第14章安定化 — 72時間から2週間まで¶

第III部自分たちの手段で行動する

最初の72時間のアドレナリンが引きます。専門救助者が現場に来ているか、いないか。メディアは目を背け始めます。そしてここから本当の仕事が始まります。

安定化フェーズは最も長く、最も費用がかかり、最も要求の高いフェーズです。準備不足のクラブが崩壊するフェーズです : ボランティアの疲弊、財務上の逸脱、運用統制の喪失。組織化されたクラブが持続的な違いを生むフェーズでもあります。

本章は継続活動の4領域をカバーします : 炊き出し、配給拠点、日次調整、財務管理。各セクションは直接運用可能に設計されており、これらのページをコピーしてチームリーダーに渡せます。

炊き出し (Community Kitchens)¶

被災者がもはや調理設備を持たないとき、商店が閉鎖されているとき、家庭の食料備蓄が尽きたとき、炊き出しが活動のロジスティクスの心臓となります。同時に最も複雑でリスクの高いポストの一つです。災害の最中の集団食中毒は災害の中の災害となります。

規模設定¶

キッチンを設置する前に、目標能力を決定。この表は能力と必要な設備を結びつけます。

目標能力	調理担当	助手	ロジ	チームリーダー	総人員	最低面積
100食/日	2	4	3	1	10	30 m²
200食/日	3	6	5	1	15	50 m²
500食/日	5	12	10	2	29	100 m²

5つの交渉不可能な衛生ルール¶

これら5ルールは調理区域に目立つ場所に、必要なら複数言語で掲示。各ブリーフィングで繰り返す。これらは推奨ではなく、義務です。

#	ルール	基準	確認
1	手洗い	各取り扱い前、各休憩後、トイレ使用後	チームリーダーの直接観察
2	生 / 加熱分離	生食品と加熱食品の接触なし。色分けされた器具。	まな板と器具の確認
3	十分な加熱	中心温度 ≥ 63 °C (肉類)、 ≥ 74 °C (家禽)	各配膳時にプローブ温度計
4	コールドチェーン	生鮮品は 0〜4 °C。不可能なら : 非生鮮品のみ。	クーラーボックス温度計を午前6時と午後2時
5	継続的清掃	表面を最低2時間ごとに消毒	署名された清掃登録簿

HACCP まな板色コード : 赤 = 生肉 / 黄 = 生家禽 / 青 = 魚介 / 緑 = 果物・野菜 / 白 = 乳製品・パン / 茶 = 加熱肉。

日次予算 (200食/日)¶

項目	100食/日	200食/日	500食/日
食料 (1食あたり 300〜600円)	3〜6万円	6〜12万円	15〜30万円
ガス / 燃料	4,000円	7,000円	15,000円
衛生消耗品	2,000円	4,000円	8,000円
使い捨て食器	5,000円	10,000円	25,000円
日次合計	4〜7万円	9〜15万円	20〜36万円
14日間合計	60〜100万円	125〜210万円	300〜500万円

資金調達 : Disaster Response Grant (上限 25,000 USD = 約375万円) は200〜500食/日の炊き出しを14日間カバーします。申請書には項目別予算を提示。

配給拠点 (POD)¶

配給拠点はロジスティクスと被災者のインターフェースです。組織の悪い POD は待ち時間、緊張、押し合い、贔屓の非難を意味します。組織の良い POD は円滑、トレーサブル、尊厳のある活動を意味します。

立地選定¶

基準	詳細
アクセシビリティ	徒歩、車椅子、高齢者、家族にとってアクセス可能
物理的安全	構造的に安全、不安定な構造物から離れている
駐車場	配送車両用空間
影	テント、ブルーシート、または木陰
知名度	住民に知られた場所 (神社、学校、市場広場)

物理的レイアウト¶

流れは一方向。受益者は決して逆方向に戻ったり、すでに援助を受けた人と交差してはなりません。

配給ゾーン          保管ゾーン        準備ゾーン
(車両)      ──────>   (施錠)        ──> (キット仕分け / 取り分け)
                                                          |
                                                          v
出口  <────  配給  <────  登録  <──── 待機列  <──── 入口
                                                                                     |
                                                                              優先列
                                                                         (高齢者、妊婦、
                                                                          障害者、幼児連れ家族)

群衆管理ルール¶

ルール	詳細
待機ゾーン最大収容	同時に50人
別の優先列	高齢者、妊婦、 5歳未満児童連れ家族、障害者
配給担当 / 待機比	待機者50人につき1名の管理担当
定期コミュニケーション	メガホンで15分ごと : 進行状況、推定待ち時間

日次調整¶

危機対策会議¶

形式	詳細
頻度	1日2回 (午前8時 / 午後6時)
所要時間	最大30分 (12時はラピッド版15分)
参加者	Disaster Coordinator、各チームリーダー、会長、会計
場所	クラブ施設または現場本部
形式	立席。座席なし、議題厳格、決定書面化

議題¶

SITREP の最新化 (5分) — 各チームリーダーが30秒で報告
即時意思決定が必要な点 (10分)
次の8時間の目標 (5分)
後方支援と保守事項 (5分)
緊急予算 (5分)

財務管理 (詳細)¶

日次台帳¶

毎日 (1日も飛ばさない)、会計が記入。

項目	詳細
開始残高	前日繰越 + 受領した寄付
日次収入	寄付、補助金、その他
日次支出	詳細なライン (食料、燃料、輸送、衛生、その他)
終了残高	開始残高 + 収入 - 支出
累積残高	活動開始以来の累計

各支出の二重署名¶

75,000円未満 : Coordinator + 会計
75,000〜300,000円 : Coordinator + 会計 + 会長
300,000円超 : クラブ役員会の決議

体系的領収書¶

100円も例外なし、すべての支出に領収書
各領収書を即座に撮影
紙の領収書を専用フォルダに保管 (ジップロック等)
24時間以内にデジタル登録簿に転記

ボランティア管理 (緒方)¶

第15章で詳細を扱いますが、安定化フェーズの基本ルール :

ルール	詳細
最大連続労働時間	8時間 (例外なし)
義務的休息	8労働時間後に最低12時間
1日最大日数	7日連続後に最低1日休息
派遣前ブリーフィング	全ボランティアに必須
出席登録簿	入場・退場時に署名
担当別の責任者	各 POD、各炊き出し、各チーム

心理的支援 (継続)¶

第17章で詳細扱い。安定化フェーズの基本 :

ボランティアの精神的疲労を観察 (易怒性、引きこもり、過剰関与の兆候)
体系的休息時間を強制
日次の非公式振り返り会 (15分、夕方)
必要なら専門心理士に振り分け (クラブの会員 + 外部リソース)

H+72 から D+14 までのタイムライン¶

日	主な焦点
D+3〜D+5	炊き出し稼働、 POD 開設、登録簿完備
D+6〜D+10	規則的リズム、ボランティアローテーション、財務統制
D+11〜D+14	出口戦略の検討 (一部活動の市役所・NGO への移譲)、復興移行 (第23章) の準備

基本原則 : 安定化フェーズはマラソンであって短距離走ではありません。リズム、規律、文書化、ローテーション。緊急時に成功するクラブは、安定化フェーズで持続させる方法を知るクラブです。

第14章 安定化 — 72時間から2週間まで¶