Skip to content

Bab 3, Kenali risikomu


Setiap wilayah memiliki profil risikonya

Klub Rotary di Martinique tidak menghadapi ancaman yang sama dengan klub di Lyon, Dakar, atau Port-au-Prince. Siklon tropis tidak menyangkut Burgundy. Risiko seismik tidak menyangkut Brittany. Banjir sungai tidak menyangkut Sahel. Namun gelombang panas kini menyangkut hampir semua orang.

Bab ini memberimu perkakas untuk menjawab pertanyaan sederhana dan mendasar: apa risiko spesifik WILAYAH KITA, dan sumber daya Rotary apa yang harus kita siapkan sesuai dengan itu?

Klub yang tidak mengenal risikonya menyiapkan rencana generik, yaitu rencana yang tidak berguna. Klub yang mengenal risikonya menyiapkan rencana yang tepat.


27 jenis bencana dalam 6 keluarga

Klasifikasi panduan ini, yang terinspirasi oleh klasifikasi internasional EM-DAT/CRED (Universitas Louvain), membedakan 6 keluarga dan 27 jenis bencana. Setiap jenis dikodekan (A1, B2, dsb.) untuk memungkinkan komunikasi cepat antara klub, distrik, dan zona. Kode-kode tersebut bersesuaian persis dengan kartu operasional di bab 26.

Tabel ringkasan lengkap

Kode Jenis Keluarga Awal mula Peringatan mungkin Perkakas Rotary pertama
A1 Gempa bumi Geofisik Mendadak (detik) Tidak ada DRG + ShelterBox
A2 Tsunami Geofisik Mendadak hingga bertahap Menit hingga jam DRG + ShelterBox + WASH-RAG
A3 Erupsi vulkanik Geofisik Bertahap (hari/minggu) Ya (observatorium) DRG + ShelterBox
A4 Tanah longsor Geofisik Mendadak Terbatas DRG + ESRAG
A5 Longsoran salju Geofisik Mendadak (menit) Buletin risiko harian (EAWS 1-5) DRG + klub tetangga yang tidak terdampak
B1 Badai / Siklon / Topan Meteorologis Bertahap (hari) Ya (NHC, cuaca) DRG pra-dampak + ShelterBox + DAUSA
B2 Banjir Meteorologis Bertahap (jam/hari) Ya (Vigicrues, dsb.) DRG + WASH-RAG
B3 Gelombang dingin Meteorologis Bertahap (hari) Ya DRG + jaringan anggota
B4 Gelombang panas Meteorologis Bertahap (hari) Ya DRG + jaringan anggota
B5 Tornado Meteorologis Mendadak (menit) Watch: jam / Warning: menit DRG + klub tetangga yang tidak terdampak
B6 Kegagalan bendungan / struktur hidraulik Hidrologis Mendadak (lonjakan) Tidak ada hingga beberapa menit di hilir (PPI) DRG + WASH-RAG + ShelterBox
C1 Kekeringan Klimatologis Bertahap (bulan) Ya (indikator) DRG + WASH-RAG + ESRAG
C2 Kebakaran hutan Klimatologis Mendadak hingga bertahap Sebagian DRG + ShelterBox + ESRAG
C3 Serbuan belalang / hama Lingkungan Bertahap (minggu/bulan) Ya (buletin FAO) DRG + Global Grant + ESRAG
D1 Ledakan HAZMAT Teknologis Mendadak Tidak ada DRG
D2 Kecelakaan nuklir Teknologis Mendadak Sebagian (INES) DRG
D3 Pemadaman listrik massal (blackout) Teknologis Mendadak Tidak ada DRG + jaringan anggota
D4 Kecelakaan transportasi massal Teknologis Mendadak Tidak ada DRG
D5 Runtuhnya bangunan Teknologis Mendadak Tidak ada DRG
D6 Serangan teror / kekerasan massal Teknologis Mendadak Tidak ada DRG + jaringan anggota
D7 Desakan kerumunan / berdesakan Teknologis Mendadak Tidak ada DRG + jaringan anggota
D8 Serangan siber pada infrastruktur esensial Teknologis Mendadak (penemuan tertunda) Peringatan sektoral (ANSSI/CERT) DRG + jaringan anggota
E1 Epidemi / Pandemi Biologis Bertahap Ya (WHO, grade 1-3) DRG + WASH-RAG + PolioPlus
F1 Perang / Konflik bersenjata Kompleks Bervariasi Bervariasi DRG + RAGFP
F2 Pengungsi / Terusir Kompleks Bertahap Sebagian DRG + RAGFP + WASH-RAG
F3 Kelaparan Kompleks Bertahap (bulan) Ya (fase IPC 1-5) DRG + WASH-RAG + ESRAG
F4 Krisis multibahaya kompleks Kompleks Bervariasi Bervariasi DRG + DNA-RAG

