第1章 本書を書いた理由¶
本書は経営の教科書ではありません¶
あなたは経営者、 医師、 弁護士、 技術者、 建築家、 薬剤師です。 すでに予算、 チーム、 職業上の危機を管理しています。 本書はそれらを焼き直すものではありま せん。
本書に書かれているのは、 あなたの地域に災害が襲来し、 あなたのロータリークラブが実質的に、 行動可能な最初の組織化された主体とな るとき、 必要となる 固有の運用枠組み です。 3日後ではありません。 国際的な NGO がロジスティクスを展開した後ではあり ません。 今です。 手元にあるもので。
ロータリーは200を超える国と地理的地域に46,000以上のクラブを擁し、 120万人を超えるロータリアンを抱えています。 それにもかかわらず、 災害が発生すると、 大半のクラブが即興で動きます。 意志の欠如からではなく、 枠組みの欠如からです。 本書はその枠組みです。
備えのできたロータリークラブとは、 即興でやっているボランティアの集まり ではありません。 それは 地域における、 知識・信頼・調整・動員の中継ぎ機能 です。 第0章で述べた教義は7段階に整理されます : 事前に備える・迅速に行動する・正確に 評価する・上位層へ報告する・ネットワ ークを起動する・文書化する・改善する。 本書の各部は、 これら7段階の展開に他なりません。
災害が発生したとき、 クラブは「最初の対応者」です¶
明確にしておきましょう。 ロータリークラブは緊急サービスではあ りません。 消防、 救急医療、 民間防衛のいずれも置き換えるものでは ありません。 しかし、 災害発生後の数時間、 行政機関のメカニズムが本格稼働する前、 ロータリークラブは他の誰も同時には保 有していない4つの優位性を持っています。
| 優位性 | 具体的な意味 |
|---|---|
| 現場の熟知 | 会員は地域を、 脆弱な世帯を、 地域資源を知っています。 赤十字は地図を持って到着します。 あなたは名前を知っています。 |
| 地域からの信頼 | ロータリアンは見知った顔です。 4WD から降りてくるロゴ入りベストの見知ら ぬ人ではありません。 住民は扉を開いてくれます。 |
| 即時の反応性 | 組織化されたクラブは1時間以内に行動できます。 1日以内ではなく、 1時間以内に。 call-down list を起動し、 集合場所に集まる時間です。 |
| 起動可能な地域ネットワーク | 会員は選出政治家、 企業、 他の団体とつながっています。 電話1本で、 倉庫、 トラック、 体育館にアクセスできます。 |
これは理論ではありません。 2024年のカリブ海でのハリケーン・ベリル後、 フロリダのヘレーン後、 バヌアツの M7.3 地震後に実際に起きたことです。 いずれの場合も、 現場での最初の対応者の中にロータリー クラブが含まれていました : 物資配給、 ShelterBox と連携した緊急シェルター、 地区への報告による資金調達の発動。
日本における類似事例 : 東日本大震災 (2011年3月11日)、 令和6年能登半島地震 (2024年1月1日)、 令和元年東日本台風 (2019年10月、 ハギビス)、 平成30年北海道胆振東部地震 (2018年9月)、 平成28年熊本地震 (2016年4月) いずれの局面でも、 地元のロータリークラブが初動の72時間において、 避難所運営、 物資搬送、 安否確認、 行政との連絡調整などの役割を担いました。 専門的な救助活動ではなく、 それを支える地域組織としての役割です。
自律性 — 創設原理として¶
本書の中心的概念は1語で表せます : 自律性。
自律性は孤立を意味しません。 自律性が意味するのは : 手元にあるもので行動し (そしてあなたは多くを持っています)、 その上で上位のロータリーネットワーク を起動する ということです。
連鎖はこうです :
クラブ → 地区 → ゾーン → RAG各種 → TRF → RI
↑
あなたはここ
クラブは第1層、 災害に最も近い位置にあります。 地区へ、 ゾーンへ、 Rotary Action Groups へ、 ロータリー財団へと上っていくのは、 情報、 資金要請、 調整ニーズです。 下りてくるのは、 資金、 資材、 専門知識、 ボランティアです。
しかしこのループは、 クラブがまず行動しなければ始まりません。 地区からの指示を待つクラブは、 人道支援基準 (OCHA、 Sphere) において最も重要とされる、 最初の72時間という時間枠を逸します。 計画、 Disaster Coordinator、 会員の資源棚卸し、 テスト済みの call-down list を持つクラブは、 1時間以内に行動を開始し、 並行して地区に通報することで、 資金調達メカニズム (Disaster Response Grant、 ShelterBox、 ゾーン基金) を起動できます。
