Capítulo 2. El ecosistema rotario para la respuesta ante catástrofes¶
La pirámide de 6 estratos¶
Rotary International no es una organización humanitaria. Es una red mundial de más de 1,2 millones de rotarios organizados en clubes, distritos y zonas, con un brazo financiero (La Fundación Rotaria) y grupos de expertos especializados (los RAG). Cuando la catástrofe golpea, esta red puede movilizar recursos considerables, siempre que se sepa cómo funciona.
La estructura rotaria para la respuesta ante catástrofes se lee desde el terreno hacia arriba:
Estrato 6 │ ROTARY INTERNATIONAL (RI) — Evanston, Illinois
│ Política mundial, coordinación institucional
│
Estrato 5 │ LA FUNDACIÓN ROTARIA (TRF)
│ Brazo financiero: Disaster Response Fund, DRG, Subvenciones Globales
│
Estrato 4 │ GRUPOS DE ACCIÓN ROTARIA (RAGs)
│ Experiencia transversal: DNA-RAG, WASH-RAG, ESRAG, RAGFP, RAGCED
│
Estrato 3 │ ZONA ROTARIA (~34 zonas en el mundo)
│ Coordinación interdistrital, fondos de zona
│
Estrato 2 │ DISTRITO ROTARIO (~530 distritos)
│ Presentación de subvenciones, coordinación de clubes, DRO
│
Estrato 1 │ CLUB ROTARIO (46 000+ clubes) ◄── USTED
│ Primer contacto, respuesta inmediata, conocimiento del terreno
Lo que cada estrato hace POR el club¶
El club no necesita comprender la política interna de Rotary International, solo lo que cada nivel aporta concretamente cuando llega la crisis.
| Estrato | Lo que hace por el club | Plazo típico |
|---|---|---|
| Distrito | Presenta la DRG (máx. 25 000 USD). Activa el DDRF (fondo de socorro del distrito). Coordina entre los clubes afectados. Despliega al DRO. | DDRF < 24 h, DRG 2-4 semanas (24-48 h pre-impacto) |
| Zona | Coordina cuando varios distritos son golpeados. Activa el fondo de zona (donde existe). Facilita la ayuda interdistrital. | 2-5 días |
| RAGs | Aportan experiencia técnica. El DNA-RAG coordina la respuesta global. WASH-RAG restablece el agua. ESRAG asesora sobre la resiliencia climática. | Coordinador < 24 h, experiencia sobre el terreno 3-14 días |
| TRF | Financia mediante DRG, el Disaster Response Fund central, las Subvenciones Globales. El brazo financiero supremo. | DRG 2-4 semanas, Subvención Global 3-6 meses |
| RI | Activa la comunicación mundial. Moviliza donaciones de todo el mundo para las grandes catástrofes. Interfaz con los gobiernos y la ONU. | 1-3 semanas |
La información sube, los recursos bajan. El club aporta la evaluación de necesidades y los datos del terreno. La red de arriba aporta dinero, material y la coordinación amplia.
Las personas clave a conocer, antes de la catástrofe¶
Usted no querrá estar buscando un número de teléfono mientras su ciudad está bajo el agua. Estos contactos ya deben estar en el teléfono del Coordinador de Catástrofes, del presidente y de otros dos miembros de la junta directiva.
