第十一章扶轮社应急基金¶

账户里等候的钱能拯救生命¶

灾害来袭时，最初的72小时至关重要。扶轮基金会的救灾响应补助金（DRG）可能需要 2 至 4 周才能到账。来自社员和公众的捐款需要时间募集。保险要数周后才理赔。

在这段时间里，你需要购买水、发电机燃料、防水布、食品。你需要支付运输、厨房设备、基本医疗物资的费用。本地供应商在危机中不会赊账，他们要现金。

一个设有预先建立的应急基金的扶轮社，能在灾害发生后数小时内采取行动。一个没有应急基金的扶轮社，会把最初的48小时花在找钱上，而不是帮助人们。

建立应急基金¶

建议金额¶

基金金额取决于两个因素：扶轮社的规模和其辖域的风险等级。

扶轮社规模	中等风险	高风险
< 20 名社员	1,000 – 2,000 USD/EUR	2,000 – 3,000 USD/EUR
20-40 名社员	2,000 – 4,000 USD/EUR	4,000 – 6,000 USD/EUR
> 40 名社员	4,000 – 6,000 USD/EUR	6,000 – 10,000 USD/EUR

如何评估风险： 如果你的辖域暴露于反复发生的灾害（洪水区、地震带、气旋通道、Seveso 分类工业区），你就处于高风险。如果灾害罕见但仍可能发生，你就处于中等风险。

经验法则： 基金应能覆盖 3 至 5 天的基本运作：水、50-100 个家庭的食品、燃料、运输、基本物资。这大致相当于每名扶轮社员 50-100 USD。

积累基金¶

有若干方法，可以组合使用：

方法	优点	缺点
专项年度会费（5-20 USD/社员/年）	可预测、分摊、无痛	积累缓慢
预算拨款（占扶轮社年度预算的百分比）	集体决定、纳入预算	取决于总预算
专项筹款活动（晚宴、义卖、抽奖）	金额可能较高、有曝光度	需组织投入
社员特别捐赠	快速、可观	取决于个人慷慨程度
年终预算结余转入	利用未花费的钱	逐年不等

建议： 将一笔适度的年度贡献（10 USD/社员）与一笔预算拨款（占扶轮社年度预算的 3-5%）相结合。在 2-3 年内，基金即达到其目标水平。

具体示例：20名社员的扶轮社，中等风险，目标 2,000 USD：

年度	年度会费（10 USD × 20）	扶轮社预算拨款（4% × 2,000）	筹款晚宴	累计
第1年	200 USD	80 USD	600 USD（1场活动）	880 USD
第2年	200 USD	80 USD	500 USD	1,660 USD
第3年	200 USD	80 USD	400 USD	2,340 USD ✓

以一份轻量且分摊的努力，在3年内达成目标。在之后的年度里：使用后补足，或若基金保持完整则加满。

独立银行账户¶

应急基金必须与扶轮社的活期账户分开。原因： - 会计清晰： 基金的钱不与运营开支混同 - 保护： 基金不会被用于日常开支 - 可追溯性： 一旦部署，每一笔进出对捐赠者和扶轮基金会都可追溯 - 信任： 社员和捐赠者看到他们的贡献受到保护

建议账户类型： 专用储蓄账户或存折，以扶轮社名义开立，带有明确标签（「[城市] 扶轮社，救灾应急基金」）。不做有风险的投资，流动性优先于收益。

治理：谁决定，谁签字，谁监督¶

应急基金不是社长的钱，不是司库的钱，也不是救灾协调员的钱。它是扶轮社的钱，专用于特定用途。治理必须严谨而透明。

支出授权¶

金额	所需授权	决策时限
< 500 USD/EUR	救灾协调员＋司库（口头同意，24小时内书面确认）	立即
500 – 2,000 USD/EUR	协调员＋司库＋社长（通过电话/WhatsApp 同意，书面确认）	< 4小时
> 2,000 USD/EUR	扶轮社理事会表决（紧急情况下可通过 WhatsApp 或邮件）	< 24小时

原则： 在灾害中，速度优先于程序，但绝不以牺牲可追溯性为代价。一笔用于饮用水的 200 USD 开支不必等待正式表决。但它必须在24小时内被记录：金额、供应商、收据、受益人。

双签名¶

任何资金支出都需要两人的签名（或书面确认）：

签署人 1	签署人 2	角色
扶轮社司库	扶轮社社长	默认配置
扶轮社司库	救灾协调员	若社长不在
扶轮社社长	救灾协调员	若司库不在

绝对规则： 任何单个人不得单独提取资金。若两名主要签署人都不在，第三人（视情况为协调员或副社长）顶上。在基金章程中规划好这一继任链条。

开支登记簿¶

每笔开支都记入一本专用登记簿，与扶轮社的活期会计分开：

字段	示例
日期	12/15/2026
金额	350 EUR
收款方/供应商	Leclerc 超市，购买水和食品
用途	应急物资，北区洪水
授权	协调员（Dupont）＋司库（Moreau），下午2:30 SMS
收据/发票	扫描件附后，发票号 2026-1234
最终受益人	45个家庭，在 Jean-Moulin 学校的 POD（分发点）分发

