第2章災害対応のためのロータリー生態系¶

6階層のピラミッド¶

国際ロータリーは人道支援団体ではありません。それは120万人を超えるロータリアンがクラブ、地区、ゾーンとして組織化された世界規模のネットワークであり、財務的部門 (ロータリー財団) と専門家集団 (各種 RAG) を有しています。災害が発生したとき、このネットワークは多大な資源を動員できます。仕組みを知っていれば、です。

ロータリーの災害対応構造は現場から上向きに読み取れます :

第6層 │  ROTARY INTERNATIONAL (RI、国際ロータリー) — エバンストン、イリノイ州
       │  世界規模の政策、制度的調整
       │
第5層 │  THE ROTARY FOUNDATION (TRF、ロータリー財団)
       │  財務的部門 : Disaster Response Fund、DRG、グローバル補助金
       │
第4層 │  ROTARY ACTION GROUPS (RAGs、ロータリー行動グループ)
       │  横断的専門性 : DNA-RAG、WASH-RAG、ESRAG、RAGFP、RAGCED
       │
第3層 │  ROTARY ZONE (ゾーン、世界で約34ゾーン)
       │  地区間調整、ゾーン基金
       │
第2層 │  ROTARY DISTRICT (地区、約530地区)
       │  補助金申請、クラブ調整、DRO
       │
第1層 │  ROTARY CLUB (クラブ、46,000以上)  ◄── あなた
       │  最初の接触、即時対応、現場の熟知

各層がクラブに対して行うこと¶

クラブは国際ロータリーの内部政策を理解する必要はありません。危機が発生したときに各レベルが具体的に何をもたらすかを知ればよいのです。

層	クラブに対して行うこと	標準的な時間枠
地区	DRG (上限 25,000 USD) を申請。 DDRF (地区災害救援資金) を起動。被災クラブ間の調整。 DRO を派遣。	DDRF は24時間以内、 DRG は2〜4週間 (事前申請の場合は24〜48時間)
ゾーン	複数地区が被災した際の調整。ゾーン基金 (存在する場合) を起動。地区間支援を促進。	2〜5日
各種 RAG	技術的専門性を提供。 DNA-RAG が全体対応を調整。 WASH-RAG が水を回復。 ESRAG が気候レジリエンスについて助言。	コーディネーターは24時間以内、現場の専門家は3〜14日
TRF	DRG、中央の Disaster Response Fund、グローバル補助金を通じた資金提供。最終的な財務部門。	DRG は2〜4週間、グローバル補助金は3〜6か月
RI	世界規模のコミュニケーションを起動。大災害時には世界中からの寄付を動員。政府および国連とのインターフェース。	1〜3週間

情報は上に流れ、資源は下に流れます。クラブはニーズアセスメントと現場データを提供します。上位のネットワークは資金、資材、広範な調整を提供します。

災害前に知っておくべき主要人物¶

街が水没している最中に電話番号を探したいとは思わないでしょう。これらの連絡先は、 Disaster Coordinator、会長、および少なくとも他の2名の役員の携帯電話にすでに登録されている必要があります。

地区レベル¶

役職	略称	災害時の役割	なぜ必要か
地区ガバナー	DG	地区の最高権威。 DRG に署名。 DDRF を起動。 ShelterBox に通知。	資金調達を発動するのは DG。 DG なくして DRG なし。
次期地区ガバナー	DGE	DG が不在の場合に交代。連続性。	DG 本人が被災した場合に。
地区災害救援担当者	DRO	DG が任命。地区の災害対応を調整。クラブと DG をつなぐ。	主要な連絡相手。最初に DRO に電話。彼が何をすべきか分かっており、 DG に伝達します。
地区ロータリー財団委員会委員長	DRFC	TRF 補助金申請に共同署名。財務面を担当。	この署名なくして DRG もグローバル補助金も申請できません。
地区災害対応委員会	DRC	危機状況において DG が起動する委員会。	地区レベルでの運用調整。

RAG およびパートナーレベル¶

連絡先	組織	連絡するタイミング	連絡方法
あなたのゾーンの DNA-RAG 代表	DNA-RAG	災害が複数のクラブ/地区を脅かす、または被災するとすぐ	dna-rag.com または月例会 (毎月第2月曜、午前9時 EST)
ShelterBox	RI パートナー	緊急シェルターが必要なとき (DG 経由)	rotaryrequest@shelterbox.org
TRF 補助金	ロータリー財団	DRG およびグローバル補助金に関する質問全般	grants@rotary.org