A nivel del distrito¶
| Función | Acrónimo | Papel en la catástrofe | Por qué los necesita |
|---|---|---|---|
| Gobernador del Distrito | DG | Autoridad suprema del distrito. Cofirma la DRG. Activa el DDRF. Notifica a ShelterBox. | El DG activa la financiación. Sin DG, no hay DRG. |
| Gobernador del Distrito Electo | DGE | Reemplaza al DG si no está disponible. Continuidad. | Si el propio DG resulta afectado por la catástrofe. |
| Oficial de Socorro ante Catástrofes del Distrito | DRO | Designado por el DG. Coordina la respuesta del distrito ante catástrofes. Interfaz entre los clubes y el DG. | Su contacto principal. Llame primero al DRO, sabe qué hacer y transmite hacia el DG. |
| Presidente del Comité de la Fundación Rotaria del Distrito | DRFC | Cofirma las solicitudes de subvención de la TRF. Gestiona los aspectos financieros. | Sin su firma, no se puede presentar ninguna DRG ni Subvención Global. |
| Comité de Respuesta ante Catástrofes del Distrito | DRC | Comité activado por el DG en situación de crisis. | Coordinación operativa a nivel del distrito. |
A nivel de los RAG y los socios¶
| Contacto | Organización | Cuándo contactar | Cómo |
|---|---|---|---|
| Representante del DNA-RAG para su zona | DNA-RAG | En cuanto una catástrofe golpea o amenaza a varios clubes/distritos | Vía dna-rag.com o reunión mensual (2.º lunes, 9:00 EST) |
| ShelterBox | Socio de RI | Cuando se necesitan refugios de emergencia (vía el DG) | rotaryrequest@shelterbox.org |
| TRF Grants | La Fundación Rotaria | Para cualquier pregunta sobre las DRG y las Subvenciones Globales | grants@rotary.org |
Ficha de contactos a completar AHORA¶
Tome 15 minutos. Complete esta ficha y distribúyala a los miembros de la junta directiva.
CONTACTOS DE CATÁSTROFE — Club de _________________________
Distrito n.º: ________
Gobernador del Distrito (DG):
Nombre: ________________________________
Teléfono: _______________________________
Correo: _______________________________
Gobernador del Distrito Electo (DGE):
Nombre: ________________________________
Teléfono: _______________________________
Oficial de Socorro ante Catástrofes del Distrito (DRO):
Nombre: ________________________________
Teléfono: _______________________________
Correo: _______________________________
Presidente del Comité de la Fundación Rotaria del Distrito (DRFC):
Nombre: ________________________________
Teléfono: _______________________________
Correo: _______________________________
Contacto DNA-RAG (zona):
Nombre: ________________________________
Teléfono / Correo: _______________________
ShelterBox:
Correo: rotaryrequest@shelterbox.org
TRF Grants:
Correo: grants@rotary.org
Cruz Roja local:
Nombre del delegado: _______________________
Teléfono: _______________________________
Protección civil / Ayuntamiento:
Contacto de crisis: ______________________
Teléfono: _______________________________
Actualización obligatoria: cada año el 1 de julio (inicio del año rotario), cuando cambian el DG y, eventualmente, el DRO.
Los 7 mecanismos de financiación, vista del club¶
El dinero es el nervio de la respuesta. Rotary tiene 7 mecanismos de financiación distintos, cada uno con sus propias reglas, plazos e iniciador. Desde el punto de vista del club, esto es lo que hay que recordar:
| # | Mecanismo | Monto | Plazo | Quién lo inicia | Lo que el club debe hacer |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | District Disaster Relief Fund (DDRF) | Según el saldo del fondo | Inmediato | DG solo | Transmitir las necesidades al DRO. Es la primera palanca: no requiere aprobación de la TRF. |
| 2 | Disaster Response Grant (DRG) | Máx. 25 000 USD | Unos días | Distrito → TRF | Aportar la evaluación de necesidades. El DG + DRFC la presentan vía Submittable. Puede presentarse ANTES del impacto (tormenta con nombre). |
| 3 | Zone Disaster Response Fund | Variable | Rápido | Director de Zona | Informar al DRO. Existe en ciertas zonas (p. ej., Zonas 33/34 Caribe). |
| 4 | DNA-RAG Fund | Variable | Rápido | DNA-RAG | Contactar al DNA-RAG vía su representante de zona. Fondo 501(c)(3). |
| 5 | Rotary Disaster Response Fund (TRF central) | Sin techo | Variable | TRF proactiva | Nada, la TRF activa este fondo por sí misma para las grandes catástrofes. Sus donaciones lo alimentan. |
| 6 | Subvención Global | 30 000 – 400 000+ USD | Meses | Club/Distrito → TRF | Construcción de un proyecto a largo plazo (reconstrucción, WASH). Requiere un club patrocinador internacional y el Grant Management Seminar. |
| 7 | District Designated Funds (DDF) | 50% del DDF/año | Depende de la subvención | Distrito → TRF | Contribución del distrito a una Subvención Global. Basada en las contribuciones EREY de los 3 años anteriores. |
Secuencia típica de activación financiera¶
En situaciones reales, los mecanismos se activan en este orden:
HORA 0 ──── DDRF activado por el DG (fondos propios del distrito)
El club actúa con los recursos de sus socios
HORA 6 ──── DRG presentada por el DG + DRFC (si la evaluación está disponible)
ShelterBox alertado (vía el DG)
DÍA 2-5 ──── DRG aprobada por la TRF (25 000 USD máx.)
