Capitolo 2, L'ecosistema Rotary per la risposta alle catastrofi¶
La piramide a 6 strati¶
Il Rotary International non è un'organizzazione umanitaria. È una rete mondiale di oltre 1,2 milioni di rotariani organizzati in club, distretti e zone, con un braccio finanziario (la Fondazione Rotary) e gruppi di esperti specializzati (i RAG). Quando colpisce una catastrofe, questa rete può mobilitare risorse considerevoli, a condizione di sapere come funziona.
La struttura Rotary per la risposta alle catastrofi si legge dal campo verso l'alto:
Strato 6 │ ROTARY INTERNATIONAL (RI) — Evanston, Illinois
│ Politica globale, coordinamento istituzionale
│
Strato 5 │ LA FONDAZIONE ROTARY (TRF)
│ Braccio finanziario: Disaster Response Fund, DRG, Global Grant
│
Strato 4 │ ROTARY ACTION GROUPS (RAG)
│ Competenza trasversale: DNA-RAG, WASH-RAG, ESRAG, RAGFP, RAGCED
│
Strato 3 │ ZONA ROTARY (~34 zone in tutto il mondo)
│ Coordinamento interdistrettuale, fondi di zona
│
Strato 2 │ DISTRETTO ROTARY (~530 distretti)
│ Invio delle sovvenzioni, coordinamento dei club, DRO
│
Strato 1 │ CLUB ROTARY (oltre 46.000 club) ◄── VOI
│ Primo contatto, risposta immediata, conoscenza del territorio
Che cosa fa ciascuno strato PER il club¶
Il club non ha bisogno di comprendere la politica interna del Rotary International, ma soltanto ciò che ciascun livello apporta concretamente quando arriva la crisi.
| Strato | Che cosa fa per il club | Tempi tipici |
|---|---|---|
| Distretto | Invia il DRG (max 25.000 USD). Attiva il DDRF (fondo distrettuale di soccorso). Coordina tra i club colpiti. Schiera il DRO. | DDRF < 24 h, DRG 2-4 settimane (24-48 h pre-impatto) |
| Zona | Coordina quando vengono colpiti più distretti. Attiva il fondo di zona (dove esiste). Facilita gli aiuti interdistrettuali. | 2-5 giorni |
| RAG | Apportano competenza tecnica. Il DNA-RAG coordina la risposta complessiva. Il WASH-RAG ripristina l'acqua. L'ESRAG fornisce consulenza sulla resilienza climatica. | Coordinatore < 24 h, competenza sul campo 3-14 giorni |
| TRF | Finanzia tramite i DRG, il Disaster Response Fund centrale, i Global Grant. Il braccio finanziario ultimo. | DRG 2-4 settimane, Global Grant 3-6 mesi |
| RI | Attiva la comunicazione globale. Mobilita le donazioni mondiali per le catastrofi maggiori. Interfaccia con i governi e le Nazioni Unite. | 1-3 settimane |
L'informazione sale, le risorse scendono. Il club fornisce la valutazione dei bisogni e i dati sul campo. La rete superiore fornisce denaro, materiale e coordinamento generale.
Le persone chiave da conoscere, prima della catastrofe¶
Non si vuole cercare un numero di telefono mentre la propria città è sott'acqua. Questi contatti devono essere già presenti nel telefono del Coordinatore catastrofi, del presidente e di altri due membri del consiglio direttivo.