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今すぐ記入する連絡先シート¶

15分かけて、このシートを記入し、役員に配布してください。

災害対応連絡先 — クラブ名 _________________________

地区番号 : ________

地区ガバナー (DG) :
  氏名 : ________________________________
  電話 : ________________________________
  メール : ______________________________

次期地区ガバナー (DGE) :
  氏名 : ________________________________
  電話 : ________________________________

地区災害救援担当者 (DRO) :
  氏名 : ________________________________
  電話 : ________________________________
  メール : ______________________________

地区ロータリー財団委員会委員長 (DRFC) :
  氏名 : ________________________________
  電話 : ________________________________
  メール : ______________________________

DNA-RAG 連絡先 (ゾーン) :
  氏名 : ________________________________
  電話 / メール : ________________________

ShelterBox :
  メール : rotaryrequest@shelterbox.org

TRF 補助金 :
  メール : grants@rotary.org

地元の日本赤十字社支部 :
  代表者名 : ___________________________
  電話 : _______________________________

行政機関 / 市役所 :
  危機時連絡先 : _______________________
  電話 : _______________________________

気象庁地方気象台 :
  電話 : _______________________________

地方自治体防災担当課 :
  電話 : _______________________________

必須の更新 : ロータリー年度の開始である毎年7月1日に、 DG および場合により DRO が交代する際に更新します。

7つの資金調達メカニズム — クラブから見た視点¶

資金は対応の生命線です。ロータリーは7つの異なる資金調達メカニズムを有しており、それぞれに固有のルール、時間枠、起動者があります。クラブの視点から覚えておくべきことは以下のとおりです :

#	メカニズム	金額	時間枠	起動者	クラブが行うこと
1	District Disaster Relief Fund (DDRF、地区災害救援資金)	基金残高に依存	即時	DG 単独	DRO にニーズを伝達。これが第一の手段 : TRF の承認は不要。
2	Disaster Response Grant (DRG)	上限 25,000 USD	数日	地区 → TRF	ニーズアセスメントを提供。 DG + DRFC が Submittable で申請。指定された嵐に対しては事前申請可能。
3	Zone Disaster Response Fund (ゾーン災害対応基金)	変動	速い	ゾーン・ディレクター	DRO に通報。特定のゾーンに存在 (例 : ゾーン33/34 カリブ海)。
4	DNA-RAG Fund	変動	速い	DNA-RAG	あなたのゾーンの代表を通じて DNA-RAG に連絡。 501(c)(3) 基金。
5	Rotary Disaster Response Fund (TRF 中央基金)	上限なし	変動	TRF 主導	何もしません。大災害に対して TRF 自体が起動。あなたの寄付がこれを支えます。
6	グローバル補助金	30,000〜400,000+ USD	数か月	クラブ/地区 → TRF	長期プロジェクトの構築 (復興、 WASH)。国際スポンサークラブと Grant Management Seminar が必要。
7	District Designated Funds (DDF)	年間 DDF の50%	補助金による	地区 → TRF	グローバル補助金への地区の拠出。過去3年間の EREY 寄付に基づく。

標準的な財務起動の連鎖¶

現実の状況では、メカニズムは次の順で起動します :

時間 0 ──── DG により DDRF 起動 (地区の自前資金)
              クラブは会員の資源で行動

時間 6 ──── DG + DRFC により DRG 申請 (アセスメント可能であれば)
              ShelterBox に通知 (DG 経由)

日 2-5 ──── TRF により DRG 承認 (上限 25,000 USD)
              ShelterBox 派遣 (基準満たす場合、48時間)
              複数地区の場合はゾーン基金起動

週 2+ ──── 復興が必要な場合、グローバル補助金の構築開始
              DNA-RAG 基金が支援
              DDF をグローバル補助金に振り向け

月 2-6 ──── グローバル補助金承認 (30,000〜400,000+ USD)
              復興フェーズ開始

クラブにとっての要点¶

緊急フェーズで最も重要なメカニズムは Disaster Response Grant です。知っておくべきことは3つです :

