Chapitre 3, Connaître ses risques¶
Chaque territoire a son profil de risques¶
Un club Rotary de Martinique ne fait pas face aux mêmes menaces qu'un club de Lyon, de Dakar ou de Port-au-Prince. Le cyclone tropical ne concerne pas la Bourgogne. Le risque sismique ne concerne pas la Bretagne. L'inondation fluviale ne concerne pas le Sahel. Mais la vague de chaleur concerne désormais presque tout le monde.
Ce chapitre vous donne les outils pour répondre à une question simple et fondamentale : quels sont les risques spécifiques de NOTRE territoire, et quels moyens Rotary devons-nous préparer en conséquence ?
Un club qui ne connaît pas ses risques prépare un plan générique, c'est-à-dire un plan inutile. Un club qui connaît ses risques prépare le bon plan.
Les 20 types de catastrophe en 6 familles¶
La classification internationale de référence (EM-DAT/CRED, Université de Louvain) distingue 6 familles et 20 types de catastrophe. Le Rotary a adopté ce cadre pour organiser sa réponse. Chaque type est codé (A1, B2, etc.) pour permettre une communication rapide entre clubs, districts et zones.
Tableau synthétique complet¶
| Code | Type | Famille | Apparition | Alerte possible | Premier outil Rotary |
|---|---|---|---|---|---|
| A1 | Séisme | Géophysique | Soudaine (secondes) | Aucune | DRG + ShelterBox |
| A2 | Tsunami | Géophysique | Soudaine à progressive | Minutes à heures | DRG + ShelterBox + WASH-RAG |
| A3 | Éruption volcanique | Géophysique | Progressive (jours/semaines) | Oui (observatoires) | DRG + ShelterBox |
| A4 | Glissement de terrain | Géophysique | Soudaine | Limitée | DRG + ESRAG |
| B1 | Ouragan / Cyclone / Typhon | Météorologique | Progressive (jours) | Oui (NHC, météo) | DRG pré-impact + ShelterBox + DAUSA |
| B2 | Inondation / Crue | Météorologique | Progressive (heures/jours) | Oui (Vigicrues, etc.) | DRG + WASH-RAG |
| B3 | Vague de froid | Météorologique | Progressive (jours) | Oui | DRG + réseau membres |
| B4 | Vague de chaleur | Météorologique | Progressive (jours) | Oui | DRG + réseau membres |
| B5 | Effondrement de bâtiment | Météorologique* | Soudaine | Aucune | DRG |
| C1 | Sécheresse | Climatologique | Progressive (mois) | Oui (indicateurs) | DRG + WASH-RAG + ESRAG |
| C2 | Feux de forêt | Climatologique | Soudaine à progressive | Partielle | DRG + ShelterBox + ESRAG |
| D1 | Explosion HAZMAT | Technologique | Soudaine | Aucune | DRG |
| D2 | Accident nucléaire | Technologique | Soudaine | Partielle (INES) | DRG |
| D3 | Déversement / Marée noire | Technologique | Progressive | Partielle | DRG + ESRAG |
| D4 | Effondrement infrastructure | Technologique | Soudaine | Aucune | DRG |
| D5 | Accident de transport de masse | Technologique | Soudaine | Aucune | DRG |
| E1 | Épidémie / Pandémie | Biologique | Progressive | Oui (OMS, grades 1-3) | DRG + WASH-RAG + PolioPlus |
| F1 | Guerre / Conflit armé | Complexe | Variable | Variable | DRG + RAGFP |
| F2 | Réfugiés / Déplacés | Complexe | Progressive | Partielle | DRG + RAGFP + WASH-RAG |
| F3 | Famine | Complexe | Progressive (mois) | Oui (IPC phases 1-5) | DRG + WASH-RAG + ESRAG |
*B5 classé ici par convention, peut aussi relever de D4 selon la cause.
