第二十六章：灾害卡片——27 种类型速查
使用方法。 每张卡片正好占两页。请打印与您所在地区风险相对应的卡片。在危机情况下，翻开卡片，按顺序执行各项行动。不要阅读，直接执行。
27 张卡片索引
卡片按六个类别分类。每个代码（A1、B2 等）对应后续页面中相应的卡片。
A 类，地质
| 代码 |
类型 |
预警速度 |
| A1 |
地震 |
瞬时，无预警 |
| A2 |
海啸 |
数分钟至数小时 |
| A3 |
火山喷发 |
数小时至数天 |
| A4 |
滑坡 |
数小时，有时无预警 |
| A5 |
雪崩 |
分钟级（风险公报：每日） |
B 类，气象
| 代码 |
类型 |
预警速度 |
| B1 |
气旋 / 飓风 / 台风 |
3 至 7 天 |
| B2 |
洪水 |
数小时至数天 |
| B3 |
寒潮 / 暴风雪 |
1 至 3 天 |
| B4 |
热浪 |
2 至 7 天 |
| B5 |
龙卷风 |
分钟级（守望预警：数小时） |
| B6 |
溃坝 / 水工建筑物溃决 |
紧邻下游为零至数分钟 |
C 类，气候 / 环境
| 代码 |
类型 |
预警速度 |
| C1 |
干旱 |
数周至数月 |
| C2 |
森林火灾 |
数小时，有时数分钟 |
| C3 |
蝗灾 / 虫害入侵 |
数周（FAO 公报） |
D 类，工业 / 技术
| 代码 |
类型 |
预警速度 |
| D1 |
HAZMAT（危险物质）爆炸 / 工业事故 |
瞬时，无预警 |
| D2 |
核 / 放射性事故 |
数分钟至数小时 |
| D3 |
大范围停电 |
瞬时，无预警 |
| D4 |
大规模交通事故 |
瞬时，无预警 |
| D5 |
建筑物倒塌（技术原因：缺陷、老化、超载） |
瞬时，无预警 |
| D6 |
恐怖袭击 / 大规模暴力 |
瞬时，无预警 |
| D7 |
人群踩踏 / 挤压 |
瞬时，无预警 |
| D8 |
针对关键基础设施的网络攻击 |
瞬时（发现延迟） |
E 类，卫生
| 代码 |
类型 |
预警速度 |
| E1 |
疫情 / 大流行 |
数天至数周 |
F 类，人为 / 社会
| 代码 |
类型 |
预警速度 |
| F1 |
战争 / 武装冲突 |
不定，通常可预测 |
| F2 |
难民 / 大规模流离失所 |
数天至数周 |
| F3 |
饥荒 / 粮食危机 |
数周至数月 |
| F4 |
复合型多灾种危机 |
不定 |
提示。 不要把全部 27 张卡片都打印出来。只打印与第 3 章为您所在地区绘制的风险相匹配的 4 至 6 张卡片，然后把它们放进扶轮社的应急包里。
A1，地震
|
|
| 代码 |
A1，A 类：地质 |
| 速度 |
瞬时，无预警 |
| 提前预警时间 |
无 |
| 持续时间 |
数秒（冲击）+ 数天至数周（余震） |
| 影响范围 |
局部至区域，重大结构性损坏，网络中断 |
事前，专项准备
- 识别早于抗震规范的扶轮社建筑
- 饮用水储备：3 升/人/天 × 72 小时，为最低生存量（完整的 Sphere 标准为所有用途 15 升/天，见第 4 章）+ 不易腐坏的食物
- 培训 2 名社员掌握在不稳定环境中的急救（CERT 社区应急响应队）
- 在开阔空间、远离建筑物处设置集合点
- 在社员网络中预先确定结构工程师
最初 6 小时，即时行动
- 从安全开阔空间启动呼叫链名单
- 不要进入有裂缝的建筑物，余震毫无预警
- 前往集合点，清点在场/失踪的社员
- 只从外部评估损失（倒塌、燃气泄漏、火灾）
- 在可安全接触的情况下切断燃气和电力
- 通过短信通知社长 + 救灾协调员（语音网络已饱和）
- 联系地区：视规模升级至 DCA-2 或 DCA-1，准备好 DRG（救灾响应补助金）
关键陷阱
- 余震： 一栋屹立的建筑可能在余震中倒塌。未经结构检查绝不进入，即使是为了取回物品。
- 冲向废墟： 未受训的志愿者会妨碍 USAR（城市搜救）队伍。等待当局指令。
- 自来水： 管道破裂 = 水受污染。在获得卫生认证之前，只分发瓶装水或经处理的水。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（3—14 天） |
