付録C 用語集¶

使い方 : 本書で使用するロータリーおよび人道支援の略語をまとめた用語集です。各項目には英語の正式名称と定義を併記しています。厳密なアルファベット順で配列しています。

ロータリー関連の略語と用語¶

AAR (After-Action Report、事後分析報告書) : 各活動の終了後に作成する構造化された振り返り文書。経過、成果、成功事例、失敗事例、提言を記録します。本書の指針では、ロータリーの災害対応活動について 30日以内の作成を推奨 しています (第0章教義を参照)。
CERT (Community Emergency Response Team、地域緊急対応チーム) : 市民に基本的な緊急対応スキル (軽度の捜索救助、応急処置、消火活動) を訓練するプログラム。米国発祥のモデルで、複数の国で採用されています。
DCA (Disaster Committee Activation、災害対応委員会の活動レベル) : 3段階のロータリー活動レベル (地区 D7080、 D5930 の慣例)。 数値が小さいほど動員が強い : DCA-3 (通常活動、助言および計画モード)、 DCA-2 (重大事象発生、委員会活動開始、地区支援が必要)、 DCA-1 (大規模救援活動、地区の能力を超える大災害、ゾーンおよび国際ロータリーが動員)。
DDF (District Designated Fund、地区指定資金) : SHARE (世界資金) のうち、 TRF から地区に還元される部分。地区補助金や、グローバル補助金への地区の拠出として活用できます。
DDRF (District Disaster Relief Fund、地区災害救援資金) : 地区が領域内の即時災害対応を資金面で支えるために設置する準備資金。クラブからの自発的な拠出によって維持されます。
DFC (District Finance Committee、地区財務委員会) : 地区の財務を監督する組織で、災害対応資金の配分にも関与します。
DG (District Governor、地区ガバナー) : 地区における最高位の選出役職者。 DRG の申請を承認し、 DCA レベルを宣言し、地区レベルで対応を統括します。任期は1年です。
DNA-RAG (Disaster Network of Assistance Rotary Action Group、災害対応支援ネットワーク・ロータリー行動グループ) : 災害対応の調整に特化した RAG。訓練を受けた評価者、技術的専門知識、研修、各層間の調整機能を提供します。旧称 DRF-RAG。
DRC (Disaster Response Committee、災害対応委員会) : クラブまたは地区の災害対応に責任を負う常設委員会。
Disaster Coordinator (災害コーディネーター) : クラブレベルで任命される役職。クラブの備え、対応中の調整、地区 DRO との現場連絡を担います。地区レベルの機能である DRO とは区別されます。
DRG (Disaster Response Grant、災害対応補助金) : 即時の災害対応のために認定地区に交付される TRF 補助金。本書執筆時点での1申請あたりの上限額 : 25,000 USD。この上限額はロータリー財団が定めるもので、定期的に見直されます。本書全体で記載している金額は執筆時点での値ですので、申請前に my.rotary.org で現行額を確認してください。 * 標準的な承認期間 : 完全な申請から2〜4週間 (指定された熱帯低気圧の事前申請の場合は24〜48時間)。事前申請の取り扱いは TRF 発行の Disaster Response Grant Terms and Conditions* に従います。 my.rotary.org で最新版を参照してください。資金受領後12か月以内に管理報告書 (stewardship report) の提出が必要です。
DRFC (District Rotary Foundation Committee Chair、地区ロータリー財団委員会委員長) : 地区と財団との連携を担当します。 DG と連名で補助金申請に署名します。
DRO (District Disaster Relief Officer、地区災害救援担当者) : DG が任命し、地区の災害対応活動全体を統括する役職者。クラブ・地区・ゾーン間の主要な連絡窓口です。
EREY (Every Rotarian, Every Year、すべてのロータリアン、毎年) : 各ロータリアンに対し、ロータリー財団への年次寄付 (目標 : 1人あたり年間100 USD) を促す運動。これらの資金は SHARE を支え、ひいては災害対応能力を支えます。
ESRAG (Environmental Sustainability Rotary Action Group、環境持続可能性ロータリー行動グループ) : 環境問題 (気候変動、自然災害、災害リスク低減、持続可能な復興) に特化した RAG。
GMS (Grant Management System、補助金管理システム) : TRF のオンラインプラットフォーム (MyRotary に統合) で、補助金の申請・追跡・報告を行います。すべての DRG およびグローバル補助金の申請はこの GMS を通じて行われます。
MOU (Memorandum of Understanding、覚書) : ロータリーと外部組織 (NGO、地方自治体、技術パートナー) との間の協力関係を正式化する文書合意。協力パートナーを含むグローバル補助金の場合は必須です。
POD (Point of Distribution、配給拠点) : 受益者に支援物資を配給する物理的な場所。各 POD には管理者、受益者名簿、安全管理プロトコルが必要です。
RAGFP (Rotary Action Group for Peace、平和のためのロータリー行動グループ) : 平和構築、紛争解決、紛争後の復興に特化した RAG。自然災害と武力紛争が重なる地域で活動します。
RAGCED (Rotary Action Group for Community Economic Development、地域経済開発ロータリー行動グループ) : 地域経済開発、特に災害後の経済復興 (マイクロファイナンス、職業訓練、地域市場の再建) に特化した RAG。
RI (Rotary International、国際ロータリー) : 全ロータリークラブを統括する国際組織。本部は米国イリノイ州エバンストン。制度的枠組み、ブランド、方針、世界規模の調整を提供します。
SITREP (Situation Report、状況報告書) : 下位層から上位層へ定期的に送信される標準化された報告書。状況、進行中の活動、ニーズ、要請を含みます。頻度 : 急性期は6時間ごと、その後は日次、続いて週次です。
TRF (The Rotary Foundation、ロータリー財団) : ロータリーの慈善部門。各種補助金 (DRG、グローバル補助金、地区補助金)、世界資金、 SHARE プログラム、平和フェローシップ、災害救援資金を管理しています。

