第0章 准则与最低标准¶
本章确立准则。其余各章将其展开。请在阅读全书其余部分之前先读它。每年重读一次，在一场全体社员的例会上，与救灾协调员和继任社长一起。
一个有准备的扶轮社不是一群临场发挥的志愿者。它是一个知识、信任、协调与动员的本地单元。对自身地域的知识。与当局、非政府组织和社员之间建立起来的信任。结构化的内部协调。事件来临时的快速动员。
本书是使这个单元可标准化、可复制、可传承的操作框架。它不取代协调员的判断。它为那份判断提供其赖以运作的网格。
七个阶段的准则¶
一个扶轮社的救灾响应遵循七个阶段。不是六个，也不是八个。把它们背下来。
1. PREPARE BEFORE
2. ACT FAST
3. ASSESS ACCURATELY
4. REPORT UPWARD
5. ACTIVATE THE NETWORK
6. DOCUMENT
7. IMPROVE
这七个阶段构成本书各部分的结构。它们构成你们应急计划的结构。它们构成你们SITREP（情况报告）的结构。它们构成你们复盘的结构。
1. 事先准备¶
一份现成的计划、一位指定的协调员、一份经过测试的呼叫链名单、一份最新的技能清单、正式化的合作关系。没有准备，后面六个阶段就会崩塌。
在第1至11章中论述。
2. 快速行动¶
最初的几个小时决定成败。多数被救回的生命是在最初72小时内被救回的。一个等待指示的社会失去那个时间窗口。
在第12和13章中论述。
3. 准确评估¶
要数字，不要印象。受影响人数、需求类型、关键基础设施状况。一次含糊的评估会带来一份被驳回或规模失当的DRG（救灾响应补助金）。一次精确的评估会带来一份在三天内获批的DRG。
在第12章（快速评估）和第14章（持续运作）中论述。
4. 向上报告¶
急性阶段每6小时向DRO（地区救灾官）报送一次SITREP，之后每天一次。不向上传递的信息，对地区而言就是不存在的信息。没有SITREP，就没有资金，没有协调。
在第16章及附录A的表1中论述。
5. 激活网络¶
DDRF优先，DRG并行，ShelterBox、DNA-RAG、各专业RAG、非扶轮合作伙伴。扶轮的力量在于网络激活的速度，而不在于某个孤立的社的规模。
在第18至22章中论述。
6. 记录存档¶
带日期的照片、收据、受益人名单、财务记录。一美元若无记录，就是资金管理上损失的一美元，也是让整个地区未来的DRG受损的一美元。
在第24章中论述。
7. 改进¶
依照本书的准则，建议在30天内完成行动后报告。分享经验教训。更新计划。一个不复盘的社不会进步。
在第25章中论述。
为什么各社在灾害中失败¶
本书之所以存在，是因为多数社会失败。不是因为缺少爱心。而是因为缺少框架。以下列出在扶轮社救灾响应实践中观察到的九个反复出现的原因。找出适用于你们社的那些。在事件发生之前处理它们。
| 失败原因 | 它在现场造成什么 | 对策 |
|---|---|---|
| 没有救灾协调员 | 没人启动计划。社长临场发挥。社员按交情而非按技能自行组织。 | 第5章，每年任命一位协调员 |
| 没有最新的通讯录 | DG、DRO、市政厅和红十字会的号码不在对的那部手机里。为联系到对的人白白浪费三小时。 | 第2章及附录B，每年7月1日更新 |
| 对地区过度依赖 | 社里等指示而不行动。最初的72小时被浪费掉。 | 第1和12章，自主优先，同时告知地区 |
| 混淆人道援助与善意行为 | 杂乱无章的分发、事先未评估、无意中违反「不造成伤害」原则。 | 第4章，人道主义原则、斯菲尔标准 |
| 缺乏记录纪律 | 照片无日期、收据丢失、无受益人登记。DRG被拒或资金管理被卡。 | 第24章，从第1小时起就记录 |
| 临场即兴的沟通 | 多个发言人、相互矛盾的信息、未被驳斥的谣言、被蒙在鼓里的捐助者。 | 第8和16章，单一发言人、正式化的SITREP |
| 不受监管的志愿者 | 自发志愿者未登记、无个人防护装备、无保险。一次事故，社就面临法律风险。 | 第15章，强制登记、简报、轮换 |
| 没有经验教训的闭环 | 同样的错误在下一次灾害中重现。理事会一换届，操作层面的知识就蒸发了。 | 第25章，30天内完成AAR，归档历史记录 |
| 害怕在没有上级指示时决策 | 协调员为每一笔200 USD的支出都等待DG的批准。响应速度崩溃。 | 第11章，明确的授权规则、预设的阈值 |
诊断规则： 如果你们社累计三个或以上的原因，它就处于运作脆弱的状态。不要等到下一个高风险季节才去处理它们。
「就绪社」的最低标准¶
一个社在满足以下十项标准时才在运作上就绪——十项全都要，不是十项里做到八项。低于此，社就处于暴露状态。
十项标准¶
| # | 标准 | 章节参照 | 频率 |
|---|---|---|---|
| 1 | 一位由理事会任命的救灾协调员 | 第5章 | 每年，7月1日 |
| 2 | 一份经过真实呼叫测试的呼叫链名单 | 第7章 | 每季度 |
| 3 | 一份最新的通讯录：地区、市政厅、应急服务、合作伙伴 | 第2章及附录B | 每年 |