ShelterBox desplegado si se cumplen los criterios (48h)
Zone Fund activado si es multidistrital
SEMANA 2+ ──── Inicio de la construcción de la Subvención Global si se necesita reconstrucción
DNA-RAG Fund en apoyo
DDF dirigido hacia la Subvención Global
MES 2-6 ──── Subvención Global aprobada (30 000 – 400 000+ USD)
Fase de reconstrucción lanzada
El punto crítico para el club¶
La Subvención de Respuesta ante Catástrofes (DRG) es el mecanismo más importante para la fase de emergencia. Tres cosas que hay que saber:
-
El club no presenta la DRG, lo hace el distrito (DG + DRFC). Pero el club aporta la evaluación de necesidades sin la cual no puede construirse el expediente. Una evaluación completa transmitida al DRO en pocas horas significa una DRG aprobada en pocos días. Una evaluación vaga transmitida tarde significa una DRG que llega demasiado tarde.
-
La DRG puede presentarse ANTES del impacto, para ciclones y tormentas con nombre. Si su territorio está en la trayectoria, el distrito puede presentar la DRG de manera preventiva. Es una ventaja considerable: los fondos pueden estar disponibles al día siguiente del impacto.
-
El informe de rendición de cuentas (stewardship) es obligatorio, informe preliminar, informe intermedio, informe final. Sin estos informes, el distrito no puede presentar una nueva DRG. Los clubes que no documentan sus gastos condenan las respuestas futuras de su distrito.
El DDRF: su primera línea de defensa financiera¶
El District Disaster Relief Fund es una cuenta bancaria dedicada, separada de los fondos generales del distrito, financiada por las contribuciones anuales de los clubes. Su ventaja decisiva: puede ser activado de inmediato por el DG solo, sin ninguna aprobación de la TRF.
En las primeras 48 horas, cuando los plazos administrativos pueden costar vidas, el DDRF es la única palanca financiera rotaria disponible.
Verifique ahora: ¿tiene su distrito un DDRF? ¿Está financiado? ¿Contribuye su club a él anualmente? Si la respuesta a alguna de estas preguntas es no, plantee el asunto en la próxima conferencia de distrito.
Los Grupos de Acción Rotaria (RAG), su red de expertos¶
Los RAG son organizaciones independientes, reconocidas por el Directorio de Rotary International, formadas por rotarios especializados. Son entidades legales (501(c)(3) en EE. UU.) que operan de manera transversal: no están ni en un distrito ni en una zona, sino disponibles para todos.
