第19章 扶轮基金会：7种资金机制¶
概览：7个来源，7种逻辑¶
扶轮基金会（TRF）没有单一的救灾资金项目，它有七个。每一个都有自己的条件、时限、金额。大多数社只知道其中的一两个。本章从一个需要迅速拿到钱去帮助人的角度出发，为你提供完整的地图。
7种机制对比表¶
| 机制 | 金额 | 到账时限 | 由谁提交 | 关键条件 | 用途 |
|---|---|---|---|---|---|
| 救灾响应补助金（DRG） | 最高25,000 USD | 2-4周（灾前24-48小时） | DG + DRFC（地区） | 合格地区、已宣布的灾害 | 即时响应（0-6个月） |
| 全球补助金 | 30,000至400,000+ USD | 3-6个月准备 + 2-4个月审批 | 主办 + 发起地区 | GMS、国际伙伴、2个合格地区 | 长期恢复（6-24个月） |
| 地区救灾基金（DDRF） | 可变（取决于地区预留了多少） | 即时 | 地区DG | 本地地区政策 | 即时响应，无延迟 |
| 大区救灾响应基金 | 可变（例如，配比ShelterBox的100,000 USD） | 可变 | 大区协调员 | 重大灾害、大区启动 | 大规模支持 |
| DNA-RAG 501(c)(3) 基金 | 可变 | 可变 | DNA-RAG | 向DNA-RAG的直接捐赠 | DNA-RAG协调的行动 |
| 扶轮救灾响应基金（TRF中央） | 可变（可能无上限） | 自上而下启动 | TRF理事会决定 | 仅限重大灾害 | 分配给受影响地区 |
| 地区指定基金（DDF） | 至多EREY返还的50% | 每年（可用） | 地区DG | 3年前的EREY捐款 | 全球补助金配套资金 |
这对你的社具体意味着什么¶
- 即时紧急（最初72小时）：DDRF是唯一无延迟即可动用的基金。如果你的地区有并且它有资金，它就是你的第一来源。
- 第一周到一个月：DRG是你的目标。最高25,000 USD，但需3至6周才能到位。
- 第2至24个月：全球补助金接手重建。金额大得多，但准备时间也长得多。
- 重大国际灾害：大区基金和TRF救灾响应基金（中央）可以被启动，但这是在你之上决定的。你不申请它们，如果TRF决定，你就受益于它们。
决策树：什么情况用什么机制¶
灾害已发生
│
├─ 即时紧急（0-30天）？
│ ├─ 是 → 地区DDRF（即时，若可用）
│ │ + DRG（最高25,000 USD，D+3至D+10提交）
│ │ + TRF救灾响应基金（若TRF启动它 —— 你无法控制）
│ │
│ └─ 否 → 继续
│
├─ 长期恢复（1-24个月）？
│ ├─ 是 + 有可用的国际伙伴？
│ │ ├─ 是 → 全球补助金（30,000至400,000+ USD）
│ │ │ + DDF用于配套资金（乘数效应）
│ │ │
│ │ └─ 否 → 先寻找伙伴
│ │ （DNA-RAG可以帮你牵线 —— 见第20章）
│ │
│ └─ 否 → 继续
│
├─ 超出地区范围的重大灾害？
│ └─ 是 → 大区救灾响应基金
│ （通过DG联系大区协调员）
│ + 核查TRF是否已启动其中央救灾响应基金
│
└─ 需要全球协调？
└─ 是 → DNA-RAG 501(c)(3) 基金
（用于由DNA-RAG协调的行动）
深入了解DRG：Submittable程序¶
提交所需的文件¶
你的社必须准备并传送给DRFC：
| 文件 | 细节 | 由谁准备 |
|---|---|---|
| 灾害描述 | 日期、性质、地理区域、规模 | 社（现场评估） |
| 受益人数量估算 | 数字，即使是大致的，附来源 | 社 |
| 按行项分列的详细预算 | 分解：水、食物、庇护、运输等 | 社 + DRFC |
| 实施计划 | 谁做什么、以什么顺序、在多长时间内 | 社 + DRFC |
| 现场照片 | 至少5-10张现场照片 | 社 |
| 地区USD银行信息 | SWIFT、IBAN或等同信息 | 地区财务 |
| DG的支持函 | 已签署 | DG |
在MyRotary上的路径¶
my.rotary.org → Grants → Apply for Grant → Disaster Response Grant
表单在Submittable平台上，集成于MyRotary之中。DRFC用其凭证访问。两个签名（DG + DRFC）都是电子签名。
批准之后¶
资金通过银行转账进入地区的USD账户。地区按照获批的计划向你拨付。从那一刻起，每一分钱都必须以原始收据来记录。
追加DRG以及DRG + 全球补助金组合¶