A livello distrettuale¶
| Ruolo | Acronimo | Ruolo nella catastrofe | Perché ne avete bisogno |
|---|---|---|---|
| Governatore del distretto | DG | Autorità suprema del distretto. Cofirma il DRG. Attiva il DDRF. Allerta ShelterBox. | Il DG attiva il finanziamento. Niente DG, niente DRG. |
| Governatore del distretto eletto | DGE | Sostituisce il DG se non disponibile. Continuità. | Se il DG è egli stesso colpito dalla catastrofe. |
| Responsabile distrettuale dei soccorsi | DRO | Nominato dal DG. Coordina la risposta del distretto alle catastrofi. Interfaccia tra i club e il DG. | Il vostro contatto principale. Chiamate prima il DRO, sa cosa fare e trasmette al DG. |
| Presidente del comitato distrettuale della Fondazione Rotary | DRFC | Cofirma le richieste di sovvenzione alla TRF. Gestisce gli aspetti finanziari. | Senza la sua firma, nessun DRG o Global Grant può essere inviato. |
| Comitato distrettuale di risposta alle catastrofi | DRC | Comitato attivato dal DG in situazione di crisi. | Coordinamento operativo a livello distrettuale. |
A livello di RAG e partner¶
| Contatto | Organizzazione | Quando contattare | Come |
|---|---|---|---|
| Rappresentante DNA-RAG per la vostra zona | DNA-RAG | Non appena una catastrofe colpisce o minaccia più club/distretti | Tramite dna-rag.com o riunione mensile (2° lunedì, ore 9 EST) |
| ShelterBox | Partner RI | Quando servono alloggi d'emergenza (tramite il DG) | rotaryrequest@shelterbox.org |
| TRF Grants | La Fondazione Rotary | Per qualsiasi domanda sui DRG e i Global Grant | grants@rotary.org |
Scheda dei contatti da compilare ORA¶
Prendetevi 15 minuti. Compilate questa scheda e distribuitela ai membri del consiglio direttivo.
CONTATTI CATASTROFI — Club di _________________________
Distretto n.: ________
Governatore del distretto (DG):
Nome: ________________________________
Telefono: ____________________________
Email: _______________________________
Governatore del distretto eletto (DGE):
Nome: ________________________________
Telefono: ____________________________
Responsabile distrettuale dei soccorsi (DRO):
Nome: ________________________________
Telefono: ____________________________
Email: _______________________________
Presidente del comitato distrettuale della Fondazione Rotary (DRFC):
Nome: ________________________________
Telefono: ____________________________
Email: _______________________________
Contatto DNA-RAG (zona):
Nome: ________________________________
Telefono / Email: ____________________
ShelterBox:
Email: rotaryrequest@shelterbox.org
TRF Grants:
Email: grants@rotary.org
Croce Rossa locale:
Nome del delegato: ___________________
Telefono: ____________________________
Protezione civile / Municipio:
Contatto di crisi: ___________________
Telefono: ____________________________
Aggiornamento obbligatorio: ogni anno il 1° luglio (inizio dell'anno rotariano), quando cambiano il DG ed eventualmente il DRO.
I 7 meccanismi di finanziamento, dal punto di vista del club¶
Il denaro è il nervo della risposta. Il Rotary dispone di 7 distinti meccanismi di finanziamento, ciascuno con le proprie regole, tempistiche e promotore. Dal punto di vista del club, ecco cosa ricordare:
| # | Meccanismo | Importo | Tempi | Chi avvia | Cosa deve fare il club |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | District Disaster Relief Fund (DDRF) | A seconda del saldo del fondo | Immediato | DG da solo | Trasmettere i bisogni al DRO. È la prima leva: nessuna approvazione della TRF necessaria. |
| 2 | Disaster Response Grant (DRG) | Max 25.000 USD | Qualche giorno | Distretto → TRF | Fornire la valutazione dei bisogni. Il DG + DRFC inviano tramite Submittable. Può essere inviato PRIMA dell'impatto (tempesta denominata). |