En materia de catástrofes, cinco RAG son pertinentes. He aquí lo que cada uno hace concretamente por un club en crisis:
DNA-RAG, Disaster Network of Assistance¶
Es el RAG central para la coordinación de catástrofes. Piense en el DNA-RAG como el «control de tráfico aéreo» de Rotary para las catástrofes.
| Parámetro | Detalle |
|---|---|
| Sitio | dna-rag.com |
| Reuniones | 2.º lunes de cada mes, 9:00 EST |
| Estatus | 501(c)(3), donaciones deducibles en EE. UU. |
| Sede | Boynton Beach / Boca Raton, Florida |
Lo que el DNA-RAG hace por su club: - Conecta su club con otros clubes y distritos dispuestos a ayudar - Coordina entre las zonas afectadas y las fuentes de ayuda - Financia mediante su propio fondo (donaciones en dna-rag.com) - Forma a sus socios mediante talleres en las conferencias de distrito y las convenciones de RI - Proporciona guías de planificación (la guía de las Zonas 30/31 es un modelo transponible)
El DNA-RAG opera en tres fases: - Fase 1 (0-72h): movilización de los clubes locales, entrega de ayuda inmediata, comunicación en tiempo real - Fase 2 (72h-2 semanas): encaminamiento de fondos y materiales, coordinación de voluntarios - Fase 3 (2 semanas-años): proyectos de reconstrucción, Subvenciones Globales
WASH-RAG, Water, Sanitation and Hygiene¶
Después de cada terremoto, inundación o ciclón, la contaminación del agua es el riesgo sanitario n.º 1. WASH-RAG proporciona: - Asesores técnicos para la evaluación de la calidad del agua - Diseño de sistemas de purificación a medida - Ayuda para construir Subvenciones Globales WASH - Colaboración con UNICEF WASH
Cuándo activarlo: en cuanto las tuberías de agua estén rotas o el agua esté potencialmente contaminada. Tipos de catástrofe prioritarios: terremotos (A1), inundaciones (B2), ciclones (B1), sequías (C1).
ESRAG, Environmental Sustainability RAG¶
Socio formal del DNA-RAG. Especializado en resiliencia climática y prevención de riesgos. Su papel en la catástrofe: - Análisis de la vulnerabilidad climática de su territorio - Asesoramiento sobre reconstrucción resiliente (Build Back Better) - Perspectiva sobre la evolución de los riesgos relacionados con el clima
RAGFP, Rotary Action Group for Peace¶
Reconstrucción posconflicto. Construcción de la paz como parte de la recuperación.
Cuándo activarlo: situaciones de conflicto (F1) y sus secuelas.
RAGCED, Rotary Action Group for Community Economic Development¶
Apoyo al desarrollo económico comunitario poscatástrofe. Ayuda para la recuperación de los medios de vida, la microfinanciación, la formación profesional y la reconstrucción económica de las comunidades afectadas por catástrofes.
Cuándo activarlo: fase de recuperación, reconstrucción económica, reactivación de los mercados locales y de los medios de vida tras cualquier catástrofe mayor.
Tabla de selección: ¿qué RAG para qué catástrofe?¶
| Tipo de catástrofe | DNA-RAG | WASH-RAG | ESRAG | RAGFP | RAGCED |
|---|---|---|---|---|---|
| Terremoto (A1) | ● | ● | ● | ||
| Tsunami (A2) | ● | ● | ● | ||
| Erupción volcánica (A3) | ● | ● | |||
| Ciclón / Huracán (B1) | ● | ● | ● | ● | |
| Inundación (B2) | ● | ● | ● | ||
| Sequía (C1) | ● | ● | ● | ● | |
| Incendios forestales (C2) | ● | ● | |||
| Epidemia (E1) | ● | ● | |||
| Conflicto (F1) | ● | ● | |||
| Refugiados / Desplazados (F2) | ● | ● | ● | ● | |
| Hambruna (F3) | ● | ● | ● | ● |
Nota: el DNA-RAG es siempre pertinente, es el punto de entrada para cualquier coordinación interdistrital o interzonal.
ShelterBox y Disaster Aid, los brazos operativos¶
ShelterBox, Socio Oficial de Proyecto de Rotary desde 2012¶
ShelterBox es el socio más importante de Rotary en la respuesta ante catástrofes. Con sede en Truro (Cornualles, Reino Unido), fundada en 2000 en Helston, es una organización humanitaria internacional especializada en refugios de emergencia. Sus proyectos son elegibles para la financiación de la TRF.