国際的な人道支援用語¶

Cluster (クラスター、分野別調整グループ) : 国連の調整メカニズム。介入分野 (シェルター、保健、水、食料など) ごとに人道支援関係者をまとめます。各クラスターは国連の主導機関によって運営されます。ロータリーは地域レベルでクラスター会合に参加できます。
CHS (Core Humanitarian Standard、人道支援の基本理念) : 人道支援団体が危機の影響を受けた人々に対して負う義務を定めた9つの誓約 (関連性、有効性、説明責任、参加など) を定めた国際基準。
EOC (Emergency Operations Center、緊急活動センター) : 当局が災害対応を統括する物理的な拠点。ロータリーは地元 EOC の所在地を把握し、可能な範囲で連絡を確保することが望ましいです。日本では「災害対策本部」がこれに相当します。
ICS (Incident Command System、事案指揮システム) : 主に北米で使用される標準化された緊急対応管理システム。明確な階層 (現場指揮官、活動、計画、ロジスティクス、財務) を定義します。ロータリーの対応を構造化する際の参照モデルとなります。
IDP (Internally Displaced Person、国内避難民) : 居住地を追われたものの、自国内にとどまっている人 (国境を越えた難民とは区別されます)。自然災害は国内避難の主要な原因の一つです。
IFRC (International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies、国際赤十字赤新月社連盟) : 191の赤十字社・赤新月社をまとめる国際組織。多くの災害現場でロータリーの戦略的パートナーとなります。日本では 日本赤十字社 がこれに参加しています。
NFI (Non-Food Items、非食料品) : 食料以外で被災者に配給されるすべての物資 (毛布、ブルーシート、調理器具、衛生キット、衣類、マット等)。人道対応の標準カテゴリです。
OCHA (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs、国連人道問題調整事務所) : 国際的な人道対応の調整を担う国連機関。資金要請を発表し、 CERF (緊急資金) を運営し、クラスター制度を活性化します。災害データの信頼できる出典です。
ORSEC (Organisation de la Réponse de Sécurité Civile、フランスの民間防衛対応組織) : フランス当局の危機管理計画。県・ゾーンレベルでの災害対応の組織を定めます。米国の National Response Framework に相当します。
PFA (Psychological First Aid、心理的応急処置) : 心理的支援の構造化された手法。心理職の資格は不要で、訓練を受けたボランティアであれば誰でも実施できます。 WHO の公式アプローチは3段階 : Look (見る)、 Listen (聴く)、 Link (つなぐ)。
Sphere (スフィア基準) : 人道対応における最低基準を定めた世界的な参照枠組み。 4分野 (水と衛生、食料と栄養、シェルターと非食料品、保健) を網羅します。例 : 1人1日あたり水15リットル、屋内空間1人あたり3.5平方メートル。日本では NGO 教育協力ネットワーク (JNNE) が日本語版を出版 しています。
UNHCR (United Nations High Commissioner for Refugees、国連難民高等弁務官事務所) : 難民および避難民の保護を担う国連機関。災害が国境を越えた大規模な人口移動を引き起こした際に介入します。
UNICEF (United Nations Children's Fund、国連児童基金) : 子どもの保護に特化した国連機関。災害時には、子どもに対する対応 (栄養、緊急教育、保護、水) を統括します。
UNDRR (United Nations Office for Disaster Risk Reduction、国連防災機関) : 仙台防災枠組 2015-2030 の実施を調整する国連機関。世界の災害データの基準となる出典です。
WASH (Water, Sanitation and Hygiene、水・衛生・衛生習慣) : 飲料水へのアクセス、衛生設備 (トイレ、下水処理)、衛生習慣の啓発を扱う人道支援分野。ロータリーの7つの重点分野の一つで、 WASH-RAG の専門領域です。
WFP (World Food Programme、国連世界食糧計画) : 緊急食料援助を担う国連機関。配給される援助量の規模では世界最大の人道支援組織です。大規模な食料配給活動を伴うロータリーの活動において重要なパートナーとなります。
WHO (World Health Organization、世界保健機関) : 国際的な保健対応を主導する国連機関。災害時には、疫学的監視、医薬品アクセス、感染症対応を統括します。