| 3 | Zone Disaster Response Fund | Variabile | Rapido | Direttore di zona | Informare il DRO. Esiste in alcune zone (ad es. Zone 33/34 Caraibi). |
| 4 | DNA-RAG Fund | Variabile | Rapido | DNA-RAG | Contattare il DNA-RAG tramite il rappresentante della vostra zona. Fondo 501(c)(3). |
| 5 | Rotary Disaster Response Fund (TRF centrale) | Nessun tetto | Variabile | TRF proattiva | Nulla, la TRF attiva essa stessa questo fondo per le catastrofi maggiori. Le vostre donazioni lo alimentano. |
| 6 | Global Grant | 30.000 – oltre 400.000 USD | Mesi | Club/Distretto → TRF | Costruzione di un progetto a lungo termine (ricostruzione, WASH). Richiede un club sponsor internazionale e il Grant Management Seminar. |
| 7 | District Designated Funds (DDF) | 50% del DDF/anno | Dipende dalla sovvenzione | Distretto → TRF | Contributo distrettuale a un Global Grant. Basato sui contributi EREY dei 3 anni precedenti. |
Sequenza tipica di attivazione finanziaria¶
Nelle situazioni reali, i meccanismi si attivano in questo ordine:
ORA 0 ──── DDRF attivato dal DG (fondi propri del distretto)
Il club agisce con le risorse dei propri membri
ORA 6 ──── DRG inviato da DG + DRFC (se valutazione disponibile)
ShelterBox allertato (tramite il DG)
GIORNO 2-5 ──── DRG approvato dalla TRF (25.000 USD max)
ShelterBox schierato se i criteri sono soddisfatti (48 h)
Fondo di zona attivato se multidistretto
SETTIMANA 2+ ──── Avvio della costruzione del Global Grant se serve la ricostruzione
DNA-RAG Fund a supporto
DDF indirizzato verso il Global Grant
MESE 2-6 ──── Global Grant approvato (30.000 – oltre 400.000 USD)
Fase di ricostruzione avviata
Il punto critico per il club¶
Il Disaster Response Grant è il meccanismo più importante per la fase d'emergenza. Tre cose da sapere:
-
Il club non invia il DRG, lo fa il distretto (DG + DRFC). Ma il club fornisce la valutazione dei bisogni senza la quale il dossier non può essere costruito. Una valutazione completa trasmessa al DRO entro poche ore significa un DRG approvato entro pochi giorni. Una valutazione vaga e trasmessa in ritardo significa un DRG che arriva troppo tardi.
-
Il DRG può essere inviato PRIMA dell'impatto, per cicloni e tempeste denominati. Se il vostro territorio si trova sulla traiettoria, il distretto può inviare il DRG in via preventiva. È un vantaggio considerevole: i fondi possono essere disponibili il giorno successivo all'impatto.
-
Il rapporto di rendicontazione (stewardship) è obbligatorio, rapporto preliminare, rapporto intermedio, rapporto finale. Senza questi rapporti, il distretto non può inviare un nuovo DRG. I club che non documentano le proprie spese condannano le risposte future del proprio distretto.
Il DDRF: la vostra prima linea di difesa finanziaria¶
Il District Disaster Relief Fund è un conto bancario dedicato, separato dai fondi generali del distretto, alimentato dai contributi annuali dei club. Il suo vantaggio decisivo: può essere attivato immediatamente dal DG da solo, senza alcuna approvazione della TRF.
Nelle prime 48 ore, quando i tempi amministrativi possono costare vite umane, il DDRF è l'unica leva finanziaria Rotary disponibile.
Verificate ora: il vostro distretto ha un DDRF? È alimentato? Il vostro club vi contribuisce annualmente? Se la risposta a una qualsiasi di queste domande è no, sollevate la questione alla prossima conferenza distrettuale.
I Rotary Action Groups (RAG), la vostra rete di esperti¶
I RAG sono organizzazioni indipendenti, riconosciute dal Consiglio Centrale del Rotary International, composte da rotariani specializzati. Sono persone giuridiche (501(c)(3) negli Stati Uniti) che operano in modo trasversale: non si trovano né in un distretto né in una zona, ma sono disponibili per tutti.