Les trois modes d'apparition¶
Cette distinction est capitale pour la préparation de votre club :
| Mode | Délai | Ce que cela change pour le club |
|---|---|---|
| Soudain (sudden-onset) | Secondes à heures | Pas de préparation possible au dernier moment. Tout repose sur le plan déjà en place. La call-down list, le point de ralliement, les EPI, tout doit être prêt d'avance. |
| Progressif (slow-onset) | Jours à mois | Temps de préparation. Le DRG peut être soumis avant l'impact. ShelterBox peut être pré-alerté. Les membres peuvent être briefés. L'avantage est considérable, à condition de ne pas le gaspiller en inaction. |
| Complexe | Variable | Crise multidimensionnelle (conflit + sécheresse + déplacement). Accès humanitaire difficile. Neutralité absolue indispensable. Le club ne s'engage que dans les espaces sécurisés. |
Identifier les risques de VOTRE territoire¶
Étape 1, Consulter les sources officielles¶
Chaque pays maintient des cartographies de risques accessibles au public. Voici les principales sources par région :
| Zone géographique | Source | Ce qu'elle fournit |
|---|---|---|
| France | Géorisques (georisques.gouv.fr) | Cartes communales des risques naturels et technologiques. DDRM, PPR. |
| France | Vigicrues (vigicrues.gouv.fr) | Surveillance des crues en temps réel |
| France | Météo-France (vigilance.meteofrance.fr) | Alertes météo (vent, pluie, canicule, froid, orages) |
| Europe | Copernicus EMS (emergency.copernicus.eu) | Cartographie satellite post-catastrophe |
| Caraïbes | National Hurricane Center (nhc.noaa.gov) | Prévisions cycloniques |
| Monde | GDACS (gdacs.org) | Global Disaster Alert and Coordination System |
| Monde | EM-DAT (emdat.be) | Base de données historique des catastrophes |
| Monde | UNDRR PreventionWeb (preventionweb.net) | Profils de risque par pays |
| Sismique mondial | USGS (earthquake.usgs.gov) | Données sismiques en temps réel |
Action concrète : votre coordinateur catastrophes doit consulter Géorisques (ou l'équivalent national) pour votre commune et dresser la liste des risques identifiés officiellement. Temps nécessaire : 30 minutes.
Étape 2, Interroger la mémoire locale¶
Les bases de données officielles ne captent pas tout. La mémoire locale est une ressource précieuse. Interrogez :
- Les anciens du club : quelles catastrophes ont marqué la commune dans les 50 dernières années ?
- Les élus locaux : quels risques figurent dans le Plan Communal de Sauvegarde ?
- Les pompiers : quelles interventions récurrentes (inondations de tel quartier, glissements sur telle colline) ?
- Les assureurs : quels sinistres indemnisés régulièrement dans la zone ?
- La presse locale : archives des événements passés
Étape 3, Croiser avec les tendances climatiques¶
Le changement climatique modifie le profil de risque de chaque territoire. Des événements autrefois exceptionnels deviennent récurrents. Des risques nouveaux apparaissent.
Tendances globales à intégrer dans votre analyse :
| Tendance | Conséquence | Territoires les plus exposés |
|---|---|---|
| Hausse des températures moyennes | Vagues de chaleur plus fréquentes et intenses | Zones urbaines (effet îlot de chaleur), populations âgées |
| Intensification des précipitations | Inondations plus sévères, crues éclair | Vallées, zones imperméabilisées, littoral |
| Montée du niveau de la mer | Submersion côtière, érosion, salinisation des nappes | Zones côtières basses, îles, deltas |
| Sécheresses prolongées | Stress hydrique, feux de forêt, insécurité alimentaire | Méditerranée, Sahel, Caraïbes |
| Cyclones plus intenses | Catégories supérieures plus fréquentes | Caraïbes, Pacifique, Asie du Sud-Est |
L'ESRAG (Environmental Sustainability RAG) est la ressource Rotary pour cette dimension. Leur expertise peut aider votre club à intégrer la perspective climatique dans son analyse de risques.
La matrice Probabilité × Impact¶
Une fois vos risques identifiés, il faut les hiérarchiser. Tous les risques ne méritent pas le même niveau de préparation. La matrice probabilité × impact est l'outil standard.
Comment la remplir¶
Probabilité : estimez la fréquence sur les 20 prochaines années.
| Score | Probabilité | Critère |
|---|---|---|
| 1 | Très faible | Moins d'1 chance sur 100 dans les 20 prochaines années |
| 2 | Faible | 1 à 10% de probabilité dans les 20 prochaines années |
| 3 | Moyenne | 10 à 50% de probabilité, ou est déjà survenu il y a 20-50 ans |
| 4 | Élevée | Plus de 50% de probabilité, ou survient tous les 10-20 ans |
| 5 | Très élevée | Quasi certaine, ou survient tous les 1-5 ans |
Impact : estimez les conséquences si l'événement survient.
| Score | Impact | Critère |
|---|---|---|
| 1 | Mineur | Quelques habitations touchées. Pas de victimes. Retour à la normale < 1 semaine. |
| 2 | Modéré | Dizaines d'habitations. Quelques blessés. Perturbations 1-4 semaines. |
| 3 | Sérieux | Centaines de personnes affectées. Blessés graves possibles. Perturbations 1-3 mois. |
| 4 | Grave | Milliers de personnes affectées. Victimes probables. Infrastructure endommagée. Perturbations 3-12 mois. |
| 5 | Catastrophique | Destruction massive. Victimes multiples. Infrastructure détruite. Relèvement pluriannuel. |
Matrice de risque¶
Multipliez les scores. Le résultat détermine votre niveau de priorité de préparation.