Tiga mode awal mula

Perbedaan ini kritis bagi persiapan klubmu:

Mode Jeda Apa yang berubah bagi klub
Awal mula mendadak Detik hingga jam Tidak mungkin ada persiapan di saat-saat akhir. Semuanya bergantung pada rencana yang sudah ada. Daftar panggilan berantai, titik kumpul, APD, semuanya harus siap sebelumnya.
Awal mula lambat Hari hingga bulan Ada waktu persiapan. DRG dapat diajukan sebelum dampak. ShelterBox dapat disiagakan lebih awal. Anggota dapat diberi pengarahan. Keuntungannya besar, asalkan tidak disia-siakan dalam ketidaktindakan.
Kompleks Bervariasi Krisis multidimensi (konflik + kekeringan + perpindahan). Akses kemanusiaan sulit. Netralitas mutlak esensial. Klub hanya terlibat di ruang-ruang yang aman.

Identifikasi risiko WILAYAHMU

Langkah 1, Konsultasikan sumber resmi

Setiap negara memelihara peta risiko yang dapat diakses publik. Berikut sumber-sumber utama menurut kawasan:

Kawasan geografis Sumber Apa yang disediakan
Prancis Géorisques (georisques.gouv.fr) Peta risiko alam dan teknologis kotamadya. DDRM, PPR.
Prancis Vigicrues (vigicrues.gouv.fr) Pemantauan banjir waktu nyata
Prancis Météo-France (vigilance.meteofrance.fr) Peringatan cuaca (angin, hujan, panas, dingin, badai)
Eropa Copernicus EMS (emergency.copernicus.eu) Pemetaan satelit pascabencana
Karibia National Hurricane Center (nhc.noaa.gov) Prakiraan siklon
Global GDACS (gdacs.org) Global Disaster Alert and Coordination System
Global EM-DAT (emdat.be) Basis data bencana historis
Global UNDRR PreventionWeb (preventionweb.net) Profil risiko negara
Seismik global USGS (earthquake.usgs.gov) Data seismik waktu nyata

Tindakan konkret: Koordinator Bencanamu harus mengonsultasikan Géorisques (atau padanan nasional) untuk kotamadyamu dan menyusun daftar risiko yang teridentifikasi secara resmi. Waktu yang dibutuhkan: 30 menit.

Langkah 2, Gali ingatan setempat

Basis data resmi tidak menangkap segalanya. Ingatan setempat adalah sumber daya berharga. Tanyakan:

  • Sesepuh klub: bencana apa yang menandai kotamadya dalam 50 tahun terakhir?
  • Pejabat terpilih setempat: risiko apa yang muncul dalam Rencana Perlindungan Kotamadya?
  • Pemadam kebakaran: intervensi berulang apa (banjir di lingkungan tertentu, tanah longsor di bukit tertentu)?
  • Perusahaan asuransi: klaim apa yang secara rutin dibayarkan di daerah tersebut?
  • Pers lokal: arsip peristiwa masa lalu

Langkah 3, Silangkan dengan tren iklim

Perubahan iklim mengubah profil risiko setiap wilayah. Peristiwa yang dahulu luar biasa menjadi berulang. Risiko baru muncul.