格式： 数字电子表格（Excel/Google Sheets）＋带原始收据的纸质活页夹。用手机系统性地为每张收据拍照，纸质件会丢失、受潮、破损。

向社员汇报¶

司库向扶轮社提交应急基金报告： - 平时每季度：基金余额、利息、变动 - 行动期间每周：每周开支、剩余余额、预测 - 行动结束时：完整报告，含所有开支项目、受益人数、支持性文件

透明并非可选项。正是它确保社员将年复一年地继续为基金注资。

在线捐款页面：随时可激活¶

灾害来袭时，人们想要捐赠。如果你的扶轮社没有一个可运作的捐款页面，那些捐款会流向别处，或流向虚无。

在灾害之前准备好页面¶

捐款页面必须预先配置并测试。到灾害当天，剩下要做的只是激活并分享它。

步骤	行动	何时
1	选择一个在线筹款平台	平时
2	用扶轮社信息、徽标和通用文案创建页面	平时
3	配置收款账户（关联到扶轮社的银行账户）	平时
4	测试完整流程：测试捐款 → 收据 → 确认	平时
5	将链接和凭据交给2名管理员保管	平时
6	用具体事件定制页面并激活	灾害当天
7	通过社交媒体、邮件、WhatsApp 分享	灾害当天

建议平台¶

平台	优点	费用	备注
GoFundMe	受众广、公众信任	视国家而定的可变费用	旧有的「GoFundMe Charity」服务已停止；请核实现行的非营利机构条款
PayPal Giving Fund	集成 PayPal、熟悉	0%	需要非营利资格
HelloAsso（法国）	免费、为非营利机构设计	0%（可选小费）	仅法语
Donorbox	专注非营利、可循环捐款	1.5%	专业界面
直接银行转账	无费用、简单	0%	曝光度较低、无公开页面

捐款页面要素¶

要素	内容
标题	「[城市] 扶轮社，应急响应 [灾害类型]」
描述	3-4句：是什么、在哪里、多少人受影响、扶轮社正在做什么
筹款目标	现实的目标金额（例如 5,000 EUR）
照片	2-3张照片（有则用现场照，否则用徽标＋地图），未经同意绝不使用可辨识的受害者
进展更新	行动期间每 2-3 天发布一次更新
致谢	捐赠者名单（匿名者除外）及资金使用报告

围绕筹款的传播¶

渠道	行动	时机
扶轮社 WhatsApp（信息群）	向社员分享链接	H+6
致社员和扶轮社之友的邮件	带链接的个性化信息	H+12
扶轮社 Facebook / Instagram	带链接和视觉素材的帖子	H+12
社员的个人网络	每名社员在各自网络上分享	H+24
本地媒体	提及筹款的新闻稿	H+24-48
扶轮地区	通过地区总监（DG）向其他扶轮社传播	H+24

遗赠捐赠与纪念捐赠：10 倍的杠杆¶

会费、筹款晚宴和在线捐赠让基金缓慢积累。而单笔遗赠捐赠或一轮协调好的纪念捐赠，能以一个数量级的幅度在单次行动中壮大同一笔基金。这一杠杆之所以一直未被使用，原因很少是法律层面的，而是文化层面的：理事会里没人愿意当那个开口提及此事的人。

它是可以被提出的，以克制的、书面的方式提出，绝不作为向脆弱社员发出的个人请求。

三种可操作的机制¶

1. 遗赠条款。 希望在身后支持扶轮社应急基金的社员，可以在遗嘱中加入一条专门条款。该条款指明扶轮社的应急基金（附其银行信息或扶轮社的法人实体），并注明金额或份额。任何考虑此举的社员都应与自己的公证人或遗产律师核实该条款，绝不与扶轮社本身核实。

2. 以捐赠代替献花的纪念捐赠。 当一名社员或扶轮社的挚友辞世时，家属可以选择将吊唁捐款导向扶轮社的应急基金，而非用于献花。这在讣告或葬礼程序单中予以公布。扶轮社提供一条清晰的捐款渠道（专用链接、IBAN、若适用则开具税务收据），以及一份供家属使用的简短致谢模板。

3. 纪念捐赠者登记册。 扶轮社年度报告或网站上的一个简单页面，经家属许可，列出那些以向基金捐赠来缅怀其记忆之人的姓名。这种温和的公开表彰，鼓励未来的家庭考虑同样的举动。