IMPACT
1 2 3 4 5
┌─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
5 │ 5 │ 10 │ 15 │ 20 │ 25 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
P 4 │ 4 │ 8 │ 12 │ 16 │ 20 │
R ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
O 3 │ 3 │ 6 │ 9 │ 12 │ 15 │
B ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
A 2 │ 2 │ 4 │ 6 │ 8 │ 10 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
1 │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
└─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
Score 1-4 : FAIBLE → Veille. Plan générique suffisant.
Score 5-9 : MODÉRÉ → Préparation de base. Checklist dédiée.
Score 10-15 : ÉLEVÉ → Plan spécifique. Exercice annuel. Matériel dédié.
Score 16-25 : CRITIQUE → Plan détaillé. Exercices semestriels. Partenariats actifs. Budget dédié.
Fiche d'évaluation des risques du club¶
Remplissez cette fiche en réunion de comité catastrophes. Temps nécessaire : 1 à 2 heures avec les bonnes personnes dans la salle (un membre qui connaît le territoire, un qui connaît les sources officielles).
ÉVALUATION DES RISQUES — Club de ________________________
Date : ___/___/______
Rempli par : __________________________________________
TERRITOIRE COUVERT : ___________________________________
Commune(s) : __________________________________________
Population estimée : ___________________________________
RISQUES IDENTIFIÉS :
| # | Type (code) | Probabilité (1-5) | Impact (1-5) | Score | Priorité |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 2 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 3 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 4 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 5 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 6 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 7 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
| 8 | ____ | ___ | ___ | ___ | __ |
RISQUES PRIORITAIRES (score ≥ 10) :
Risque n°1 : _______________________________________________
Dernière occurrence : _____________________________________
Zones les plus exposées : _________________________________
Population vulnérable estimée : ___________________________
Outils Rotary à préparer : ________________________________
Risque n°2 : _______________________________________________
Dernière occurrence : _____________________________________
Zones les plus exposées : _________________________________
Population vulnérable estimée : ___________________________
Outils Rotary à préparer : ________________________________
Risque n°3 : _______________________________________________
Dernière occurrence : _____________________________________
Zones les plus exposées : _________________________________
Population vulnérable estimée : ___________________________
Outils Rotary à préparer : ________________________________
Signatures : Président(e) _____________ Coordinateur catastrophes _____________
Exemples de profils de risque par type de territoire¶
Pour illustrer la démarche, voici quatre profils types. Votre club se rapproche probablement de l'un d'entre eux.
Club côtier Caraïbes (ex : Martinique, Guadeloupe, Jamaïque)
| Risque | Probabilité | Impact | Score | Priorité |
|---|---|---|---|---|
| Ouragan/Cyclone (B1) | 5 | 5 | 25 | CRITIQUE |
| Séisme (A1) | 3 | 4 | 12 | ÉLEVÉ |
| Tsunami (A2) | 2 | 5 | 10 | ÉLEVÉ |
| Inondation (B2) | 4 | 3 | 12 | ÉLEVÉ |
| Éruption volcanique (A3) | 2 | 4 | 8 | MODÉRÉ |
| Vague de chaleur (B4) | 4 | 2 | 8 | MODÉRÉ |
Club urbain Europe (ex : Lyon, Toulouse, Bruxelles)
| Risque | Probabilité | Impact | Score | Priorité |
|---|---|---|---|---|
| Vague de chaleur (B4) | 5 | 3 | 15 | ÉLEVÉ |
| Inondation (B2) | 3 | 3 | 9 | MODÉRÉ |
| Blackout (D3) | 2 | 3 | 6 | MODÉRÉ |
| Épidémie (E1) | 2 | 3 | 6 | MODÉRÉ |
| Explosion HAZMAT (D1) | 1 | 4 | 4 | FAIBLE |
| Attentat / Terrorisme (hors codes EM-DAT, à traiter comme crise complexe) | 1 | 4 | 4 | FAIBLE |
Club Afrique subsaharienne (ex : Sahel, Afrique de l'Est)
| Risque | Probabilité | Impact | Score | Priorité |
|---|---|---|---|---|
| Sécheresse (C1) | 5 | 4 | 20 | CRITIQUE |
| Inondation (B2) | 4 | 4 | 16 | CRITIQUE |
| Épidémie (E1) | 4 | 4 | 16 | CRITIQUE |
| Famine (F3) | 3 | 5 | 15 | ÉLEVÉ |
| Conflit (F1) | 3 | 4 | 12 | ÉLEVÉ |
| Déplacés (F2) | 3 | 3 | 9 | MODÉRÉ |
Club Pacifique insulaire (ex : Vanuatu, Fidji)