日本の災害対応関係機関 (本書日本語版固有)¶

気象庁 (JMA, Japan Meteorological Agency) : 地震、津波、火山、気象警報を担当する国の機関。緊急地震速報、津波警報、特別警報を発令します。災害時の第一次情報源です。サイト : jma.go.jp。
内閣府防災担当 (Cabinet Office Disaster Management) : 国レベルでの災害対応・防災を統括する政府機関。大規模災害時には政府の対策本部の事務局を担います。サイト : bousai.go.jp。
J-Alert (全国瞬時警報システム) : 緊急地震速報、津波警報、ミサイル発射等の緊急情報を全国に瞬時に伝達するシステム。市町村の防災行政無線、緊急速報メール、テレビ・ラジオを通じて発信されます。
日本赤十字社 (JRCS, Japanese Red Cross Society) : IFRC に加盟する国内の赤十字組織。災害医療、救護、義援金の取扱い、ボランティア調整を担います。サイト : jrc.or.jp。
DMAT (災害派遣医療チーム) : 災害発生直後の急性期 (おおむね48時間以内) に活動する医療チーム。厚生労働省が認定した医師、看護師、業務調整員で構成されます。
JEN : 国内主要 NGO の一つ。震災後の物資配給、心理ケア、生活再建支援に強みを持ちます。サイト : jen-npo.org。
AAR Japan (難民を助ける会) : 国内および海外の災害対応・難民支援に取り組む NGO。障害者支援にも特化しています。サイト : aarjapan.gr.jp。
Peace Winds Japan : 国内外の災害対応に取り組む NGO。空陸機動展開能力を有します。サイト : peace-winds.org。
ジャパン・プラットフォーム (JPF, Japan Platform) : 日本の NGO、企業、政府が連携する人道支援プラットフォーム。出動・資金供給を迅速に行うための仕組みです。サイト : japanplatform.org。

一般的な活動用語¶

Beneficiary (受益者) : 人道支援を直接受け取る人。公式な通信文では「被災者」よりも「受益者」という用語を用いることが推奨されます。
Call-down list (連絡網) : 各人が次の人に電話をかけていく連鎖型の電話連絡名簿。クラブ全員に30分以内で連絡可能とします。 phone tree (電話ツリー) ともいいます。
Do No Harm (危害を加えない原則) : 人道支援の基本原則。あらゆる介入は、被災者に追加の害を与えないようにしなければなりません。
Emergency kit (緊急キット) : 即時の介入のためにクラブが事前準備しておく資材と書類一式 (書式、ベスト、水、無線機等)。 go-bag ともいいます。
Phase 1, Emergency (フェーズ1 緊急期) : 災害発生後72時間。優先事項は救助、評価、応急処置、安全確保です。
Phase 2, Stabilization (フェーズ2 安定期) : 72時間から4週間。優先事項は構造化された配給、調整、資金確保、コミュニケーションです。
Phase 3, Recovery (フェーズ3 復興期) : 1か月から24か月。優先事項は復興、リハビリテーション、レジリエンス、グローバル補助金です。
Stewardship (管理責任) : ロータリー財団資金の使途を説明する義務。物語的報告、財務報告、写真報告を含みます。期限 : 資金受領から12か月以内 (DRG)、またはグローバル補助金の予定に従います。
Tier / Layer (層 / 階層) : ロータリー生態系の階層。 6層 : クラブ (1)、地区 (2)、ゾーン (3)、各種 RAG (4)、 TRF (5)、 RI (6)。各層が災害対応における固有の役割を担います。
Community kitchen transition (炊き出しの終了) : 客観的基準に基づく炊き出しの閉鎖。地域市場が80%以上機能している場合、または炊き出しの単位コストが地域市場価格を上回る場合、または利用者数がピーク時の20%未満の状態が3日連続した場合 (第14章参照)。
PFA to beneficiary ratio (PFA要員対受益者比) : 心理的応急処置 (PFA) 訓練を受けた要員の最低密度。緊急期はリスクのある人100人につき1人、安定期は50人に1人、復興期は30人に1人 (第17章参照)。
Complex multi-hazard crisis (複合多重危機) : 短期間に同一の人口集団に対し2つまたは3つの主要なストレッサーが重なる状態 (例 : 地震 + 疫病、武力紛争 + 干ばつ + 飢餓)。中央調整役として DNA-RAG が必須となります (第26章カード F4 参照)。
Vicarious trauma / compassion fatigue (二次受傷 / 共感疲労) : 他者の苦しみへの繰り返しの曝露の結果として生じる現象。 Vicarious trauma (二次受傷) は臨床的現象 (外傷的事象への間接的曝露) を指し、 compassion fatigue (共感疲労) はその活動上の現れ (情動的消耗、関与の低下) を指します。第17章参照。

付録C 用語集 / ロータリークラブ災害対応ガイド日本語版