DRG を申請するのはクラブではなく、地区 (DG + DRFC) です。しかし、ニーズアセスメントがなければ申請書類は作成できず、これを提供するのはクラブです。数時間以内に DRO に伝達された完全なアセスメントは、数日で承認される DRG を意味します。遅れて伝達された曖昧なアセスメントは、遅すぎる DRG を意味します。
DRG は指定された熱帯低気圧や嵐の場合、上陸前に申請可能 です。あなたの地域が進路上にある場合、地区は事前に DRG を申請できます。これは大きな利点です : 上陸の翌日には資金が利用可能となり得ます。
stewardship 報告書は必須 です。 preliminary report、 interim report、 final report。これらの報告書がなければ、地区は新たな DRG を申請できません。支出を文書化しないクラブは、自地区の今後の対応を妨げることになります。

DDRF — 財務的防衛の第一線¶

District Disaster Relief Fund は、地区の一般財源とは別の専用銀行口座であり、クラブの年間拠出によって維持されます。決定的な利点 : TRF の承認なしに DG 単独で即時起動できます。

最初の48時間、行政的な遅延が命を奪い得る時期に、 DDRF は利用可能な唯一のロータリー財務手段です。

今すぐ確認 : あなたの地区には DDRF がありますか? 資金は補充されていますか? あなたのクラブは毎年拠出していますか? いずれかの答えが「いいえ」なら、次の地区大会でこの問題を提起してください。

ロータリー行動グループ (RAGs) — 専門家ネットワーク¶

RAG は国際ロータリーの理事会によって認められた、専門ロータリアンで構成される独立組織です。法人組織 (米国の場合 501(c)(3)) で、横断的に活動します。特定の地区にもゾーンにも属さず、すべての関係者が利用可能です。

災害対応に関しては、 5つの RAG が重要です。各 RAG が危機にあるクラブに対して具体的に何を行うかを以下に示します。

DNA-RAG — Disaster Network of Assistance¶

これは災害対応の中央的 RAG です。 DNA-RAG をロータリーの「災害時の航空管制」と考えてください。

パラメータ	詳細
サイト	dna-rag.com
会議	毎月第2月曜、午前9時 EST
地位	501(c)(3)、米国内では寄付控除対象
本部	フロリダ州ボイントンビーチ / ボカラトン

DNA-RAG があなたのクラブに対して行うこと : - 支援可能な他のクラブや地区とあなたのクラブを つなぎます - 被災地域と支援源との調整を行います - 独自の基金 (dna-rag.com での寄付) を通じて 資金調達 します - 地区大会や RI 大会のワークショップで会員を訓練します - 計画ガイド (ゾーン30/31 のガイドは転用可能なモデル) を提供します

DNA-RAG は3つのフェーズで活動します : - フェーズ1 (0-72時間) : 地元クラブの動員、即時援助の供給、リアルタイム通信 - フェーズ2 (72時間-2週間) : 資金と資材の流通、ボランティアの調整 - フェーズ3 (2週間-数年) : 復興プロジェクト、グローバル補助金

WASH-RAG — Water, Sanitation and Hygiene¶

地震、洪水、台風の後はいつも、水質汚染が健康リスクの第1位となります。 WASH-RAG が提供するもの : - 水質評価のための技術アドバイザー - カスタマイズされた浄水システムの設計 - WASH 関連グローバル補助金の構築支援 - UNICEF WASH との連携

起動するタイミング : 給水管が破断、または水が汚染されている可能性がある場合すぐに。優先される災害種別 : 地震 (A1)、洪水 (B2)、台風 (B1)、干ばつ (C1)。

ESRAG — Environmental Sustainability RAG¶

DNA-RAG の正式パートナー。気候レジリエンスとリスク予防に特化。災害時の役割 : - 領域の気候脆弱性分析 - レジリエントな復興 (Build Back Better) に関する助言 - 気候関連リスクの推移に関する展望

RAGFP — Rotary Action Group for Peace¶

紛争後の復興。復興の一環としての平和構築。

起動するタイミング : 紛争状況 (F1) およびその余波。

RAGCED — Rotary Action Group for Community Economic Development¶

災害後の地域経済開発支援。生計回復、マイクロファイナンス、職業訓練、被災コミュニティの経済復興。

起動するタイミング : 主要災害後の復興フェーズ、経済復興、地域市場と生計の再生。

選択表 — どの災害にどの RAG?¶

災害種別	DNA-RAG	WASH-RAG	ESRAG	RAGFP	RAGCED
地震 (A1)	●	●			●
津波 (A2)	●	●			●
火山噴火 (A3)	●		●
台風 / ハリケーン (B1)	●	●	●		●
洪水 (B2)	●	●			●
干ばつ (C1)	●	●	●		●
山火事 (C2)	●		●
感染症 (E1)	●	●
武力紛争 (F1)	●			●
難民 / 避難民 (F2)	●	●		●	●
飢餓 (F3)	●	●	●		●