In materia di catastrofi, cinque RAG sono rilevanti. Ecco cosa fa ciascuno concretamente per un club in crisi:
DNA-RAG, Disaster Network of Assistance¶
È il RAG centrale per il coordinamento delle catastrofi. Pensate al DNA-RAG come al «controllo del traffico aereo» del Rotary per le catastrofi.
| Parametro | Dettaglio |
|---|---|
| Sito | dna-rag.com |
| Riunioni | 2° lunedì di ogni mese, ore 9:00 EST |
| Statuto | 501(c)(3), donazioni deducibili negli Stati Uniti |
| Sede | Boynton Beach / Boca Raton, Florida |
Che cosa fa il DNA-RAG per il vostro club: - Connette il vostro club con altri club e distretti pronti ad aiutare - Coordina tra le zone colpite e le fonti di aiuto - Finanzia tramite il proprio fondo (donazioni su dna-rag.com) - Forma i vostri membri tramite workshop alle conferenze distrettuali e alle convention RI - Fornisce guide di pianificazione (la guida delle Zone 30/31 è un modello trasponibile)
Il DNA-RAG opera in tre fasi: - Fase 1 (0-72 h): mobilitazione dei club locali, consegna degli aiuti immediati, comunicazione in tempo reale - Fase 2 (72 h-2 settimane): instradamento di fondi e materiali, coordinamento dei volontari - Fase 3 (2 settimane-anni): progetti di ricostruzione, Global Grant
WASH-RAG, Water, Sanitation and Hygiene¶
Dopo ogni terremoto, alluvione o ciclone, la contaminazione dell'acqua è il rischio sanitario n. 1. Il WASH-RAG fornisce: - Consulenti tecnici per la valutazione della qualità dell'acqua - Progettazione di sistemi di purificazione su misura - Aiuto nella costruzione di Global Grant WASH - Collaborazione con UNICEF WASH
Quando attivarlo: non appena le condutture idriche sono rotte o l'acqua è potenzialmente contaminata. Tipi di catastrofe prioritari: terremoti (A1), alluvioni (B2), cicloni (B1), siccità (C1).
ESRAG, Environmental Sustainability RAG¶
Partner formale del DNA-RAG. Specializzato nella resilienza climatica e nella prevenzione dei rischi. Il suo ruolo nella catastrofe: - Analisi della vulnerabilità climatica del vostro territorio - Consulenza sulla ricostruzione resiliente (Build Back Better) - Prospettiva sull'evoluzione dei rischi legati al clima
RAGFP, Rotary Action Group for Peace¶
Ricostruzione post-conflitto. Costruzione della pace nell'ambito della ripresa.
Quando attivarlo: situazioni di conflitto (F1) e loro conseguenze.
RAGCED, Rotary Action Group for Community Economic Development¶
Supporto allo sviluppo economico delle comunità post-catastrofe. Aiuto alla ripresa dei mezzi di sussistenza, microfinanza, formazione professionale e ricostruzione economica delle comunità colpite dalle catastrofi.
Quando attivarlo: fase di ripresa, ricostruzione economica, rilancio dei mercati locali e dei mezzi di sussistenza dopo qualsiasi catastrofe maggiore.
Tabella di selezione: quale RAG per quale catastrofe?¶
| Tipo di catastrofe | DNA-RAG | WASH-RAG | ESRAG | RAGFP | RAGCED |
|---|---|---|---|---|---|
| Terremoto (A1) | ● | ● | ● | ||
| Tsunami (A2) | ● | ● | ● | ||
| Eruzione vulcanica (A3) | ● | ● | |||
| Ciclone / Uragano (B1) | ● | ● | ● | ● | |
| Alluvione (B2) | ● | ● | ● | ||
| Siccità (C1) | ● | ● | ● | ● | |
| Incendi boschivi (C2) | ● | ● | |||
| Epidemia (E1) | ● | ● | |||
| Conflitto (F1) | ● | ● | |||
| Rifugiati / Sfollati (F2) | ● | ● | ● | ● | |
| Carestia (F3) | ● | ● | ● | ● |
Nota: il DNA-RAG è sempre rilevante, è il punto di accesso per qualsiasi coordinamento interdistrettuale o interzonale.