恢复阶段（2 周至 6 个月） |
| 结对在开阔空间进行区域评估 |
为受灾者 + 救援者设立集体厨房 |
轻度重建（屋顶、非结构性修缮） |
| 绘制倒塌、中断道路图 |
结构评估的候补名单（志愿工程师） |
支持家庭申请政府援助 |
| 应急饮用水分发（管道常有破裂） |
志愿者轮换（身心疲劳） |
用全球补助金按抗震标准重建学校/诊所 |
| 户外庇护（ShelterBox、防水布），未经检查不得重新入住 |
若区域安全则支持清除瓦砾，否则仅提供后勤 |
为 TRF 资金管理做照片与财务留档 |
| 携快速评估报告启动 DRG（25,000 USD） |
心理支持：处于震惊状态的人 |
|
| 联系 ShelterBox（庇护套件）+ WASH-RAG（水厕） |
向地区提交中期报告以调整 DRG 或全球补助金 |
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
水、庇护所、应急食物 |
48—72 小时 |
| ShelterBox |
帐篷和家庭生存套件 |
从 D+1 起 |
| WASH-RAG |
饮用水、应急水厕 |
从 D+1 起 |
| DNA-RAG |
协调和技术专业支持 |
即时 |
| 全球补助金 |
重建学校/诊所 |
3—6 个月 |
A2，海啸
|
|
| 代码 |
A2，A 类：地质 |
| 速度 |
极快（波浪：外海 500 至 800 km/h，靠近海岸时减速至 30—50 km/h，NOAA） |
| 提前预警时间 |
15—30 分钟（远源）至零（本地） |
| 持续时间 |
2—8 小时（3 至 7 波连续波浪） |
| 影响范围 |
沿海，低洼地区被彻底摧毁，淡水受盐分污染 |
事前，专项准备
- 了解海啸淹没区（官方地图）
- 从每个会合地点通往高地的疏散路线
- 培训社员识别当地海啸预警信号（警报器、应用程序）
- 在高海拔处预先存放瓶装淡水
最初 6 小时，即时行动
- 一旦发出警报或感到海底地震：立即疏散至高地，不必等待官方确认
- 不要去看海，海水退去预示着波浪即将到来
- 集合点设在高处：至少海拔 30 米，或视当地地形至少距海岸 1.5 至 3 公里（NOAA，UNESCO IOC）
- 在当局正式解除警报之前不要返回低洼地区（往往需数小时，有时超过一天；波浪连续持续 2—8 小时）
- 从高地启动呼叫链名单
- 通知地区：可能是灾难性局面，预先准备 DRG
关键陷阱
- 致命的好奇： 观看海水从沙滩退去会致命。高度和距离是唯一的保护。
- 过早返回： 次生波浪（较不明显）曾夺去在第一波之后返回的救援者的生命。
- 井水： 即使清澈，沿海的水也会被盐分和病原体污染数周之久。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（3—14 天） |
恢复阶段（2 周至 6 个月） |
| 在当局确认海水退去后进行损失评估 |
为流离失所者分发食物 |
未经官方研究，不要在低洼沿海地区重建 |
| 瓶装淡水，绝对优先（沿海水井已盐化） |
在安全/已干燥区域支持清除瓦砾 |
用全球补助金在高地重建基础设施 |
| 分发点设在淹没区之外的高地 |
找回遗失的官方证件 |
为渔民重建船只/装备 |
| 在高地接收沿海流离失所者 |
半永久性水净化（WASH-RAG） |
与当地学校开展海啸教育 |
| WASH-RAG：紧急淡水解决方案 |
流行病学监测（钩端螺旋体病、霍乱） |
|
| 为无家可归家庭提供 ShelterBox |
|
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
淡水、庇护所、食物 |
48—72 小时 |
| WASH-RAG |
淡水、净化 |
从 D+1 起 |
| ShelterBox |
为流离失所家庭提供庇护所 |
从 D+2 起 |
| 全球补助金 |
在风险区之外重建 |
3—6 个月 |
A3，火山喷发
|
|
| 代码 |
A3，A 类：地质 |
| 速度 |