| Risque | Probabilité | Impact | Score | Priorité |
|---|---|---|---|---|
| Cyclone (B1) | 5 | 5 | 25 | CRITIQUE |
| Séisme (A1) | 4 | 4 | 16 | CRITIQUE |
| Tsunami (A2) | 3 | 5 | 15 | ÉLEVÉ |
| Inondation (B2) | 4 | 3 | 12 | ÉLEVÉ |
| Éruption volcanique (A3) | 3 | 4 | 12 | ÉLEVÉ |
| Montée des eaux | 5 | 3 | 15 | ÉLEVÉ |
Cartographier votre territoire¶
L'évaluation des risques ne suffit pas. Il faut savoir où les impacts seront les plus graves. Un séisme ne touche pas uniformément une ville. Une inondation affecte les zones basses. Un cyclone dévaste le littoral exposé au vent.
Les quatre couches à cartographier¶
Couche 1, Zones à risque¶
Marquez sur une carte de votre commune les zones exposées à chaque risque identifié :
- Zones inondables (PPRi en France, équivalents ailleurs)
- Zone littorale (onde de tempête, tsunami)
- Pentes instables (glissement de terrain)
- Proximité d'installations industrielles SEVESO ou classées
- Zones d'interface forêt-habitat (feux de forêt)
- Failles sismiques connues
Couche 2, Infrastructure critique¶
Identifiez et localisez les infrastructures dont la destruction ou l'indisponibilité aggrave la crise :
| Infrastructure | Pourquoi c'est critique | Information à collecter |
|---|---|---|
| Hôpital / Clinique | Soins aux blessés. S'il tombe, tout est compliqué. | Adresse, capacité, générateur de secours ? |
| Station d'eau potable | Approvisionnement en eau. Contamination = épidémie. | Localisation, réseau de distribution |
| Centrale / Sous-station électrique | Alimentation électrique. Blackout = cascade. | Localisation, réseau |
| Ponts et axes routiers principaux | Accès. Si les ponts tombent, des quartiers sont isolés. | Identifier les points de coupure |
| Écoles / Gymnases | Centres d'hébergement potentiels. | Capacité d'accueil, cuisine, sanitaires |
| Caserne de pompiers | Réponse d'urgence. | Temps de réponse par quartier |
| Mairie / Préfecture | Centre de coordination officiel. | Salle de crise identifiée ? |
| Stations-service | Carburant pour groupes électrogènes et véhicules. | Localisation, capacité de stockage |
Couche 3, Populations vulnérables¶
Toutes les personnes ne sont pas égales face à la catastrophe. Identifiez les concentrations de populations vulnérables :
| Population | Vulnérabilité spécifique | Source d'information |
|---|---|---|
| Personnes âgées isolées | Mobilité réduite, dépendance médicale, isolement | CCAS, services sociaux, clubs seniors |
| Personnes en situation de handicap | Évacuation difficile, dépendance à l'électricité (appareils médicaux) | MDPH, associations spécialisées |
| Jeunes enfants (< 5 ans) | Déshydratation rapide, malnutrition, vulnérabilité aux épidémies | Crèches, PMI, écoles maternelles |
| Personnes sans abri | Exposition directe, pas de point de repli | SAMU social, associations caritatives |
| Touristes / Personnes de passage | Ne connaissent pas le territoire, barrière linguistique | Offices de tourisme, hôtels |
| Personnes ne maîtrisant pas la langue | Incompréhension des alertes et consignes | Associations de migrants, communautés religieuses |
| Personnes en habitat précaire | Logements non résistants aux aléas | Services d'urbanisme, associations |
Couche 4, Ressources disponibles¶
Cartographiez aussi les ressources, ce qui est disponible sur votre territoire pour répondre :
| Ressource | Type | À identifier |
|---|---|---|
| Entrepôts / Zones de stockage | Logistique | Localisation, propriétaire, accessibilité |
| Supermarchés / Grossistes | Approvisionnement | Contact directeur, possibilité de convention |
| Terrains ouverts / Parking grand | Points de distribution, héliport improvisé | Localisation, surface |
| Entreprises de BTP | Engins, déblaiement | Contact, disponibilité |
| Pharmacies | Approvisionnement médical | Localisation, horaires d'urgence |
| Membres Rotary avec compétences clés | Ressource humaine | Médecins, infirmiers, ingénieurs BTP, logisticiens |
| Membres Rotary avec matériel | Ressource matérielle | Groupes électrogènes, tronçonneuses, véhicules 4×4, camionnettes |
Support de cartographie¶
Pas besoin de SIG sophistiqué. Un plan de la commune imprimé en A3 avec des calques de couleur (un par couche) suffit. Alternativement, Google My Maps permet de créer des cartes collaboratives gratuitement, accessibles sur téléphone.