クラブが行うこと、 行わないこと¶
自分の強みを知るのと同じくらい、 自分の限界を知ることが重要です。
クラブは次のことを行います : - 現場での初期ニーズアセスメント - 会員の資源による最初の対応 - 地区 (DG、 DRO) への情報伝達 - 地域の関係者 (市役所、 赤十字、 消防) との調整 - 領域内でのボランティア管理 - 支援物資が到着した際の配給
クラブは次のことを行いません : - TRF 補助金の管理 (Disaster Response Grant を申請するのは地区) - 地区間の調整 (ゾーンおよび DNA-RAG の役割) - 政治、 絶対的な中立性 - 適切な訓練と装備のない危険ゾーンへの 介入 - 救助、 それは専門サービスの仕事です
本書の使い方¶
本書は3つの異なる時点を想定して設計されてい ます。 1回の直線的な読書を想定していません。
平時に、 事前に 読む¶
それが今です。 あなたは肘掛け椅子に座り、 コーヒーを飲み、 外で誰も叫んでいません。 これが概念を吸収し、 ロータリー生態系を理解し、 領域のリスクを特定し、 計画を準備できる唯一の機会です。
第I部 (理解する) を最後まで読んでください。 メモを取ってください。 クラブ会議で議論してください。 Disaster Coordinator を任命してください。 第3章のリスク行列に記入してください。 連絡先名簿を構築してください (第7章および付録B)。
これだけを行ったとしても、 つまり事前に読み備えるだけで、 すでにロータリークラブの大半 (その多くは正式な災害計画を持っていま せん) を大きく上回ることになります。
危機時に、 最中に 手に取る¶
災害がたった今襲来しました。 停電しているかもしれません。 本書は紙の形 (印刷しておく) または携帯電話上にあります。 段落を読む時間はありません。
直接、 第III部および第IV部 (行動する、 ネットワークを起動する) に進み、 チェックリストに従ってください。 これらはストレス下で、 最小限の思考でステップ・バイ・ステッ プに実行できるように設計されています。 各フェーズ (0-6時間、 6-24時間、 24-72時間、 72時間-2週間) には固有のチェックリストがあります。
第I部の表 (資金調達メカニズム、 連絡先、 リスク分類) は迅速参照ツールとなります。
事後の振り返り時に、 その後に 再読する¶
危機は終わりました。 stewardship 報告書も提出済みです。 今こそ、 後知恵で再読する瞬間です。 何が機能したか? 何が失敗したか? クラブの計画で何を変える必要があるか?
第V部 (その後) がそのプロセスを導きます。 しかし、 新たな経験を持って第I部も再読してください。 抽象的な概念は、 生きてみた後では別の意味を帯びます。
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本書の構成¶
本書は災害管理の自然な時系列に沿って、 7つの部に整理されています :
第I部 理解する (あなたは今ここにいます) 基本 : ロータリー生態系、 領域のリスク、 人道支援原則。 平時に読むべき部分。
第II部 備える あなたのクラブの計画 : 災害対応委員会、 資源棚卸し、 call-down list、 パートナー関係、 訓練、 緊急基金。 危機の前に構築・テストすべき部分。
第III部 自分たちの手段で行動する 最初の72時間、 安定化、 ボランティア管理、 危機コミュニケーション、 心理的支援のための運用チェックリスト。 危機時に実行すべき部分。
第IV部 ロータリーネットワークを起動する 地区、 財団とその7つの資金調達メカニズム、 各種 RAG、 ロータリー外パートナー、 現場調整。 クラブを超えて動員すべき部分。
第V部 その後 復興への移行、 文書化と報告、 振り返りと継続的改善。 出来事を学びに変えるべき部分。
第VI部 災害種別ごとの実用カード 主要な災害種別 (地質、 気象、 気候、 技術、 保健、 複合) を網羅する20の運用カード。 コピーしてクラブのキットに保管すべき 部分。
第VII部 付録とツール 運用書式、 連絡先名簿、 用語集、 オンライン資源。 コーディネーターの参照資料。
それでは、 あなたが活動する生態系を理解すること から始めましょう。