| 4 | 一份地域风险矩阵（概率 × 影响） | 第3章 | 每年 |
| 5 | 一份社员技能与资源的清单 | 第7章 | 每年 |
| 6 | 已确定的一个主集合点和一个备用集合点 | 第7章 | 每年审查 |
| 7 | 一份书面的危机沟通协议 | 第8章 | 每年 |
| 8 | 一份印在社团应急包里的SITREP模板 | 第16章及附录A，表1 | 长期 |
| 9 | 一套记录支出与行动的流程 | 第11和24章 | 长期 |
| 10 | 每次启动后都复盘，哪怕是小事 | 第25章 | 事件后 |
标准的年度审计¶
救灾协调员每年对标准进行一次审计，最好在6月理事会交接之前。他们逐项核对这十项标准、记录差距，并把结果呈交给理事会和继任社长。
这次审计也是对响应计划本身进行的年度定期复查的时机，与是否发生灾害无关。人们不该只在紧急情况下用过计划之后才去重读它：应当每年一次，在平静状态下重读。协调员审阅并在必要时修正呼叫链名单、联系人通讯录、资源清单、风险矩阵和各角色表，然后请理事会批准最新版本。「事件之后」的复查（第25章）和「每年平静时」的复查是两项各自独立的要求：前者从事实中学习，后者防止计划在两次危机之间悄然过期。
一个达到10/10的社是一个标准社，随时可以接受DRG、参加地区演习、融入多社联合行动。
一个不足7/10的社，必须在下一个高风险季节之前处理其差距。
这一标准旨在演进为一项扶轮备灾认证，由地区在DRO核验后颁发。它不取代任何现有的官方认证；它是把一种实践结构化。
DNA-RAG在准则中的角色¶
DNA-RAG（Disaster Network of Assistance Rotary Action Group，救灾援助网络扶轮行动组）不是一个层级式的权威机构。它不指挥各社、各地区或各大区。国际扶轮和扶轮基金会保留其各自的职权。DG在地区层面决策，社长在社团层面决策。
DNA-RAG做的是另一件事。它建议、连接、协调、装备。它的四项职能：
| 职能 | 对你们社具体意味着什么 |
|---|---|
| 横向协调 | 当一场灾害影响到多个地区时，DNA-RAG防止每个地区都重新造轮子。它统一各方响应、共享评估、汇集资源。 |
| 连接 | DNA-RAG把一个东道社与一个国际赞助社连接起来做全球补助金。它把一个受灾社与一个有资源的邻近地区连接起来。 |
| 经验沉淀 | DNA-RAG收集过往行动的经验教训，并把它们提供给网络。你们的行动后报告滋养这一知识库。 |
| 工具支持 | DNA-RAG制作并传播模板、检查清单、培训。本书旨在补充DNA-RAG现有的资源，而非作为一件官方产品。 |
实用规则： 一旦你们的灾害影响到不止一个地区，或需要专门的技术专长，就联系DNA-RAG。宁早勿晚。紧急表单在dna-rag.com。
把本书用作培训基础¶
本书经过设计，可支持四种培训形式，从最短到最费力。
社团培训，2小时¶
一个单一模块，由救灾协调员带领，在一场全体社员的例会期间进行。
- 20分钟：七阶段准则（本章）＋第1章的案例
- 30分钟：最低标准（本章），对社里进行现场审计
- 30分钟：简化的桌面推演（第10章）
- 20分钟：30天内要启动的行动
- 20分钟：讨论
目标：让全社在准则上取得一致，并启动一份改进计划。
年度模拟演练，半天¶
由协调员组织，理事会参与，至少十名社员参加。
情景基于地域矩阵（第3章）中的一项优先风险。应用第12至17章。产出一份真实的SITREP。依照第25章复盘。
目标：测试呼叫链名单、沟通协议，并对照最低标准找出差距。
地区培训，一天¶
面向多个社的救灾协调员。由DRO或一名经验丰富的DNA-RAG成员带领。
上午：准则、最低标准、DCA-3/2/3、财务启动。 下午：多社演练、社际协调、社际SITREP、复盘。
目标：统一地区内各社的准备工作。
入职路径，新任救灾协调员¶
面向一位新任命的协调员，历时三个月：
- 第1个月：通读全书。与卸任和继任社长会面。审计最低标准。
- 第2个月：参加一次DNA-RAG会议（每月第二个周一，上午9点EST）。向地区DRO作自我介绍。
- 第3个月：第一次桌面推演。敲定社里当年的应急计划。
目标：在高风险季节之前实现全面的运作融入。
如何阅读本书其余部分¶
第一至七部分沿时间顺序展开：理解、准备、行动、激活网络、事后、卡片、附录。但每一部分也可作为准则七个阶段之一的展开来读。
| 部分 | 对应的准则阶段 |
|---|---|
| 一，理解 | 七个阶段的先决条件 |
| 二，准备 | 1. 事先准备 |
| 三，行动 | 2. 快速行动 · 3. 准确评估 · 4. 向上报告 |
| 四，激活网络 | 5. 激活网络 |
| 五，事后 | 6. 记录存档 · 7. 改进 |
| 六，卡片 | 贯穿七个阶段的工具 |
| 七，附录 | 贯穿七个阶段的工具 |
如果你只有一小时：读这第0章和第1章。你就掌握了准则和缘由。其余的一切都由此展开。
现在，让我们从理解你所处的生态系统开始。