Tren global yang harus diintegrasikan ke dalam analisismu:

Tren Konsekuensi Wilayah yang paling terekspos
Kenaikan suhu rata-rata Gelombang panas yang lebih sering dan intens Kawasan perkotaan (efek pulau panas), populasi lansia
Intensifikasi curah hujan Banjir yang lebih parah, banjir bandang Lembah, kawasan beraspal, garis pantai
Kenaikan permukaan laut Genangan pesisir, erosi, salinisasi air tanah Zona pesisir dataran rendah, pulau, delta
Kekeringan berkepanjangan Stres air, kebakaran hutan, kerawanan pangan Mediterania, Sahel, Karibia
Siklon yang lebih intens Kategori lebih tinggi lebih sering Karibia, Pasifik, Asia Tenggara

ESRAG (Environmental Sustainability RAG) adalah sumber daya Rotary untuk dimensi ini. Keahlian mereka dapat membantu klubmu mengintegrasikan perspektif iklim ke dalam analisis risikonya.


Matriks Probabilitas × Dampak

Setelah risikomu teridentifikasi, risiko itu harus diprioritaskan. Tidak semua risiko layak mendapat tingkat persiapan yang sama. Matriks probabilitas × dampak adalah perkakas standar.

Cara mengisinya

Probabilitas: perkirakan frekuensi selama 20 tahun ke depan.

Skor Probabilitas Kriteria
1 Sangat rendah Kurang dari 1 peluang dalam 100 dalam 20 tahun ke depan
2 Rendah Probabilitas 1 hingga 10% dalam 20 tahun ke depan
3 Sedang Probabilitas 10 hingga 50%, atau sudah terjadi 20-50 tahun lalu
4 Tinggi Probabilitas lebih dari 50%, atau terjadi setiap 10-20 tahun
5 Sangat tinggi Nyaris pasti, atau terjadi setiap 1-5 tahun

Dampak: perkirakan konsekuensinya jika peristiwa itu terjadi.

Skor Dampak Kriteria
1 Ringan Beberapa tempat tinggal terdampak. Tanpa korban jiwa. Kembali normal < 1 minggu.
2 Sedang Puluhan tempat tinggal. Beberapa terluka. Gangguan 1-4 minggu.
3 Serius Ratusan orang terdampak. Luka serius mungkin terjadi. Gangguan 1-3 bulan.
4 Parah Ribuan orang terdampak. Korban jiwa kemungkinan besar. Infrastruktur rusak. Gangguan 3-12 bulan.
5 Katastrofik Kehancuran massal. Banyak korban jiwa. Infrastruktur hancur. Pemulihan bertahun-tahun.

Matriks risiko

Kalikan skornya. Hasilnya menentukan tingkat prioritas persiapanmu.

                         DAMPAK
                 1     2     3     4     5
            ┌─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
         5  │  5  │ 10  │ 15  │ 20  │ 25  │
            ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
P   4       │  4  │  8  │ 12  │ 16  │ 20  │
R           ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
O   3       │  3  │  6  │  9  │ 12  │ 15  │
B           ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
A   2       │  2  │  4  │  6  │  8  │ 10  │
            ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
         1  │  1  │  2  │  3  │  4  │  5  │
            └─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘

Skor 1-4    : RENDAH    → Pemantauan. Rencana generik cukup.
Skor 5-9    : SEDANG    → Persiapan dasar. Daftar periksa khusus.
Skor 10-15  : TINGGI    → Rencana spesifik. Latihan tahunan. Material khusus.
Skor 16-25  : KRITIS    → Rencana terperinci. Latihan dua kali setahun. Kemitraan aktif. Anggaran khusus.

Lembar penilaian risiko klub

Isi lembar ini dalam rapat komite bencana. Waktu yang dibutuhkan: 1 hingga 2 jam dengan orang-orang yang tepat di ruangan (satu anggota yang mengenal wilayah, satu yang mengenal sumber resmi).

