第2章 用于救灾响应的扶轮生态系统¶
六层金字塔¶
国际扶轮（Rotary International）并不是一个人道主义组织。它是一个由超过120万名扶轮社员组成的全球网络，这些社员被组织为扶轮社、地区和大区，配有一个财务机构（扶轮基金会）和若干专业专家组（即RAG，扶轮行动组）。当灾害来袭时，只要你了解它的运作方式，这个网络就能调动可观的资源。
用于救灾响应的扶轮结构，从一线向上层层展开：
第6层 │ 国际扶轮（RI）——伊利诺伊州埃文斯顿
│ 全球政策、机构协调
│
第5层 │ 扶轮基金会（TRF）
│ 财务机构：救灾响应基金、DRG、全球补助金
│
第4层 │ 扶轮行动组（RAG）
│ 横向专业能力：DNA-RAG、WASH-RAG、ESRAG、RAGFP、RAGCED
│
第3层 │ 扶轮大区（全球约34个大区）
│ 地区间协调、大区资金
│
第2层 │ 扶轮地区（约530个地区）
│ 补助金提交、扶轮社协调、DRO
│
第1层 │ 扶轮社（46,000+个社） ◄── 你
│ 首个接触点、即时响应、一线知识
每一层为扶轮社做什么¶
扶轮社不需要理解国际扶轮的内部政策，只需要了解每一层级在危机来临时具体能带来什么。
| 层级 | 它为扶轮社做什么 | 典型时延 |
|---|---|---|
| 地区 | 提交DRG（救灾响应补助金，最高25,000 USD）。启动DDRF（地区救灾基金）。在受灾各社之间协调。派出DRO（地区救灾官）。 | DDRF < 24 h，DRG 2-4 周（灾前24-48 h） |
| 大区 | 当多个地区同时受灾时进行协调。启动大区资金（在设有该资金的地方）。促进地区间援助。 | 2-5 天 |
| RAG | 提供技术专业能力。DNA-RAG协调整体响应。WASH-RAG恢复供水。ESRAG就气候韧性提供建议。 | 协调员 < 24 h，一线专业支持 3-14 天 |
| TRF | 通过DRG、中央救灾响应基金、全球补助金提供资金。最终的财务机构。 | DRG 2-4 周，全球补助金 3-6 个月 |
| RI | 启动全球传播。为重大灾害动员全球捐款。与政府和联合国对接。 | 1-3 周 |
信息向上流动，资源向下流动。扶轮社提供需求评估和一线数据。上层网络提供资金、物资和大范围协调。
灾害发生前必须认识的关键人物¶
你绝不希望在自己的城市被洪水淹没时还在到处找电话号码。这些联系人必须已经存在救灾协调员、社长以及另外两名理事的手机里。
地区层面¶
| 角色 | 缩写 | 在灾害中的职责 | 你为什么需要他 |
|---|---|---|---|
| 地区总监 | DG | 地区的最高权威。会签DRG。启动DDRF。通知ShelterBox。 | DG触发资金拨付。没有DG，就没有DRG。 |
| 候任地区总监 | DGE | 在DG无法履职时接替。保证连续性。 | 万一DG本人也受到灾害影响。 |
| 地区救灾官 | DRO | 由DG任命。协调本地区的救灾响应。在各社与DG之间对接。 | 你的主要联系人。先打给DRO，他知道该怎么做，并向上传达给DG。 |
| 地区扶轮基金会委员会主席 | DRFC | 会签TRF补助金申请。处理财务方面。 | 没有他的签字，就无法提交任何DRG或全球补助金。 |
| 地区救灾响应委员会 | DRC | 由DG在危机情况下启动的委员会。 | 地区层面的运作协调。 |
RAG及合作伙伴层面¶
| 联系对象 | 组织 | 何时联系 | 如何联系 |
|---|---|---|---|
| 你所在大区的DNA-RAG代表 | DNA-RAG | 一旦灾害来袭或威胁到多个社/地区 | 通过dna-rag.com或每月例会（每月第二个周一，美东时间上午9点） |
| ShelterBox | RI合作伙伴 | 需要应急庇护所时（通过DG） | rotaryrequest@shelterbox.org |
| TRF补助金 | 扶轮基金会 | 关于DRG和全球补助金的任何问题 | grants@rotary.org |