注記 : DNA-RAG は常に関連します。地区間またはゾーン間のあらゆる調整の入口です。

ShelterBox と Disaster Aid — 運用部門¶

ShelterBox、 2012年以来の公式ロータリープロジェクトパートナー¶

ShelterBox は災害対応におけるロータリーの最重要パートナーです。本部は英国コーンウォール州トルーロ、 2000年にヘルストンで設立。緊急シェルターに特化した国際人道支援組織です。そのプロジェクトは TRF 補助金の対象となります。

ShelterBox が提供するもの :

物品	詳細
家族用テント	避難家族のための一時的シェルター
補強ブルーシート	損壊住宅の即時保護
太陽光式バッテリー付きランプ	照明 + 携帯電話充電
保温寝袋	0°C まで断熱
携帯コンロ	グリッド非依存の調理
浄水フィルター	個別の水浄化
保温毛布	寒さからの保護
調理キット	鍋、調理器具、食器類

起動プロセス :

DG (またはクラブが DG 経由で) が rotaryrequest@shelterbox.org に連絡
ShelterBox が独自の対応基準に照らして評価
基準を満たす場合 : 48時間以内 の派遣可能
DG に ShelterBox の到着が通知される
地元ロータリアンが活動を支援

現場で ShelterBox に対しクラブが行うこと : - 文化情報と地域の慣習 - 通関手続きの支援 - 物資の輸送と一時保管 - 翻訳と通訳 - 地元当局への紹介 - 配給への参加 (ShelterBox チームが同意した場合)

クラブは ShelterBox の現場での目、耳、手です。ロジスティクスと人道支援の専門性は ShelterBox から来ます。現場の知識はクラブから来ます。

具体例、ゾーン33/34 (カリブ海) : 太陽光ランプ600台、 ShelterBox バッグ200個、寝袋250個、コンロ110台、浄水フィルター600個、毛布800枚を派遣。さらにゾーン基金への 100,000 USD のマッチング補助金。

Disaster Aid USA (DAUSA)¶

パラメータ	詳細
サイト	disasteraidusa.org
専門性	物理的な現場対応 (瓦礫処理、清掃、配給)
起動	ロータリー地区との調整を通じて

DAUSA が行うこと : - 瓦礫処理とチェーンソー作業 - 泥水の清掃 (muck & gut) - 損壊した屋根のブルーシート保護 - 配給拠点 (POD) の運営 - 浄水

DAUSA に連絡するタイミング : 台風、洪水、山火事の場合、主に北米。事前訓練・装備済みのチームを、地区調整下で派遣。

Disaster Aid Australia¶

太平洋ゾーン (オーストラリア、バヌアツ、フィジー、ソロモン諸島、 PNG) における DAUSA に類似したモデル。 RAWCS (Rotary Australia World Community Service) を通じてオーストラリアのロータリーに所属。

地域ネットワーク — ロータリーが実績を示してきた領域¶

ロータリーの災害対応の仕組みは理論ではありません。地域ごとに成熟度は異なりますが、現場で試され、洗練されてきました。

ゾーン33/34、カリブ海および中南米¶

世界で最も発達した構造。理由 : これらのゾーンは毎年ハリケーン・シーズンに被災します。

専用かつ活動的なゾーン対応基金
指定されたゾーン災害救援コーディネーター
正式な DNA-RAG 計画ガイド
ShelterBox との 100,000 USD のマッチング補助金
地区7020 (ジャマイカ) が開発した復興アプリケーション
文書化された対応事例 : ハリケーン・ベリル 2024年、ハリケーン・ヘレーン 2024年、ラ・スフリエール噴火、ハイチ地震

フロリダ・モデル (地区6930)¶

DNA-RAG の主要メンバーを擁する地区。これはベンチマーク・モデルです : - 事前策定済みの対応計画 - 数時間で起動可能なオンライン・ボランティア・ハブ - 事前設定済みの銀行口座と寄付ページ (30分で起動可能) - 「Compassion Teams」(心理社会支援のためのプロフェッショナル療法士) - ハリケーン・ヘレーン後、アパラチア地方に輸出されたモデル