ShelterBox e Disaster Aid, i bracci operativi¶
ShelterBox, Official Rotary Project Partner dal 2012¶
ShelterBox è il partner più importante del Rotary nella risposta alle catastrofi. Con sede a Truro (Cornovaglia, Regno Unito), fondata nel 2000 a Helston, è un'organizzazione umanitaria internazionale specializzata negli alloggi d'emergenza. I suoi progetti sono ammissibili al finanziamento della TRF.
Che cosa fornisce ShelterBox:
| Articolo | Dettaglio |
|---|---|
| Tende familiari | Alloggi temporanei per le famiglie sfollate |
| Teli rinforzati | Protezione immediata delle abitazioni danneggiate |
| Lampade solari con batteria | Illuminazione + ricarica del telefono |
| Sacchi a pelo termici | Isolamento fino a 0 °C |
| Fornelli portatili | Cucinare senza dipendere dalla rete |
| Filtri per l'acqua | Purificazione individuale dell'acqua |
| Coperte termiche | Protezione dal freddo |
| Kit da cucina | Pentole, utensili, posate |
Procedura di attivazione:
- Il DG (o il club tramite il DG) contatta rotaryrequest@shelterbox.org
- ShelterBox valuta in base ai propri criteri di risposta
- Se i criteri sono soddisfatti: schieramento possibile in 48 ore
- Il DG viene informato della presenza di ShelterBox
- I rotariani locali supportano l'operazione
Che cosa fa il club per ShelterBox sul campo: - Informazioni culturali e usanze locali - Aiuto nelle procedure di sdoganamento - Trasporto e stoccaggio temporaneo delle forniture - Traduzione e interpretariato - Presentazioni alle autorità locali - Partecipazione alle distribuzioni (se la squadra ShelterBox è d'accordo)
Il club è gli occhi, le orecchie e le mani locali di ShelterBox. La logistica e la competenza umanitaria provengono da ShelterBox. La conoscenza del territorio proviene dal club.
Esempio concreto, Zone 33/34 (Caraibi): schieramento di 600 lampade solari, 200 sacche ShelterBox, 250 sacchi a pelo, 110 fornelli, 600 filtri per l'acqua, 800 coperte. Più una matching grant di 100.000 USD al fondo di zona.
Disaster Aid USA (DAUSA)¶
| Parametro | Dettaglio |
|---|---|
| Sito | disasteraidusa.org |
| Specialità | Risposta fisica sul campo (rimozione macerie, pulizia, distribuzioni) |
| Attivazione | Tramite coordinamento con il distretto Rotary |
Che cosa fa DAUSA: - Rimozione delle macerie e taglio con motosega - Pulizia da fango e acqua (muck & gut) - Copertura con teli dei tetti danneggiati - Punti di distribuzione (POD) - Purificazione dell'acqua
Quando chiamare DAUSA: per uragani, alluvioni e incendi boschivi, principalmente in Nord America. Squadre pre-formate e pre-equipaggiate, schierate sotto il coordinamento del distretto.
Disaster Aid Australia¶
Modello simile a DAUSA per la zona del Pacifico (Australia, Vanuatu, Figi, Isole Salomone, PNG). Affiliata al Rotary Australia tramite RAWCS (Rotary Australia World Community Service).
Reti regionali, dove il Rotary si è già dimostrato all'altezza¶
Il dispositivo Rotary di risposta alle catastrofi non è teorico. È stato testato e perfezionato sul campo, con livelli di maturità variabili a seconda della regione.
Zone 33/34, Caraibi e America Latina¶
La struttura più sviluppata al mondo. Motivo: queste zone sono colpite ogni anno dalla stagione degli uragani.