如果25,000 USD不够，可以提交第二笔DRG。《条款与条件》（Terms & Conditions）把任何追加DRG都设定为须先提交在先各DRG的报告——正因如此，本指南建议尽早（J+45）做进度点。每场灾害的DRG数量在理论上没有上限，前提是管理报告都是最新的。
推荐策略：DRG + 全球补助金并行，而非依次进行。 - DRG为紧急阶段（水、食物、庇护，0-6个月）提供资金。 - 全球补助金为可持续重建（学校、供水系统、诊所，6-24个月）提供资金。 - 在DRG执行期间，最早在D+30就开始准备全球补助金。不要等到DRG结束：全球补助金需要8-16个月才能部署到位。
用于恢复的全球补助金：条件与结构¶
全球补助金是扶轮的重型资金工具。介于30,000至400,000 USD以上之间，它为可持续重建提供资金：学校、供水系统、诊所、职业培训、农业恢复。
5项先决条件¶
- 合格的主办地区，项目开展所在的地区必须获得TRF资格认证
- 合格的发起地区，一个同样获得资格认证的国际伙伴地区
- 补助金管理研讨会（GMS），每个地区至少有一名干事完成了10个在线模块
- 确定的国际伙伴，另一个国家的一个社或地区
- 扶轮关注领域，项目落在7个领域中的至少一个之内
主办 + 发起结构¶
你的社/地区（主办） 伙伴社/地区（发起）
├── 识别需求 ├── 带来资源（DDF、捐款）
├── 协调现场活动 ├── 带来国际专业知识
├── 管理本地开支 ├── 联署补助金
├── 提交现场报告 └── 验证TRF合规性
│
└──────── 扶轮基金会 ────────┘
├── 拨付资金（世界基金 + DDF）
├── 监督合规性
└── 接收管理报告
DDF作为乘数杠杆¶
地区指定基金（DDF）是EREY（人人扶轮，年年奉献）捐款中于3年后返还给地区的那一部分。它们可以被分配给全球补助金，TRF用世界基金（World Fund）对其进行配比，配比率为 80%（自 2021 年 7 月起生效的规则；现金捐款不再获得配比——请在 my.rotary.org 上核实现行配比率）。
具体示例： - 你的地区（主办）出资20,000 USD的DDF - 发起地区出资10,000 USD的DDF - DDF总计：30,000 USD - TRF用世界基金配比24,000 USD（DDF的80%） - 补助金总计：54,000 USD（×1.8乘数效应）
这就是为什么你的成员的EREY捐款，在平时看起来抽象，却在灾害发生时变得具有战略意义。3年前捐出的每一美元EREY，今天都能转化为近2美元的重建资金。
适用于灾害的7个关注领域¶
| 领域 | 灾后应用 |
|---|---|
| 和平与冲突预防 | 流离失所人口的管理、和解 |
| 疾病预防与治疗 | 灾后疫情、疫苗接种、心理健康 |
| 水与环境卫生（WASH） | 灾区的饮用水、厕所、卫生 |
| 母婴健康 | 保护最脆弱者 |
| 基础教育 | 学校重建、应急教育 |
| 经济发展 | 经济恢复、职业培训 |
| 环境 | 重新造林、滑坡预防 |
一笔灾害全球补助金的时间线¶
| 阶段 | 时长 | 你做什么 |
|---|---|---|
| 准备 | 3-6个月 | 识别可持续需求、寻找国际伙伴、必要时进行GMS |
| 提交 | 1-2个月 | 与DRFC一起准备文件，由主办DG和发起DG验证 |
| TRF评估 | 2-4个月 | 回应澄清请求 |
| 实施 | 6-18个月 | 现场活动、持续记录 |
| 结项 | 2-3个月 | 最终报告、影响评估 |
| 总计 | 13-31个月 |
5个有据可查的灾害全球补助金案例¶
案例1，海地，飓风马修（Matthew，2016）：WASH¶
| 要素 | 细节 |
|---|---|
| 金额 | 98,000 USD |
| 时长 | 18个月 |
| 地区 | 7020（加勒比，主办） + 5040（不列颠哥伦比亚，发起） |
| 伙伴 | DINEPA + Pure Water for the World |
| 项目 | 12套净水系统 + 45座厕所（热雷米、莱斯伊鲁瓦）。培训24名本地技术人员。 |
| 成果 | 4,200人获得可靠的饮用水。12个月内水传播疾病减少60%。 |
案例2，菲律宾，台风海燕（Haiyan，2013）：教育¶
| 要素 | 细节 |
|---|---|
| 金额 | 185,000 USD |
| 时长 | 24个月 |
| 地区 | 3860（东米沙鄢，主办） + 1040（英格兰北部，发起） |
| 伙伴 | ShelterBox + 菲律宾教育部 |