オーストラリア / 太平洋 (ゾーン8/9)¶

RAWCS 州委員会がオーストラリア全州を調整。 Disaster Aid Australia が物理的対応を担当。 ShelterBox オーストラリアのネットワーク。注目すべき事例 : バヌアツ地震 2024年、地区9910、 DRG 26,000 USD + 動員総額 200,000+ USD。

東南アジア¶

ミャンマー地震 2025年 (M7.7) のために DNA-RAG が動員。フィリピン : 台風に対し歴史的に最も活動的な地区。

日本における事例 (本書日本語版固有)¶

日本では、東日本大震災 (2011年) 以降、複数の地区および個別クラブが災害対応の体制を整備してきました。地区2750 (東京) をはじめとする首都圏の地区、地区2830 (東北) をはじめとする被災地区、地区2780・地区2790 などの中央地域では、災害対応委員会を常設し、行政・自治会・他団体との連携を構築している事例があります。

ただし、日本では公的な災害対応体制 (内閣府防災担当、自衛隊、警察庁、消防庁、国土交通省、地方自治体の災害対策本部、日本赤十字社、 DMAT、 DCAT 等) が極めて充実しているため、ロータリークラブの役割は 公的体制を置き換えるものではなく、地域住民との橋渡しおよび補完機能 に焦点を当てるべきです。具体的には、避難所の運営支援、被災者へのきめ細かな情報伝達、行政が直接アクセスしにくい地域や世帯への接続、ボランティア調整等です。

あなたのゾーンは?¶

あなたのゾーンはどの段階にありますか? あなたの地区は? DG または DRO に尋ねるべき質問 :

私たちのゾーンに Zone Disaster Response Fund はありますか?
私たちの地区には資金補充された DDRF がありますか?
今年度、 DRO は任命されていますか?
District Disaster Response Committee は設立されていますか?
地区内の何クラブに Disaster Coordinator が任命されていますか?
DRFC は Grant Management Seminar を修了済みですか?

これらのうち複数の質問への答えが「いいえ」または「分からない」であれば、あなたのクラブは事態を前進させる役割を担うことができます。批判するのではなく、提案することによって。模範を示すことによって。準備のできたクラブは、地区全体を引っ張ることができます。

主要な連絡先 — クイックリファレンス¶

組織	連絡先	用途
国際ロータリー	+1-866-976-8279 / contact.center@rotary.org	一般的な質問
ロータリー財団補助金	grants@rotary.org	DRG、グローバル補助金
TRF 寄付	my.rotary.org/en/disaster-response-fund	中央基金への寄付
ShelterBox	rotaryrequest@shelterbox.org	緊急シェルター起動
DNA-RAG	dna-rag.com	災害対応調整
WASH-RAG	wash-rag.org	水と衛生
Disaster Aid USA	disasteraidusa.org	米国の現場対応
RAWCS	rawcs.com.au	太平洋地域の現場対応
気象庁	jma.go.jp	気象警報、地震、津波、火山
内閣府防災担当	bousai.go.jp	国家レベルの防災・災害対応
日本赤十字社	jrc.or.jp	救護、医療、義援金
ジャパン・プラットフォーム	japanplatform.org	国内 NGO 連携

活動レベル — DCA-1、 DCA-2、 DCA-3¶

DCA (Disaster Committee Activation) は地区の慣例 (D7080、 D5930) に整合したロータリーの活動レベル尺度です。 数値が小さいほど動員が強い とします。この尺度は本書全体で、 SITREP や地区への報告で使用されます。

レベル	状況	動員される主体	解放される資源
DCA-3	通常活動、助言および計画モード	地区災害対応委員会が助言モード	監視、訓練、演習、計画更新
DCA-2	重大事象、委員会活動開始、クラブの能力を超え地区支援が必要	クラブ + 地区 (DG、 DRO、 DRFC)	DDRF、 DRG (上限 25,000 USD)、 ShelterBox 警戒待機、近隣クラブ
DCA-1	大規模救援活動、地区の能力を超える大災害	クラブ + 地区 + ゾーン + RI	DRG、グローバル補助金、 ShelterBox 派遣、 DNA-RAG、ゾーン基金、国際支援

判断ルール : 迷ったときは1レベル上げ (DCA-3 から DCA-2 へ、または DCA-2 から DCA-1 へ)、後で下げ直してください。実際の危機に直面しながら DCA-3 に留まることは、重要な48時間を失います。

次のステップ : あなたの地域を脅かすリスクを正確に特定すること。それが第3章のテーマです。

第2章 災害対応のためのロータリー生態系¶