注意事项¶

绝不直接劝募脆弱社员。 让这一选项可见（在扶轮社的年度信函中、在网站上），让社员主动前来找你。
务必让法律专业人士参与遗赠条款本身，措辞、见证人、特定司法辖区的要求（特留份、适用税项）。
将纪念资金圈定在单独的会计条目中。 这使捐赠的专用性质保持可核查，并在家属日后询问资金用途时保护扶轮社。与上文的治理规则一致。
为每一笔遗赠或纪念捐赠提供书面致谢：家属会保存它，而许多税务机关也要求如此。

一份遗赠条款范本因司法辖区而异，超出本指南的范围。请任何有意社员的公证人或遗产律师起草一份，对于一项获认可的非营利目的，多数会无偿完成。

法律与税务考量¶

各国规则差异相当大。以下是一个总体框架，具体到你的司法辖区，请咨询当地法律或税务顾问。

扶轮社的法律地位¶

问题	需考虑的要点
扶轮社能否募集捐款？	在多数国家，一个扶轮社（法国的1901年法协会、美国的 501(c)(4) 等）可以募集捐款。但享受税收优惠的资格各不相同。
捐款是否可税前扣除？	在法国：可以，前提是扶轮社被认定为公益性质（个人减税66%，企业60%）。在美国：向扶轮社的捐款通常不可扣除（501(c)(4)），但向扶轮基金会的捐款可以（501(c)(3)）。请核查你当地的地位。
募集是否需要授权？	在法国：超过一定门槛的公开募捐须向省政府申报。在其他国家：规则各异。
报告义务	向社员提交年度财务报告，按地位申报税务，公开筹款须向主管部门报告。

通过扶轮基金会导流¶

为最大化捐款的税前可扣除性，一种选择是将捐赠者导向扶轮基金会（TRF），将捐款指定用于救灾响应基金或某个具体项目。优点：

优点	细节
税前可扣除性	TRF 在多数国家被认定为慈善组织
杠杆效应	分配给全球补助金（Global Grant）的 DDF 可获世界基金（World Fund）配比（自 2021 年 7 月起为 80%；现金捐款不再获得配比）
公信力	扶轮基金会品牌能赢得外部捐赠者的信任
可追溯性	TRF 集成的报告系统

弊端： 拨付较慢（补助金申请流程）。对于即时开支（H+0 至 H+72），本地应急基金仍不可或缺。

防欺诈¶

措施	细节
以扶轮社名义开立的专用银行账户	无个人账户
强制双签名	不由单个人提款
每笔开支都有收据	无例外，即便5 EUR
关于资金使用的公开报告	捐赠者可查阅
年度内部审计	由一名不参与管理的社员（或志愿注册会计师）进行
职责分离	授权开支的人不是执行付款的人

使用后补足基金¶

已部署的应急基金必须补足。如果基金在一次行动后见底，扶轮社便对下一场灾害脆弱不设防，而下一场灾害可能6个月后就来临。

补足计划¶

步骤	行动	期限
1	行动的财务复盘：花了多少，还剩多少	行动结束＋2周
2	计算需补足的金额	立即
3	理事会决定：补足方式	行动结束＋1个月
4	实施：会费、筹款活动、预算拨款	6-12个月内
5	基金补足至目标水平	行动后 < 12个月

提示： 如果扶轮社收到了救灾响应补助金（DRG）或其他外部资金，覆盖了最初由基金垫付的部分开支，则该报销会自动补足基金的一部分。清晰地记录这些资金流动。

应急基金章程¶

将规则正式化为一份一页文件，由扶轮社理事会表决通过：

章程范本¶

应急基金章程，[城市] 扶轮社

第1条宗旨： 应急基金专门用于资助针对影响扶轮社辖域或其所服务社区的自然或技术灾害的响应行动。

第2条目标金额： [金额] USD/EUR，由理事会每年审定。

第3条资金来源： 每名社员的年度贡献 [金额] ＋年度预算的 [X%] 拨款＋自愿捐款。

第4条银行账户： [银行] 的专用账户号 [号码]，与扶轮社的活期账户分开。

第5条支出授权： 见分级标准（< 500：协调员＋司库 / 500-2000：＋社长 / > 2000：理事会）。

第6条双签名： 任何资金支出均需以下授权人员中两人的书面确认：司库、社长、救灾协调员。

第7条可追溯性： 每笔开支均由一份留存于登记簿的收据支持。需在24小时内数字拍照。

第8条报告： 向扶轮社季度报告。行动期间每周报告。行动结束时完整报告。

第9条补足： 基金必须在部署后12个月内补足至其目标水平。

第10条审计： 由一名不参与基金管理的社员进行年度审计。

通过日期： // 签署： 社长 __ 司库 _____

核对清单，应急基金¶

扶轮社的应急基金不是战争储备金。它是一件可操作的工具，是耐心等候以拯救生命的钱。 它的存在改变了扶轮社的姿态：你不再是灾害发生后靠四处找资源来应对，而是靠部署资源来应对。这一差别以争取到的小时数来衡量，而当家庭断水、无处栖身时，每一小时都至关重要。

第十一章 扶轮社应急基金¶