Lo que ShelterBox proporciona:
| Artículo | Detalle |
|---|---|
| Tiendas familiares | Refugios temporales para familias desplazadas |
| Lonas reforzadas | Protección inmediata de las viviendas dañadas |
| Lámparas solares con batería | Iluminación + carga de teléfonos |
| Sacos de dormir térmicos | Aislamiento hasta 0 °C |
| Hornillos portátiles | Cocinar sin depender de la red |
| Filtros de agua | Purificación individual del agua |
| Mantas térmicas | Protección contra el frío |
| Kits de cocina | Ollas, utensilios, cubiertos |
Proceso de activación:
- El DG (o el club a través del DG) contacta a rotaryrequest@shelterbox.org
- ShelterBox evalúa según sus criterios de respuesta
- Si se cumplen los criterios: despliegue posible en 48 horas
- Se notifica al DG la presencia de ShelterBox
- Los rotarios locales apoyan la operación
Lo que el club hace por ShelterBox sobre el terreno: - Información cultural y costumbres locales - Ayuda con los trámites de despacho aduanero - Transporte y almacenamiento temporal de suministros - Traducción e interpretación - Presentaciones ante las autoridades locales - Participación en las distribuciones (si el equipo de ShelterBox está de acuerdo)
El club es los ojos, los oídos y las manos locales de ShelterBox. La logística y la experiencia humanitaria provienen de ShelterBox. El conocimiento del terreno proviene del club.
Ejemplo concreto, Zonas 33/34 (Caribe): despliegue de 600 lámparas solares, 200 bolsas ShelterBox, 250 sacos de dormir, 110 hornillos, 600 filtros de agua, 800 mantas. Más una matching grant de 100 000 USD al fondo de zona.
Disaster Aid USA (DAUSA)¶
| Parámetro | Detalle |
|---|---|
| Sitio | disasteraidusa.org |
| Especialidad | Respuesta física sobre el terreno (remoción de escombros, limpieza, distribuciones) |
| Activación | Mediante coordinación con el distrito rotario |
Lo que DAUSA hace: - Remoción de escombros y trabajo con motosierra - Limpieza de lodo y agua (muck & gut) - Cubrimiento de tejados dañados con lonas - Puntos de Distribución (PODs) - Purificación del agua
Cuándo llamar a DAUSA: para huracanes, inundaciones e incendios forestales, principalmente en Norteamérica. Equipos preformados y preequipados, desplegados bajo la coordinación del distrito.
Disaster Aid Australia¶
Modelo similar al de DAUSA para la zona del Pacífico (Australia, Vanuatu, Fiyi, Islas Salomón, PNG). Afiliado a Rotary Australia vía RAWCS (Rotary Australia World Community Service).
Redes regionales, donde Rotary ya se ha probado¶
El dispositivo rotario de respuesta ante catástrofes no es teórico. Ha sido probado y refinado sobre el terreno, con distintos niveles de madurez según la región.
Zonas 33/34, Caribe y América Latina¶
La estructura más desarrollada del mundo. Razón: estas zonas son golpeadas cada año por la temporada de huracanes.
- Fondo de respuesta de zona dedicado y activo
- Coordinador de Socorro ante Catástrofes de Zona designado
- Guía formal de planificación del DNA-RAG
- Matching grant de ShelterBox de 100 000 USD
- Aplicación de recuperación desarrollada por el Distrito 7020 (Jamaica)
- Respuestas documentadas: huracán Beryl 2024, huracán Helene 2024, erupción de La Soufrière, terremoto de Haití
Modelo de Florida (Distrito 6930)¶
El distrito que alberga el liderazgo del DNA-RAG. Es el modelo de referencia: - Planes de respuesta preestablecidos - Centro de voluntarios en línea activado en pocas horas - Cuentas bancarias y páginas de donación preconfiguradas (activables en 30 minutos) - «Compassion teams» (terapeutas profesionales para el apoyo psicosocial) - Modelo exportado a los Apalaches tras el huracán Helene
Australia/Pacífico (Zonas 8/9)¶
Comités estatales de RAWCS que coordinan todos los estados australianos. Disaster Aid Australia para la respuesta física. Red de ShelterBox Australia. Caso destacado: terremoto de Vanuatu 2024, Distrito 9910, DRG de 26 000 USD + 200 000+ USD movilizados en total.