现在就填写的联系人表¶
花15分钟。填好这张表，并分发给各位理事。
救灾联系人 —— _________________________ 扶轮社
地区编号：________
地区总监（DG）：
姓名：________________________________
电话：_______________________________
邮箱：_______________________________
候任地区总监（DGE）：
姓名：________________________________
电话：_______________________________
地区救灾官（DRO）：
姓名：________________________________
电话：_______________________________
邮箱：_______________________________
地区扶轮基金会委员会主席（DRFC）：
姓名：________________________________
电话：_______________________________
邮箱：_______________________________
DNA-RAG联系人（大区）：
姓名：________________________________
电话 / 邮箱：_______________________
ShelterBox：
邮箱：rotaryrequest@shelterbox.org
TRF补助金：
邮箱：grants@rotary.org
当地红十字会：
代表姓名：_______________________
电话：_______________________________
民防 / 市政厅：
危机联系人：______________________
电话：_______________________________
强制更新：每年7月1日（扶轮年度开始时），以及DG和可能的DRO更换时。
七种资金机制，从扶轮社角度看¶
资金是响应的命脉。扶轮拥有7种不同的资金机制，各有其规则、时限和发起人。从扶轮社的角度出发，以下是需要记住的要点：
| # | 机制 | 金额 | 时延 | 由谁发起 | 扶轮社必须做什么 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 地区救灾基金（DDRF） | 视资金余额而定 | 即时 | 仅DG | 将需求转达给DRO。这是第一杠杆：无需TRF批准。 |
| 2 | 救灾响应补助金（DRG） | 最高25,000 USD | 数天 | 地区 → TRF | 提供需求评估。由DG + DRFC通过Submittable提交。可在灾害冲击之前提交（已命名的风暴）。 |
| 3 | 大区救灾响应基金 | 可变 | 快 | 大区总监 | 通知DRO。在某些大区设有（例如加勒比海的33/34大区）。 |
| 4 | DNA-RAG基金 | 可变 | 快 | DNA-RAG | 通过你所在大区的代表联系DNA-RAG。501(c)(3)基金。 |
| 5 | 扶轮救灾响应基金（TRF中央基金） | 无上限 | 可变 | TRF主动 | 无需操作，TRF会为重大灾害自行启动该基金。你的捐款为其提供资金来源。 |
| 6 | 全球补助金 | 30,000 – 400,000+ USD | 数月 | 社/地区 → TRF | 长期项目搭建（重建、WASH）。需要一个国际主办社和补助金管理研讨会（Grant Management Seminar）。 |
| 7 | 地区指定基金（DDF） | 每年DDF的50% | 视补助金而定 | 地区 → TRF | 地区对全球补助金的出资。基于前3年的EREY捐款。 |
典型的资金启动顺序¶
在真实情况中，各机制按以下顺序启动：
第0小时 ──── DG启动DDRF（地区自有资金）