PENILAIAN RISIKO — Klub ________________________
Tanggal: ___/___/______
Diisi oleh: _________________________________________

WILAYAH YANG DICAKUP: ______________________________________
Kotamadya: _____________________________________
Perkiraan populasi: __________________________________

RISIKO YANG TERIDENTIFIKASI:
# Jenis (kode) Probabilitas (1-5) Dampak (1-5) Skor Prioritas
1 ____ ___ ___ ___ __
2 ____ ___ ___ ___ __
3 ____ ___ ___ ___ __
4 ____ ___ ___ ___ __
5 ____ ___ ___ ___ __
6 ____ ___ ___ ___ __
7 ____ ___ ___ ___ __
8 ____ ___ ___ ___ __
RISIKO PRIORITAS (skor ≥ 10):

Risiko #1: _________________________________________________
  Kejadian terakhir: _______________________________________
  Zona paling terekspos: ___________________________________
  Perkiraan populasi rentan: _______________________________
  Perkakas Rotary yang harus disiapkan: ____________________

Risiko #2: _________________________________________________
  Kejadian terakhir: _______________________________________
  Zona paling terekspos: ___________________________________
  Perkiraan populasi rentan: _______________________________
  Perkakas Rotary yang harus disiapkan: ____________________

Risiko #3: _________________________________________________
  Kejadian terakhir: _______________________________________
  Zona paling terekspos: ___________________________________
  Perkiraan populasi rentan: _______________________________
  Perkakas Rotary yang harus disiapkan: ____________________

Tanda tangan: Presiden _____________ Koordinator Bencana _____________

Contoh profil risiko menurut jenis wilayah

Untuk menggambarkan pendekatannya, berikut empat profil tipikal. Klubmu kemungkinan menyerupai salah satunya.

Klub pesisir Karibia (mis. Martinique, Guadeloupe, Jamaika)

Risiko Probabilitas Dampak Skor Prioritas
Badai/Siklon (B1) 5 5 25 KRITIS
Gempa bumi (A1) 3 4 12 TINGGI
Tsunami (A2) 2 5 10 TINGGI
Banjir (B2) 4 3 12 TINGGI
Erupsi vulkanik (A3) 2 4 8 SEDANG
Gelombang panas (B4) 4 2 8 SEDANG

Klub perkotaan Eropa (mis. Lyon, Toulouse, Brussels)

Risiko Probabilitas Dampak Skor Prioritas
Gelombang panas (B4) 5 3 15 TINGGI
Banjir (B2) 3 3 9 SEDANG
Blackout (D3) 2 3 6 SEDANG
Epidemi (E1) 2 3 6 SEDANG
Ledakan HAZMAT (D1) 1 4 4 RENDAH
Serangan teror (di luar kode EM-DAT, perlakukan sebagai krisis kompleks) 1 4 4 RENDAH

Klub Afrika Sub-Sahara (mis. Sahel, Afrika Timur)

Risiko Probabilitas Dampak Skor Prioritas
Kekeringan (C1) 5 4 20 KRITIS
Banjir (B2) 4 4 16 KRITIS
Epidemi (E1) 4 4 16 KRITIS
Kelaparan (F3) 3 5 15 TINGGI
Konflik (F1) 3 4 12 TINGGI
Terusir (F2) 3 3 9 SEDANG

Klub pulau Pasifik (mis. Vanuatu, Fiji)

Risiko Probabilitas Dampak Skor Prioritas
Siklon (B1) 5 5 25 KRITIS
Gempa bumi (A1) 4 4 16 KRITIS
Tsunami (A2) 3 5 15 TINGGI
Banjir (B2) 4 3 12 TINGGI
Erupsi vulkanik (A3) 3 4 12 TINGGI
Kenaikan permukaan laut 5 3 15 TINGGI

Memetakan wilayahmu

Penilaian risiko saja tidak cukup. Kamu perlu tahu di mana dampaknya akan paling parah. Gempa bumi tidak menghantam sebuah kota secara seragam. Banjir memengaruhi kawasan dataran rendah. Siklon meluluhlantakkan garis pantai yang terekspos angin.