不定（缓慢至爆发式） |
| 提前预警时间 |
数小时至数周（前兆迹象：震颤、脱气） |
| 持续时间 |
数天至数年 |
| 影响范围 |
局部至区域，熔岩、火山泥流、火山灰、有毒气体（SO₂、CO₂） |
事前，专项准备
- 了解官方疏散计划和禁区
- 储备 FFP2/N95 口罩（火山灰 → 矽肺病）
- 识别社员中农户的作物和牲畜
- 储备瓶装水（火山灰使雨水呈酸性）
最初 6 小时，即时行动
- 无条件服从火山学当局的疏散命令
- 帮助脆弱人群撤离禁区
- 在疏散前分发 FFP2/N95 口罩
- 关闭百叶窗、门、通风口（减缓火山灰渗入）
- 带上动物或将其放归，不要为了它们而滞留
- 从禁区外的安全区启动呼叫链名单
- 通知地区：可能持续时间长，从 D+1 起准备 DRG
关键陷阱
- 过早返回： 禁区是科学划定的。火山碎屑流：200 至 1,000 °C，平均速度约 100 km/h，极端情况下高达 700 km/h（USGS）；毫无生还机会。
- 口罩不足： 外科口罩挡不住细微火山灰。只有 FFP2 / N95 能过滤至少 94% 的 0.3 µm 颗粒，从而有效抵御细微火山灰（包括 PM2.5）。
- 低估持续时间： 「几天」的安置，而疏散实际持续数月。从第 2 周起着手准备全球补助金。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（3 天至数月） |
恢复阶段（喷发后） |
| 为撤离者设立庇护中心（按数周而非数天计划） |
志愿者团队轮换（喷发 = 数月） |
建筑物去污/清洁 |
| 为所有人 + 下风向人群提供呼吸口罩 |
清理屋顶上的火山灰（超过 10 厘米会导致坍塌） |
用全球补助金修建供水/灌溉系统 |
| 瓶装水（火山灰污染开放式水库） |
持续供应饮用水（每次降雨都会再次污染） |
农户生计多元化 |
| 用防水布制作储水容器和水箱 |
心理支持：持续的不确定性 |
逐步、安全地返回 |
| 照料撤出的牲畜 |
支持农户（残余作物、损失） |
|
| ShelterBox：为撤离者提供数周庇护 |
向地区提交报告以申请全球补助金 |
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
口罩、水、为撤离者提供庇护所 |
48—72 小时 |
| ShelterBox |
为撤离者提供长期住所 |
从 D+2 起 |
| 全球补助金 |
喷发后供水基础设施 |
3—6 个月 |
| ESRAG |
土壤修复 |
中期 |
A4，滑坡
|
|
| 代码 |
A4，A 类：地质 |
| 速度 |
瞬时 |
| 提前预警时间 |
无（可能有前兆迹象：地面开裂、树木倾斜、水变浑浊） |
| 持续时间 |
数秒（冲击）+ 24—72 小时的次生风险 |
| 影响范围 |
局部，斜坡，暴露的农村和城市区域 |
事前，专项准备
- 识别居住/工作于风险斜坡的社员
- 了解前兆迹象：地面开裂、树木倾斜、水变浑浊
- 为已识别的风险区制定快速疏散计划
最初 6 小时，即时行动
- 首先通知官方救援机构（GPS 定位）
- 安全警戒范围：远离失稳的路堤和泥泞区域
- 启动呼叫链名单以确认可能受影响的社员
- 不要进入泥浆区，无专用装备时有陷落风险
- 与当局协调以定位被埋人员
- 通知地区：视规模确定 DCA，准备好 DRG
关键陷阱
- 泥浆是陷阱： 密度堪比新鲜混凝土。志愿者数秒内即会陷入。绝不单独行动，绝不在没有安全绳的情况下行动。
- 次生滑坡： 主事件后 24—72 小时内，斜坡仍不稳定。新的降雨 = 新的滑坡。
- 仓促重建： 未经官方岩土工程研究，绝不在原址重建。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（3—14 天） |
恢复阶段 |
| 在斜坡之外的安全区提供应急庇护 |
在当局监督下清理道路干线 |
未经岩土工程研究不要重建 |
| 饮用水（本地水源浑浊/受污染） |
评估地形的残余稳定性 |
用全球补助金将家庭迁至稳定地面 |
| 传达失踪人员名单 |
心理支持：丧亲、失去住所 |