扶轮社以其社员的资源开展行动
第6小时 ──── DG + DRFC提交DRG（如果已有评估）
向ShelterBox发出预警（通过DG）
第2-5天 ──── TRF批准DRG（最高25,000 USD）
若符合标准则部署ShelterBox（48h）
若涉及多地区则启动大区资金
第2周及以后 ──── 若需重建，开始搭建全球补助金
DNA-RAG基金予以支持
DDF导向全球补助金
第2-6个月 ──── 全球补助金获批（30,000 – 400,000+ USD）
重建阶段启动
对扶轮社而言的关键点¶
救灾响应补助金是紧急阶段最重要的机制。要知道三件事：
-
扶轮社不提交DRG，由地区提交（DG + DRFC）。但扶轮社提供需求评估，没有它就无法搭建申请文件。一份完整的评估在几个小时内转达给DRO，意味着几天内批准的DRG。一份含糊、迟送的评估，则意味着一份来得太晚的DRG。
-
DRG可以在冲击之前提交，针对已命名的气旋和风暴。如果你的辖区处于路径之中，地区可以预先提交DRG。这是一个相当大的优势：资金可以在冲击次日就到位。
-
资金管理报告是强制性的，包括初步报告、中期报告、最终报告。没有这些报告，地区就无法提交新的DRG。不记录支出的扶轮社，等于断送了本地区未来的响应能力。
DDRF：你的第一道财务防线¶
地区救灾基金是一个专用银行账户，与地区一般资金分开，由各社的年度缴款提供资金。它的决定性优势：它可以由DG单独立即启动，无需任何TRF批准。
在最初的48小时里，当行政延误可能夺去生命时，DDRF是唯一可用的扶轮财务杠杆。
现在就核查：你的地区有DDRF吗？它有资金吗？你所在的社每年为其出资吗？如果其中任何一个问题的答案是否定的，就在下一次地区大会上提出这个问题。
扶轮行动组（RAG），你的专家网络¶
RAG是独立的组织，得到国际扶轮理事会的承认，由专业的扶轮社员组成。它们是法律实体（在美国为501(c)(3)），横向运作，既不属于某个地区，也不属于某个大区，而是向所有人开放。
在灾害方面，有五个RAG是相关的。以下是每一个具体为危机中的扶轮社做什么：
DNA-RAG，救助灾害网络¶
这是负责救灾协调的核心RAG。可以把DNA-RAG想象成扶轮针对灾害的「空中交通管制」。
| 参数 | 详情 |
|---|---|
| 网站 | dna-rag.com |
| 例会 | 每月第二个周一，美东时间上午9:00 |
| 身份 | 501(c)(3)，在美国捐款可抵税 |
| 总部 | 佛罗里达州博因顿海滩 / 博卡拉顿 |
DNA-RAG为你的社做什么： - 连接你的社与其他准备提供帮助的社和地区 - 协调受灾区域与援助来源之间的对接 - 资助，通过其自有基金（在dna-rag.com捐款） - 培训你的社员，通过地区大会和RI年会上的工作坊 - 提供规划指南（30/31大区指南是一个可移植的范本）
DNA-RAG分三个阶段运作： - 第一阶段（0-72h）：动员当地各社，交付即时援助，实时沟通 - 第二阶段（72h-2周）：资金与物资的调运、志愿者协调 - 第三阶段（2周-数年）：重建项目、全球补助金
WASH-RAG，水、环境卫生与个人卫生¶
每次地震、洪水或气旋之后，水污染都是头号健康风险。WASH-RAG提供： - 用于水质评估的技术顾问 - 量身定制的净化系统设计 - 协助搭建WASH全球补助金 - 与UNICEF WASH合作
何时启动：一旦供水管道破裂或水源可能受污染。优先的灾害类型：地震（A1）、洪水（B2）、气旋（B1）、干旱（C1）。
ESRAG，环境可持续性扶轮行动组¶
DNA-RAG的正式合作伙伴。专注于气候韧性和风险预防。它在灾害中的角色： - 对你辖区的气候脆弱性分析 - 就韧性重建（Build Back Better）提供建议 - 对气候相关风险演变的视角
RAGFP，扶轮和平行动组¶
冲突后重建。将建设和平作为恢复的一部分。
何时启动：冲突局势（F1）及其后续。
RAGCED，扶轮社区经济发展行动组¶
