 2 et 11).
RAM (Rapid Assessment for Markets), évaluation rapide des marchés : lignes directrices du CICR et de la FICR (2014) pour des praticiens qui ont peu de temps (chapitre 3).
Recommandation 205 : Recommandation de l'OIT sur l'emploi et le travail décent pour la paix et la résilience (2017), adressée aux États (chapitres 1 et 7).
Reconstruire en mieux (build back better) : utiliser les phases d'après catastrophe pour accroître la résilience, moyens de subsistance compris (Nations unies, 2017). Sa limite, selon les lignes directrices PDNA : pas de changement fondamental du niveau de développement de la zone (chapitre 2).
Redressement : voir relèvement.
Rééchelonnement : réaménagement du calendrier d'un prêt après le choc, au cas par cas, préféré à l'effacement (chapitre 6).
Relèvement : rétablissement, et si possible amélioration, des moyens de subsistance, des activités et des biens d'une communauté sinistrée ; le sens de l'anglais recovery. Note de vocabulaire : la terminologie adoptée par l'Assemblée générale des Nations unies en 2017 (rapport A/71/644) traduit recovery par « redressement » et réserve « relèvement » au rétablissement des services de base ; la Recommandation 205 dit aussi « redressement ». Ce livre suit l'usage humanitaire francophone, « relèvement précoce » (introduction et chapitre 2).
Relèvement économique local : approche de l'OIT (2010) qui relance un territoire par l'offre et la demande et favorise les achats locaux (chapitre 9).
Relèvement précoce (early recovery) : approche qui répond aux besoins de relèvement apparus pendant la phase humanitaire, avec des mécanismes alignés sur le développement. « Early Recovery is never just a 'phase' » (chapitre 2).
Responsable régional des subventions (regional grants officer) : membre du personnel du Rotary chargé des subventions, qui peut évaluer l'éligibilité d'une idée avant la demande (chapitres 10 et 11).
S¶
Sendai (Cadre de) : cadre des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030, qui demande de préparer le relèvement avant la catastrophe (chapitres 2 et 15).
Service Project Center : ressource du Rotary que le Guide to Global Grants (2025) cite parmi les appuis à la préparation d'un projet (annexe E).
SHARE : système qui partage les contributions au fonds annuel entre le fonds de district et le Fonds mondial (chapitre 10).
Sphere : manuel de la Sphere Association (2018) qui réunit la Charte humanitaire, la Norme humanitaire fondamentale et des standards minimaux (chapitre 5).
Stratégie de sortie : plan qui organise le retrait des ressources extérieures sans compromettre les résultats : réduire, se retirer ou transférer (chapitre 14).
Subvention catastrophe (Disaster Response Grant) : subvention de la Fondation pour les secours et le relèvement après une catastrophe naturelle récente, demandée seulement par les districts de la zone touchée ; un pont pendant la bascule (chapitres 4 et 10).
Subvention de district : subvention de la Fondation financée par les DDF, pour des activités petites et courtes, dont une évaluation communautaire ou une rénovation (chapitre 10).
Subvention de redémarrage (start-up grant) : capital versé une fois à un entrepreneur ; unique, annoncé comme tel, de préférence pas par le prêteur (chapitre 6).
Subvention mondiale (Global Grant) : principal outil de la Fondation pour un projet de relèvement, porté par deux parrains. Elle ne paie ni dépense antérieure à son approbation, ni construction neuve d'un lieu où l'on vit ou travaille (chapitre 10).
T¶
Terms and Conditions : conditions propres à chaque subvention de la Fondation, citées dans leur version de juillet 2026 ; règles opérationnelles, modifiables à tout moment (chapitre 10).
Transferts des migrants : argent envoyé par les émigrés à leur famille, qui arrive souvent avant l'aide (chapitre 6).
Transferts monétaires : aide versée en espèces ; option par défaut quand les marchés fonctionnent, avec des risques opposés à ceux de l'aide en nature (chapitre 5).
Travail rémunéré (cash for work) : salaire versé pour un travail court d'utilité collective, au taux convenu entre acteurs, avec une sortie prévue dès le départ (chapitres 4 et 7).
Trois volets de l'emploi : stabiliser les revenus, relancer l'économie locale, installer l'emploi durable ; modèle transposé aux catastrophes par la Recommandation 205 (chapitres 1 et 2).
Sigles des organisations¶
| Sigle | Organisation |
|---|---|
| BAsD | Banque asiatique de développement |
| BIT | Bureau international du Travail |
| CEPALC | Commission économique des Nations unies pour l'Amérique latine et les Caraïbes |
| CGAP | Groupe consultatif d'assistance aux pauvres |
| CICR | Comité international de la Croix-Rouge |
| FAO | Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture |
| FICR | Fédération internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge |
| IASC | Comité permanent interorganisations |
| IRC | International Rescue Committee |
| JICA | Agence japonaise de coopération internationale |
| OCHA | Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies |
| ODI | Overseas Development Institute |
| OIT | Organisation internationale du Travail |
| PAM | Programme alimentaire mondial |
| PNUD | Programme des Nations unies pour le développement |
| UNDRR | Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophe |
| USAID | Agence des États-Unis pour le développement international |