第0章教義と最低基準¶

この章は教義を定めます。それ以外の章はそれを展開します。本書の他の部分を読む前に、まずこの章を読んでください。毎年、クラブの全体会議で、災害コーディネーターおよび次期会長と共に再読してください。

備えのできたロータリークラブとは、即興でやっているボランティアの集まりではありません。それは 地域における、知識・信頼・調整・動員の中継ぎ機能 です。地域について熟知していること。当局、 NGO、会員と築き上げた信頼。組織化された内部の調整。事態発生時の迅速な動員。

本書はこの中継ぎ機能を、標準化可能、再現可能、伝達可能なものにする運用枠組みです。本書はコーディネーターの判断を置き換えるものではありません。その判断が機能するための格子を提供します。

7段階の教義¶

ロータリークラブの災害対応は7段階に従います。 6でも8でもありません。暗記してください。

1. 事前に備える
2. 迅速に行動する
3. 正確に評価する
4. 上位層へ報告する
5. ネットワークを起動する
6. 文書化する
7. 改善する

この7段階が本書の各部の構成となっています。あなたの緊急対応計画の構成となります。あなたの SITREP の構成となります。あなたの振り返りの構成となります。

1. 事前に備える¶

策定済みの計画、任命されたコーディネーター、テスト済みの call-down list、最新のスキル棚卸し、形式化されたパートナーシップ。備えがなければ、続く6段階は崩壊します。

*第1章から第11章で扱います。 *

2. 迅速に行動する¶

最初の数時間が結果を決めます。救われた命の大半は、最初の72時間以内に救われています。指示を待つクラブは、この時間枠を逸します。

*第12章および第13章で扱います。 *

3. 正確に評価する¶

印象ではなく、数値で。被災者数、ニーズの種類、重要インフラの状況。曖昧な評価は、却下されるか規模の合わない DRG を生みます。正確な評価は、 3日で承認される DRG を生みます。

*第12章 (迅速評価) および第14章 (継続活動) で扱います。 *

4. 上位層へ報告する¶

DRO に対する SITREP は、急性期は6時間ごと、その後は日次です。上位に流れない情報は、地区にとっては存在しない情報です。 SITREP なし、資金なし、調整なし。

*第16章および付録A 書式1で扱います。 *

5. ネットワークを起動する¶

まず DDRF、並行して DRG、 ShelterBox、 DNA-RAG、専門 RAG、ロータリー外パートナー。ロータリーの力は、孤立したクラブの規模ではなく、ネットワークが起動する速さにあります。

*第18章から第22章で扱います。 *

6. 文書化する¶

日付入りの写真、領収書、受益者名簿、財務記録。文書化されていない1ドルは、 stewardship において失われた1ドルであり、地区全体の今後の DRG を危うくする1ドルです。

*第24章で扱います。 *

7. 改善する¶

本書の教義では After-Action Report は30日以内の作成を推奨します。学んだ教訓の共有。計画の更新。振り返りをしないクラブは改善しません。

*第25章で扱います。 *

クラブが災害時に失敗する理由¶

本書が存在するのは、大半のクラブが失敗するからです。情熱の欠如からではありません。枠組みの欠如からです。ロータリークラブによる災害対応の実務において観察される、 9つの再発する原因を以下に列挙します。あなたのクラブに該当するものを特定してください。事態発生前に対処してください。

失敗の原因	現場での現れ方	対処
災害コーディネーター不在	計画を起動する者がいない。会長が即興で動く。会員はスキルではなく親しさで動く。	第5章毎年コーディネーターを任命する
最新の連絡先名簿なし	DG、 DRO、市役所、赤十字の電話番号が適切な端末に入っていない。正しい連絡先に到達するまでに3時間を浪費。	第2章および付録B 7月1日に年次更新
地区への過度な依存	クラブは行動せずに指示を待つ。最初の72時間が無駄になる。	第1章および第12章まず自律行動、並行して地区に通知
人道支援と善意の混同	無秩序な配給、事前評価なし、 Do No Harm 原則の意図せざる違反。	第4章人道支援原則、 Sphere 基準
文書化の規律の欠如	日付なしの写真、紛失した領収書、受益者名簿なし。 DRG が拒否されるか、 stewardship が阻まれる。	第24章発災1時間目から文書化
即興的なコミュニケーション	複数のスポークスパーソン、矛盾するメッセージ、反駁されない噂、ドナーが情報を持たない。	第8章および第16章単一のスポークスパーソン、形式化された SITREP
管理されないボランティア	自発的ボランティアが登録されない、 PPE なし、保険なし。事故が一件起きれば、クラブは法的責任を負う。	第15章必須の登録、ブリーフィング、ローテーション
教訓還元ループの不在	同じ過ちが次の災害でも繰り返される。役員交代と共に運用知識が蒸発する。	第25章 30日以内の AAR、歴史記録の保管
上位指示なしに決断する恐怖	コーディネーターは200 USD の支出毎に DG の承認を待つ。対応速度が崩壊する。	第11章明確な権限規則、事前定義された閾値

診断ルール : あなたのクラブが3つ以上の原因に該当する場合、それは運用上の脆弱な状態にあります。次の危険シーズンを待たずに対処してください。

備えのできたクラブの最低基準¶

クラブが 運用上の準備完了 とみなされるのは、以下の10の基準を満たすときです。 10の基準のうち8ではなく、 10すべてです。それを下回るとクラブは脆弱な状態にあります。