支持灾后的社区经济发展。协助生计恢复、小额信贷、职业培训以及受灾社区的经济重建。
何时启动：恢复阶段、经济重建、在任何重大灾害之后重振当地市场和生计。
选择表：哪个RAG对应哪种灾害？¶
| 灾害类型 | DNA-RAG | WASH-RAG | ESRAG | RAGFP | RAGCED |
|---|---|---|---|---|---|
| 地震（A1） | ● | ● | ● | ||
| 海啸（A2） | ● | ● | ● | ||
| 火山喷发（A3） | ● | ● | |||
| 气旋 / 飓风（B1） | ● | ● | ● | ● | |
| 洪水（B2） | ● | ● | ● | ||
| 干旱（C1） | ● | ● | ● | ● | |
| 森林火灾（C2） | ● | ● | |||
| 疫情（E1） | ● | ● | |||
| 冲突（F1） | ● | ● | |||
| 难民 / 流离失所者（F2） | ● | ● | ● | ● | |
| 饥荒（F3） | ● | ● | ● | ● |
注：DNA-RAG始终是相关的，它是任何地区间或大区间协调的入口点。
ShelterBox与Disaster Aid，运作层面的臂膀¶
ShelterBox，自2012年起的扶轮官方项目合作伙伴¶
ShelterBox是扶轮在救灾响应中最重要的合作伙伴。总部位于特鲁罗（英国康沃尔郡），2000年创立于赫尔斯顿，是一个专注于应急庇护所的国际人道主义组织。其项目可获得TRF资助。
ShelterBox提供什么：
| 物品 | 详情 |
|---|---|
| 家庭帐篷 | 为流离失所家庭提供的临时庇护所 |
| 加固防水布 | 对受损住所的即时防护 |
| 带电池的太阳能灯 | 照明 + 手机充电 |
| 保温睡袋 | 可保暖至0°C |
| 便携式炉具 | 无需依赖电网即可烹饪 |
| 滤水器 | 个人饮水净化 |
| 保温毯 | 防寒 |
| 炊具套装 | 锅具、餐具、刀叉 |
启动流程：
- DG（或由扶轮社通过DG）联系 rotaryrequest@shelterbox.org
- ShelterBox对照其响应标准进行评估
- 若符合标准：可在 48小时 内部署
- 通知DG，ShelterBox已到位
- 当地扶轮社员支持行动
扶轮社在一线为ShelterBox做什么： - 提供文化信息和当地风俗 - 协助清关手续 - 物资的运输和临时仓储 - 翻译和口译 - 引荐当地官方 - 参与分发（如ShelterBox团队同意）
扶轮社是ShelterBox在当地的眼睛、耳朵和双手。后勤和人道主义专业能力来自ShelterBox。一线知识来自扶轮社。
具体案例，33/34大区（加勒比海）： 部署600盏太阳能灯、200个ShelterBox包、250个睡袋、110个炉具、600个滤水器、800条毯子。另外向大区资金提供10万USD的配套补助金。
Disaster Aid USA（DAUSA）¶
| 参数 | 详情 |
|---|---|
| 网站 | disasteraidusa.org |
| 专长 | 一线实体响应（清除瓦砾、清理、分发） |
| 启动方式 | 通过与扶轮地区协调 |
DAUSA做什么： - 清除瓦砾和电锯作业 - 淤泥和积水清理（muck & gut） - 为受损屋顶铺设防水布 - 分发点（POD） - 净水
何时呼叫DAUSA：针对飓风、洪水和森林火灾，主要在北美。预先培训、预先装备的团队，在地区协调下部署。
Disaster Aid Australia¶
针对太平洋区域（澳大利亚、瓦努阿图、斐济、所罗门群岛、巴布亚新几内亚）的模式，与DAUSA类似。通过RAWCS（澳大利亚扶轮世界社区服务）隶属于澳大利亚扶轮。
区域网络，扶轮已经证明自己的地方¶
扶轮的救灾响应体系并非纸上谈兵。它已在一线经过检验和打磨，成熟度因地区而异。
33/34大区，加勒比海与拉丁美洲¶
全世界最完善的结构。原因：这些大区每年都被飓风季重创。