Sudeste Asiático¶
DNA-RAG movilizado para el terremoto de Myanmar 2025 (M7.7). Filipinas: distritos históricamente los más activos ante los tifones.
Su zona¶
¿Dónde se sitúa su zona? ¿Su distrito? Preguntas para plantear a su DG o DRO:
- ¿Hay un Zone Disaster Response Fund en nuestra zona?
- ¿Tiene nuestro distrito un DDRF financiado?
- ¿Se ha designado un DRO este año?
- ¿Está constituido el Comité de Respuesta ante Catástrofes del Distrito?
- ¿Cuántos clubes del distrito tienen un Coordinador de Catástrofes?
- ¿Ha completado el DRFC el Grant Management Seminar?
Si la respuesta a varias de estas preguntas es «no» o «no lo sé», su club tiene un papel que desempeñar para hacer avanzar las cosas. No criticando, sino proponiendo. Dando el ejemplo. Un club preparado puede arrastrar a todo un distrito.
Contactos esenciales, referencia rápida¶
| Organización | Contacto | Uso |
|---|---|---|
| Rotary International | +1-866-976-8279 / contact.center@rotary.org | Preguntas generales |
| La Fundación Rotaria, Subvenciones | grants@rotary.org | DRG, Subvenciones Globales |
| TRF, Donaciones | my.rotary.org/en/disaster-response-fund | Donaciones al fondo central |
| ShelterBox | rotaryrequest@shelterbox.org | Activación de refugios de emergencia |
| DNA-RAG | dna-rag.com | Coordinación de catástrofes |
| WASH-RAG | wash-rag.org | Agua, saneamiento |
| Disaster Aid USA | disasteraidusa.org | Respuesta sobre el terreno EE. UU. |
| RAWCS | rawcs.com.au | Respuesta sobre el terreno Pacífico |
Niveles de activación, DCA-1, DCA-2, DCA-3¶
El DCA (Disaster Committee Activation) es la escala de activación rotaria, coherente con el uso de los distritos (D7080, D5930). Cuanto más bajo el número, más fuerte la movilización. Esta escala se usa a lo largo de todo el libro, en los SITREP y en los informes al distrito.
| Nivel | Escala | Quién se moviliza | Recursos desbloqueados |
|---|---|---|---|
| DCA-3 | Actividad normal, modo asesoramiento y planificación | Comité de catástrofes del distrito en modo asesoramiento | Monitoreo, formación, simulacros, actualizaciones del plan |
| DCA-2 | Evento significativo, comité activado, club desbordado, distrito necesario | Club + Distrito (DG, DRO, DRFC) | DDRF, DRG (máx. 25 000 USD), ShelterBox en alerta, clubes vecinos |
| DCA-1 | Operación de socorro a gran escala, catástrofe mayor que excede al distrito | Club + Distrito + Zona + RI | DRG, Subvención Global, ShelterBox desplegado, DNA-RAG, Zone Fund, apoyo internacional |
Regla de decisión: en caso de duda, suba un nivel (de DCA-3 a DCA-2, o de DCA-2 a DCA-1) y baje de nuevo más tarde. Quedarse en DCA-3 frente a una crisis real cuesta 48 horas críticas.
Siguiente paso: identificar con precisión qué riesgos amenazan su territorio. Ese es el tema del capítulo 3.