Empat lapisan yang harus dipetakan

Lapisan 1, Zona risiko

Tandai pada peta kotamadyamu zona-zona yang terekspos setiap risiko yang teridentifikasi:

  • Zona banjir (PPRi di Prancis, padanan di tempat lain)
  • Zona pesisir (gelombang badai, tsunami)
  • Lereng tidak stabil (tanah longsor)
  • Kedekatan dengan instalasi industri SEVESO atau terklasifikasi
  • Zona antarmuka hutan-permukiman (kebakaran hutan)
  • Patahan seismik yang diketahui

Lapisan 2, Infrastruktur kritis

Identifikasi dan lokasikan infrastruktur yang kehancuran atau ketiadaannya memperparah krisis:

Infrastruktur Mengapa kritis Informasi yang harus dikumpulkan
Rumah sakit / Klinik Perawatan bagi yang terluka. Jika lumpuh, semuanya jadi rumit. Alamat, kapasitas, generator cadangan?
Instalasi air minum Pasokan air. Kontaminasi = epidemi. Lokasi, jaringan distribusi
Pembangkit listrik / Gardu induk Pasokan listrik. Blackout = kaskade. Lokasi, jaringan
Jembatan dan jalan utama Akses. Jika jembatan rusak, lingkungan terputus. Identifikasi titik-titik terputus
Sekolah / Gedung olahraga Potensi pusat tempat berlindung. Kapasitas penampungan, dapur, sanitasi
Pos pemadam kebakaran Respons darurat. Waktu respons per lingkungan
Balai Kota / Prefektur Pusat koordinasi resmi. Ruang krisis teridentifikasi?
SPBU Bahan bakar untuk generator dan kendaraan. Lokasi, kapasitas penyimpanan

Lapisan 3, Populasi rentan

Tidak semua orang setara dalam menghadapi bencana. Identifikasi konsentrasi populasi rentan:

Populasi Kerentanan spesifik Sumber informasi
Lansia yang terisolasi Mobilitas terbatas, ketergantungan medis, keterisolasian Layanan sosial, klub lansia
Penyandang disabilitas Evakuasi sulit, ketergantungan pada listrik (alat medis) Lembaga disabilitas, asosiasi khusus
Anak kecil (< 5 tahun) Dehidrasi cepat, malnutrisi, kerentanan terhadap epidemi Penitipan anak, kesehatan ibu-anak, prasekolah
Tunawisma Paparan langsung, tanpa titik jatuh Penjangkauan tunawisma, asosiasi amal
Wisatawan / Orang yang sedang transit Tidak mengenal wilayah, kendala bahasa Kantor pariwisata, hotel
Penutur bahasa non-lokal Salah paham terhadap peringatan dan instruksi Asosiasi migran, komunitas keagamaan
Orang dalam hunian tidak layak Tempat tinggal tidak tahan terhadap bahaya Layanan tata kota, asosiasi

Lapisan 4, Sumber daya yang tersedia

Petakan pula sumber dayanya, apa yang tersedia di wilayahmu untuk merespons:

Sumber daya Jenis Untuk diidentifikasi
Gudang / Area penyimpanan Logistik Lokasi, pemilik, keterjangkauan
Supermarket / Grosir Pasokan Kontak manajer, kemungkinan kesepakatan
Lahan terbuka / Parkir luas Titik distribusi, helipad darurat Lokasi, luas
Perusahaan konstruksi Alat berat, penyingkiran puing Kontak, ketersediaan
Apotek Pasokan medis Lokasi, jam darurat
Anggota Rotary dengan keterampilan kunci Sumber daya manusia Dokter, perawat, insinyur sipil, ahli logistik
Anggota Rotary dengan peralatan Sumber daya material Generator, gergaji mesin, kendaraan 4×4, van

Dukungan pemetaan

Tidak perlu GIS yang canggih. Peta kotamadya yang dicetak dalam ukuran A3 dengan lapisan berwarna (satu per lapisan) sudah cukup. Sebagai alternatif, Google My Maps memungkinkan pembuatan peta kolaboratif secara gratis, yang dapat diakses di ponsel.

Yang esensial adalah peta ini ada, diperbarui setiap tahun, dan Koordinator Bencana serta presiden klub memiliki aksesnya, termasuk secara luring.