10の基準¶

#	基準	参照章	頻度
1	役員会により任命された災害コーディネーター	第5章	毎年、 7月1日
2	実際の通話によりテストされた call-down list	第7章	四半期ごと
3	最新の連絡先名簿 : 地区、市役所、緊急サービス、パートナー	第2章および付録B	毎年
4	領域別リスク行列 (発生確率 × 影響度)	第3章	毎年
5	会員のスキルと資源の棚卸し	第7章	毎年
6	第一・第二の集合場所の特定	第7章	毎年見直し
7	書面化された危機コミュニケーション・プロトコル	第8章	毎年
8	クラブのキットに印刷された SITREP テンプレート	第16章および付録A 書式1	常時
9	支出と行動を文書化する手順	第11章および第24章	常時
10	小さなものも含め、すべての発動後の振り返り	第25章	事後

基準の年次監査¶

災害コーディネーターは、年に一度、理想的には6月の役員交代前にこの基準の監査を実施します。 10の基準にチェックを入れ、ギャップを文書化し、結果を役員会および次期会長に提示します。

10/10 をチェックしたクラブは標準クラブであり、 DRG を受け取る準備ができ、地区演習に参加でき、複数クラブ合同活動に統合される準備ができています。

7/10 未満 のクラブは、次の危険シーズンの前にギャップを埋めなければなりません。

この基準は、 DRO による検証のもとに地区が交付する ロータリー災害準備認証 へと発展することを意図しています。既存の公的認証を置き換えるものではなく、実務を構造化するものです。

教義における DNA-RAG の役割¶

DNA-RAG (Disaster Network of Assistance Rotary Action Group) は 階層的権威ではありません。クラブ、地区、ゾーンに指揮命令することはありません。国際ロータリーおよびロータリー財団はそれぞれの特権を保持します。 DG が地区レベルで決定し、会長がクラブレベルで決定します。

DNA-RAG が行うのは別のことです。 助言し、つなぎ、調整し、ツールを提供します。その4つの機能 :

機能	あなたのクラブにとって具体的に何を意味するか
横断的な調整	災害が複数の地区に影響する場合、 DNA-RAG は各地区が車輪を再発明することを防ぎます。対応を整え、評価を共有し、資源をプールします。
接続	DNA-RAG は、グローバル補助金のためにホストクラブを国際的なスポンサークラブとつなぎます。被災したクラブを資源のある近隣地区とつなぎます。
資本化	DNA-RAG は過去の活動から得られた教訓を集め、ネットワークに提供します。あなたの After-Action Report がこの知識基盤を支えます。
ツールの提供	DNA-RAG はテンプレート、チェックリスト、研修を制作・配布します。本書は、 DNA-RAG の既存リソースを補完することを目指しており、公式刊行物ではありません。

実務ルール : あなたの災害が1つの地区を超えて影響を及ぼす、または専門技術が必要となる場合、すぐに DNA-RAG に連絡してください。遅すぎるよりは早めに。緊急申し込みフォームは dna-rag.com にあります。

本書を研修教材として活用する¶

本書は、最短のものから最も負荷の高いものまで、 4つの研修フォーマットを支えるように設計されています。

クラブ研修 (2時間)¶

災害コーディネーターが主導する、クラブの全体会議における単一のモジュールです。

20分 : 7段階の教義 (この章) + 第1章の事例
30分 : 最低基準 (この章)、クラブのライブ監査
30分 : 簡略化された机上演習 (第10章)
20分 : 30日以内に開始すべき行動
20分 : 議論

目的 : 教義についてクラブを揃え、改善計画を開始すること。

年次シミュレーション演習 (半日)¶

コーディネーターが組織し、役員会と少なくとも10名の会員が参加します。

シナリオは領域別リスク行列 (第3章) の優先リスクの一つに基づきます。第12章から第17章を適用します。実際の SITREP を作成します。第25章に従った振り返り。

目的 : call-down list、コミュニケーション・プロトコルをテストし、最低基準とのギャップを特定すること。

地区研修 (1日)¶

複数クラブの災害コーディネーターを対象とします。 DRO または経験豊富な DNA-RAG メンバーが主導します。

午前 : 教義、最低基準、 DCA-3/2/3、財務的起動。午後 : 複数クラブ演習、クラブ間調整、クラブ間 SITREP、振り返り。

目的 : 地区内のクラブの準備を整えること。

新任災害コーディネーターのオンボーディング (3か月)¶

新たに任命されたコーディネーター向け、 3か月にわたります :

1か月目 : 本書の全文読破。退任会長および次期会長との面談。最低基準の監査。
2か月目 : DNA-RAG 会議 (毎月第2月曜、午前9時 EST) に参加。地区 DRO への自己紹介。
3か月目 : 最初の机上演習。年度のクラブ緊急対応計画の確定。

目的 : 危険シーズン前に完全な運用統合を実現すること。

本書の残りの章の読み方¶

第I部から第VII部は時系列に従います : 理解する、備える、行動する、ネットワークを起動する、その後、カード、付録。しかし各部はまた、教義の7段階のいずれかの展開としても読めます。

部	対応する教義段階
I 理解する	7段階の前提
II 備える	1. 事前に備える
III 行動する	2. 迅速に行動する・3. 正確に評価する・4. 上位層へ報告する
IV ネットワークを起動する	5. ネットワークを起動する
V その後	6. 文書化する・7. 改善する
VI カード	7段階を横断するツール
VII 付録	7段階を横断するツール

時間が1時間しかない場合 : この第0章と第1章を読んでください。教義と「なぜ」を手にしたことになります。それ以外はそこから展開します。

それでは、あなたが活動する生態系を理解することから始めましょう。

第0章 教義と最低基準¶