| 项目 | 5所抗台风小学（莱特）。培训35名教师。1,800套学习用品包。 |
| 成果 | 1,800名儿童重返校园。这5所学校经受住了台风黑格比（Hagupit，2014年12月）。 |
案例3，尼泊尔，地震（2015）：卫生（健康）¶
| 要素 | 细节 |
|---|---|
| 金额 | 142,000 USD |
| 时长 | 20个月 |
| 地区 | 3292（尼泊尔，主办） + 9800（澳大利亚维多利亚，发起） |
| 伙伴 | 尼泊尔红十字会 + Remote Area Medical |
| 项目 | 3所半永久性卫生诊所（辛杜帕尔乔克、廓尔喀）。培训18名卫生工作者。产前和疫苗接种项目。 |
| 成果 | 6,500次就诊。320次协助分娩。疫苗接种覆盖率恢复到85%（对比震后的15%）。 |
案例4，莫桑比克，气旋伊代（Idai，2019）：农业¶
| 要素 | 细节 |
|---|---|
| 金额 | 76,000 USD |
| 时长 | 15个月 |
| 地区 | 9210（莫桑比克，主办） + 1820（德国黑森，发起） |
| 伙伴 | FAO莫桑比克 + CARE International |
| 项目 | 为350个家庭提供抗洪种子、工具、微型灌溉（索法拉）。成立4个合作社。 |
| 成果 | 2,100人实现自主粮食生产。每户每月增收40 USD。对粮食援助的依赖减少70%。 |
案例5，厄瓜多尔，地震（2016）：庇护所 + 培训¶
| 要素 | 细节 |
|---|---|
| 金额 | 112,000 USD |
| 时长 | 16个月 |
| 地区 | 4400（厄瓜多尔，主办） + 6960（佛罗里达，发起） |
| 伙伴 | Habitat for Humanity厄瓜多尔 + Universidad Técnica de Manabí |
| 项目 | 30座抗震庇护所（佩德纳莱斯、穆伊斯内）。培训80名工人掌握NEC-15抗震建造。 |
| 成果 | 180人重获住所。80名持证工人，其中45人找到了稳定工作。项目被本地市政当局（municipio）采纳。 |
共同的经验： 最成功的全球补助金结合了物资援助 + 本地培训 + 可信的现场伙伴。平均金额：122,600 USD。平均时长：18.6个月。每个项目都包含一个本地能力建设的组成部分，这是TRF的一项正面评价标准。
地区资格认证：为什么这与你有关¶
如果你的地区未获得资格认证，你的社就无法从任何TRF补助金中受益。资格认证取决于：
- 已完成GMS：即将上任的DRFC和DG必须已完成补助金管理研讨会（10个在线模块）
- 管理报告最新：以往补助金没有逾期未交的报告
- 已签署MOU：地区与TRF之间的谅解备忘录处于有效状态
- 运作正常的基金会委员会：地区已设立DRFC和一个委员会
你的社能做什么： - 与你的DRFC核实资格认证是否有效（MyRotary上的Grant Tracker） - 如果旧补助金有逾期未交的报告，在灾害季节之前把它们了结 - 鼓励你的成员向EREY捐款，这为未来的DDF提供资金
资金管理义务¶
从TRF收到的每一美元都必须有记录。不遵守将冻结所有未来的资助。
3份强制性报告（DRG）¶
| 报告 | 截止期限 | 性质 |
|---|---|---|
| 地区进度点 | J+45（本指南的建议） | 良好实践 |
| TRF 进度报告 | 收到资金后至少每 12 个月（建议：早至 6 个月） | 强制（T&C） |
| TRF 最终报告 | 结项后 2 个月内 | 强制（T&C） |
不合规的后果¶
| 违规 | 即时后果 | 长期后果 |
|---|---|---|
| 未做 J+45 进度点（内部建议） | 无 TRF 制裁；记录连续性受损 | 后续报告更难准备 |
| TRF 进度报告超过 12 个月未提交 | TRF警示、提醒 | 冻结资金 |
| TRF 最终报告在结项后 2 个月内未提交 | 冻结所有未来补助金 | 要求偿还、丧失资格认证 |
| 无据可查的开支 | 要求补充凭证 | 要求偿还 |
| 挪用资金 | 立即停权 | 可能的法律诉讼 |
需保存的证明文件¶
- 所有开支的原始发票和收据
- 地区USD账户的银行对账单
- 活动和受益人的照片
- 受益人签到名单（如有可能附签名）
- 社区会议的会议记录
- 伙伴报告（NGO、地方当局）
实用规则： 在开支发生的当天就拍下每一张收据。把照片存到与DRFC共享的云端文件夹里。不要依赖你的记忆，也不要依赖一个可能被毁掉的实体文件夹，你身处灾区。