- 专用且活跃的大区响应基金
- 指定的大区救灾响应协调员
- 正式的DNA-RAG规划指南
- 10万USD的ShelterBox配套补助金
- 由地区7020（牙买加）开发的恢复应用
- 有据可查的响应：2024年飓风Beryl、2024年飓风Helene、La Soufrière火山喷发、海地地震
佛罗里达模式（地区6930）¶
托管DNA-RAG领导层的地区。这是标杆模式： - 预先制定的响应计划 - 数小时内启动的在线志愿者中枢 - 预先配置的银行账户和捐款页面（30分钟内可启用） - 「同情团队」（提供心理社会支持的专业治疗师） - 在飓风Helene之后，该模式被输出到阿巴拉契亚地区
澳大利亚/太平洋（8/9大区）¶
由RAWCS各州委员会协调全澳各州。由Disaster Aid Australia负责实体响应。ShelterBox Australia网络。值得一提的案例：2024年瓦努阿图地震，地区9910，26,000 USD的DRG + 累计动员200,000+ USD。
东南亚¶
DNA-RAG为2025年缅甸地震（M7.7）动员。菲律宾：历来在应对台风方面最活跃的地区。
你所在的大区¶
你所在的大区处于什么状况？你的地区呢？向你的DG或DRO提出的问题：
- 我们大区有大区救灾响应基金吗？
- 我们地区有已注资的DDRF吗？
- 今年任命DRO了吗？
- 地区救灾响应委员会成立了吗？
- 地区里有多少个社设有救灾协调员？
- DRFC完成补助金管理研讨会了吗？
如果其中几个问题的答案是「没有」或「我不知道」，你的社就有责任去推动事情向前发展。不是靠批评，而是靠提议。靠以身作则。一个准备充分的社，能带动整个地区。
必备联系人，速查表¶
| 组织 | 联系方式 | 用途 |
|---|---|---|
| 国际扶轮 | +1-866-976-8279 / contact.center@rotary.org | 一般问题 |
| 扶轮基金会，补助金 | grants@rotary.org | DRG、全球补助金 |
| TRF，捐款 | my.rotary.org/en/disaster-response-fund | 向中央基金捐款 |
| ShelterBox | rotaryrequest@shelterbox.org | 应急庇护所启动 |
| DNA-RAG | dna-rag.com | 救灾协调 |
| WASH-RAG | wash-rag.org | 水、环境卫生 |
| Disaster Aid USA | disasteraidusa.org | 美国一线响应 |
| RAWCS | rawcs.com.au | 太平洋一线响应 |
启动级别，DCA-1、DCA-2、DCA-3¶
DCA（Disaster Committee Activation，救灾委员会启动）是扶轮的启动量表，与各地区的用法一致（D7080、D5930）。数字越小，动员越强。 本量表贯穿全书，用于SITREP（情况报告）和向地区提交的报告。
| 级别 | 量级 | 谁被动员 | 解锁的资源 |
|---|---|---|---|
| DCA-3 | 正常活动，咨询和规划模式 | 处于咨询模式的地区救灾委员会 | 监测、培训、演练、计划更新 |
| DCA-2 | 重大事件，委员会启动，扶轮社力不能支，需要地区介入 | 社 + 地区（DG、DRO、DRFC） | DDRF、DRG（最高25,000 USD）、ShelterBox处于待命、邻近各社 |
| DCA-1 | 全面救援行动，超出地区能力的重大灾害 | 社 + 地区 + 大区 + RI | DRG、全球补助金、部署ShelterBox、DNA-RAG、大区资金、国际支援 |
决策规则：拿不准时，向上提升一级（从DCA-3到DCA-2，或从DCA-2到DCA-1），之后再降回来。在面对真实危机时仍停留在DCA-3，会白白损失48个关键小时。
下一步：精确识别哪些风险威胁着你的辖区。这是第3章的主题。