Perubahan iklim: risiko yang berevolusi

Apa yang menjadi risiko rendah 20 tahun lalu bisa menjadi risiko tinggi hari ini. Perubahan iklim bukanlah pokok abstrak bagi komite bencana, ia adalah parameter konkret yang mengubah matriks risiko.

Apa yang berubah secara konkret

Gelombang panas: di Eropa, gelombang panas 2003 adalah peristiwa sekali dalam seribu tahun (probabilitas ~1/500 tahun saat itu). Episode serupa terjadi pada 2015, 2019, 2022, 2023, frekuensi yang teramati: setiap 3-5 tahun. Bagi klub perkotaan Eropa, gelombang panas beralih dari "risiko rendah" (skor 6-8) menjadi "risiko tinggi" (skor 12-16) dalam dua puluh tahun.

Badai: proporsi siklon yang mencapai kategori 4-5 di Atlantik Utara telah naik dari sekitar 20% (dekade 1980-an) menjadi ~35% (dekade 2020-an) menurut data NOAA. Bagi klub di Karibia dan Teluk Meksiko, plafon risiko naik satu takik, skenario "kategori 4-5" menjadi dasar perencanaan, bukan kasus terburuk.

Banjir: pengaspalan perkotaan yang dikombinasikan dengan curah hujan yang lebih intens melipatgandakan risiko banjir bandang 2 hingga 4 kali di zona yang secara historis tidak diklasifikasikan sebagai zona banjir. Periksa PPRI (Prancis) atau padanannya: beberapa telah direvisi sejak 2020.

Kekeringan: cekungan Mediterania menghangat 20% lebih cepat daripada rata-rata global (IPCC). Klub di Prancis selatan, Yunani, Turki, Maghreb melihat kekeringan beralih dari risiko musiman menjadi risiko struktural.

Kebakaran hutan: perluasan ke arah utara (kebakaran di Skandinavia, Kanada, Siberia). Klub hingga lintang 55° kini harus mengintegrasikan risiko ini ke dalam matriksnya.

ESRAG sebagai sumber daya

ESRAG (Environmental Sustainability Rotary Action Group) adalah mitra formal DNA-RAG pada dimensi ini. Mereka dapat membantu klubmu untuk:

  • Menilai evolusi risiko iklim di wilayahmu
  • Mengintegrasikan dimensi "Build Back Better" ke dalam proyek rekonstruksi
  • Mengakses data dan studi tentang ketahanan iklim
  • Menyusun Global Grants yang memasukkan komponen lingkungan

Kontak: esrag.org

Rekomendasi praktis

Selama penilaian risiko tahunanmu, tanyakan secara sistematis: "Apakah risiko ini meningkat dibandingkan tahun lalu?" Jika jawabannya ya untuk satu atau lebih risiko, sesuaikan skor probabilitas sebagaimana mestinya. Matriks tidak beku, ia harus mencerminkan realitas saat ini, bukan realitas sepuluh tahun lalu.


Tindakan prioritas dari bab ini

Sebelum beralih ke bab 4, pastikan klubmu telah:

  • Mengonsultasikan pemetaan risiko resmi kotamadyanya
  • Menggali ingatan setempat (sesepuh, pejabat terpilih, pemadam kebakaran)
  • Mengisi matriks probabilitas × dampak untuk semua risiko yang teridentifikasi
  • Mengidentifikasi 2-3 risiko prioritas (skor ≥ 10)
  • Memetakan zona risiko, infrastruktur kritis, populasi rentan, dan sumber daya yang tersedia
  • Mengintegrasikan dimensi perubahan iklim ke dalam analisis
  • Menyimpan dokumen-dokumen ini agar dapat diakses oleh Koordinator Bencana, presiden, dan sedikitnya dua anggota lain

Jika wilayahmu menghadapi risiko dengan skor ≥ 16 (kritis), bab ini saja membenarkan pembentukan komite bencana permanen dan anggaran kesiapsiagaan khusus. Angkat persoalan itu pada rapat pengurus berikutnya.