- Fondo di risposta di zona dedicato e attivo
- Coordinatore di zona designato per il soccorso catastrofi
- Guida di pianificazione DNA-RAG formale
- Matching grant ShelterBox di 100.000 USD
- Applicazione per la ripresa sviluppata dal Distretto 7020 (Giamaica)
- Risposte documentate: uragano Beryl 2024, uragano Helene 2024, eruzione di La Soufrière, terremoto di Haiti
Modello Florida (Distretto 6930)¶
Il distretto che ospita la leadership del DNA-RAG. È il modello di riferimento: - Piani di risposta prestabiliti - Hub di volontariato online attivato in poche ore - Conti bancari e pagine di donazione preconfigurati (attivabili in 30 minuti) - «Compassion teams» (terapeuti professionisti per il supporto psicosociale) - Modello esportato in Appalachia dopo l'uragano Helene
Australia/Pacifico (Zone 8/9)¶
Comitati statali RAWCS che coordinano tutti gli Stati australiani. Disaster Aid Australia per la risposta fisica. Rete ShelterBox Australia. Caso notevole: terremoto di Vanuatu 2024, Distretto 9910, DRG di 26.000 USD + oltre 200.000 USD mobilitati in totale.
Sud-est asiatico¶
DNA-RAG mobilitato per il terremoto del Myanmar 2025 (M7.7). Filippine: distretti storicamente i più attivi per i tifoni.
La vostra zona¶
A che punto è la vostra zona? Il vostro distretto? Domande da porre al vostro DG o DRO:
- Esiste un Zone Disaster Response Fund nella nostra zona?
- Il nostro distretto ha un DDRF alimentato?
- È stato nominato un DRO quest'anno?
- Il comitato distrettuale di risposta alle catastrofi è costituito?
- Quanti club del distretto hanno un Coordinatore catastrofi?
- Il Grant Management Seminar è stato completato dal DRFC?
Se la risposta a diverse di queste domande è «no» o «non lo so», il vostro club ha un ruolo da svolgere per far progredire le cose. Non criticando, ma proponendo. Dando l'esempio. Un club preparato può trascinare un intero distretto.
Contatti essenziali, riferimento rapido¶
| Organizzazione | Contatto | Uso |
|---|---|---|
| Rotary International | +1-866-976-8279 / contact.center@rotary.org | Domande generali |
| La Fondazione Rotary, Grants | grants@rotary.org | DRG, Global Grant |
| TRF, Donazioni | my.rotary.org/en/disaster-response-fund | Donazioni al fondo centrale |
| ShelterBox | rotaryrequest@shelterbox.org | Attivazione alloggi d'emergenza |
| DNA-RAG | dna-rag.com | Coordinamento catastrofi |
| WASH-RAG | wash-rag.org | Acqua, servizi igienici |
| Disaster Aid USA | disasteraidusa.org | Risposta sul campo USA |
| RAWCS | rawcs.com.au | Risposta sul campo Pacifico |
Livelli di attivazione, DCA-1, DCA-2, DCA-3¶
Il DCA (Disaster Committee Activation) è la scala di attivazione Rotary, coerente con l'uso dei distretti (D7080, D5930). Più basso è il numero, più forte è la mobilitazione. Questa scala è utilizzata in tutto il libro, sui SITREP e sui rapporti al distretto.
| Livello | Scala | Chi viene mobilitato | Risorse sbloccate |
|---|---|---|---|
| DCA-3 | Attività normale, modalità consulenza e pianificazione | Comitato catastrofi del distretto in modalità consulenza | Monitoraggio, formazione, esercitazioni, aggiornamento dei piani |
| DCA-2 | Evento significativo, comitato attivato, club sopraffatto, distretto necessario | Club + Distretto (DG, DRO, DRFC) | DDRF, DRG (max 25.000 USD), ShelterBox in allerta, club vicini |
| DCA-1 | Operazione di soccorso su vasta scala, catastrofe maggiore che supera il distretto | Club + Distretto + Zona + RI | DRG, Global Grant, ShelterBox schierato, DNA-RAG, fondo di zona, supporto internazionale |
Regola decisionale: in caso di dubbio, salite di un livello (da DCA-3 a DCA-2, o da DCA-2 a DCA-1) e scendete di nuovo più tardi. Restare in DCA-3 di fronte a una crisi reale costa 48 ore critiche.
Prossima tappa: identificare con precisione quali rischi minacciano il vostro territorio. È l'oggetto del capitolo 3.