L'essentiel est que cette carte existe, qu'elle soit mise à jour annuellement, et que le coordinateur catastrophes et le président du club y aient accès, y compris hors connexion.
Le changement climatique : des risques qui évoluent¶
Ce qui était un risque faible il y a 20 ans peut être un risque élevé aujourd'hui. Le changement climatique n'est pas un sujet abstrait pour un comité catastrophes, c'est un paramètre concret qui modifie la matrice de risque.
Ce qui change concrètement¶
Vagues de chaleur : en Europe, la canicule de 2003 était un événement millénaire (probabilité ~1/500 ans à l'époque). Des épisodes comparables se sont produits en 2015, 2019, 2022, 2023, fréquence observée : tous les 3-5 ans. Pour un club urbain européen, la vague de chaleur passe de « risque faible » (score 6-8) à « risque élevé » (score 12-16) en vingt ans.
Ouragans : la proportion de cyclones atteignant la catégorie 4-5 dans l'Atlantique Nord est passée d'environ 20 % (années 1980) à ~35 % (années 2020) selon les données NOAA. Pour les clubs des Caraïbes et du golfe du Mexique, le plafond de risque s'élève d'un cran, le scénario « catégorie 4-5 » devient la base de planification, pas le pire cas.
Inondations : l'imperméabilisation urbaine combinée à des pluies plus intenses multiplie par 2 à 4 le risque de crue éclair dans des zones non classées historiquement en zone inondable. Vérifiez les PPRI (France) ou équivalents : certains ont été révisés depuis 2020.
Sécheresses : le bassin méditerranéen se réchauffe 20 % plus vite que la moyenne mondiale (GIEC). Les clubs du sud de la France, de la Grèce, de la Turquie, du Maghreb voient la sécheresse passer de risque saisonnier à risque structurel.
Feux de forêt : extension vers le nord (feux en Scandinavie, Canada, Sibérie). Clubs jusqu'à 55° de latitude doivent désormais intégrer ce risque dans leur matrice.
L'ESRAG comme ressource¶
L'ESRAG (Environmental Sustainability Rotary Action Group) est le partenaire formel du DNA-RAG sur cette dimension. Ils peuvent aider votre club à :
- Évaluer l'évolution des risques climatiques de votre territoire
- Intégrer la dimension « Build Back Better » dans les projets de reconstruction
- Accéder aux données et études sur la résilience climatique
- Monter des Global Grants intégrant la composante environnementale
Contact : esrag.org
Recommandation pratique¶
Lors de votre évaluation annuelle des risques, posez systématiquement la question : « Ce risque a-t-il augmenté par rapport à l'année dernière ? » Si la réponse est oui pour un ou plusieurs risques, ajustez les scores de probabilité en conséquence. La matrice n'est pas figée, elle doit refléter la réalité actuelle, pas celle d'il y a dix ans.
Actions prioritaires issues de ce chapitre¶
Avant de passer au chapitre 4, assurez-vous que votre club a :
- Consulté la cartographie officielle des risques de sa commune
- Interrogé la mémoire locale (anciens, élus, pompiers)
- Rempli la matrice probabilité × impact pour tous les risques identifiés
- Identifié les 2-3 risques prioritaires (score ≥ 10)
- Cartographié les zones à risque, l'infrastructure critique, les populations vulnérables et les ressources disponibles
- Intégré la dimension changement climatique dans l'analyse
- Stocké ces documents accessibles au coordinateur catastrophes, au président et à au moins deux autres membres
Si votre territoire fait face à des risques de score ≥ 16 (critique), ce chapitre justifie à lui seul la constitution d'un comité catastrophes permanent et d'un budget de préparation dédié. Parlez-en à votre prochain conseil d'administration.