重新造林/斜坡加固（ESRAG） |
| 为官方搜救队伍提供后勤支持 |
DRG 留档：照片、家庭、损失 |
倡导风险区域的建筑标准 |
| 天气监测：降雨 = 风险增加 |
|
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
庇护所、水、后勤 |
48—72 小时 |
| 全球补助金 |
搬迁、重新造林 |
3—6 个月 |
| ESRAG |
斜坡加固、重新造林 |
中期 |
A5，雪崩
|
|
| 代码 |
A5，A 类：地质（积雪的块体运动） |
| 速度 |
骤发（数秒内触发；干雪雪崩的锋面达 40—130 km/h）。欧洲雪崩风险等级（EAWS）分 5 级：1 级低，2 级有限，3 级明显，4 级高，5 级很高。多数致命事故发生在 3 级（「明显」），而非最高级 |
| 提前预警时间 |
雪崩风险估计公报（BERA / EAWS）在雪季每日发布；触发本身是瞬时的，且无本地预警 |
| 持续时间 |
数秒（冲击）＋雪下生还窗口极短：15 分钟内挖出约有 90% 生还率，此后急剧下降（窒息、低温症） |
| 影响范围 |
局部：30° 至 45° 的雪槽和坡面、山村、高海拔公路和铁路、滑雪场。相关区域：阿尔卑斯、比利牛斯、安第斯、喜马拉雅、落基山、高加索 |
事前，专项准备
- 识别位于已知雪崩槽内的社员及扶轮社设施（市政区划图，法国的 PPRN）
- 传播 BERA/EAWS 的判读及规则：3 级「明显」已经危险，不要等到 4—5 级
- 为暴露的社员配备 DVA（雪崩遇难者探测器）＋铲子＋探杆三件套，并培训搜索；为最暴露者配气囊背包
- 盘点本地力量：巡逻救援员、PGHM/山地宪兵、雪崩搜救犬训导员、救援直升机
- 准备一个供暖的撤退点和一批保温毯（低温症是继窒息之后的第二杀手）
最初 6 小时，即时行动
- 立即通知官方山地救援（GPS 定位、推定被埋人数）
- 人员安全：在专业人员解除二次雪崩风险之前，绝不让志愿者进入坡面。 二次滑落会杀死救援者
- 支援救援：生命因素是时间；让 DVA/犬队工作，提供后勤、照明、为挖出的遇难者复温
- 在雪槽脚下设警戒范围，让围观者远离沉积区（硬化雪块）
- 启动呼叫链名单，清点可能被埋或在场的社员
- 通知地区：视规模定 DCA，备好 DRG
关键陷阱
- 二次雪崩： 首次滑落后，上方坡面仍然满载。派志愿者徒手挖掘常引发第二次致命滑落。等待专业人员完成安全处置。
- 以为还有时间： 被埋超过 15 分钟，生还率骤降。有效救援发生在正规救援到达之前，因此只能由已在现场、有装备且受过训练者进行，绝不临时凑合。
- 低估 3 级： 多数遇难者死于「明显」风险，而非「很高」。降雪后的好天气并不消除危险。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（3—14 天） |
恢复阶段（2 周、6 个月） |
| 为救援提供后勤支持（复温、补给、照明） |
为从威胁雪槽撤离的居民安置 |
协助办理保险和政府援助 |
| 搜索期间为家属提供心理支持 |
与当局配合逐步重开中断的道路 |
倡导防雪崩工程和可建区划（ESRAG） |
| 帮助与外界隔绝的家庭重新安置（道路封闭） |
与市政厅和巡逻员协调封闭区段 |
若集体设施（学校、高山诊所）被毁则用全球补助金 |
| 携快速评估报告启动 DRG |
志愿者轮换（寒冷、高海拔、疲劳） |
资金管理：前后对比照片 |
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（现行上限，见附录 A） |
为被隔绝者提供重新安置、复温、补给 |
48—72 小时 |
| 未受灾的邻近扶轮社 |
邻近山谷完好：中转后勤和安置 |
即时 |
| 扶轮社资金 |
为遇难或撤离家庭提供即时援助 |
即时 |
| ESRAG |
山地韧性：防雪崩工程、坡面重新造林 |
中期 |
B1，气旋/飓风/台风
|
|
| 代码 |
B1，B 类：气象 |
| 速度 |
渐进（逼近）后骤烈（登陆） |
| 提前预警时间 |
3—7 天 |
| 持续时间 |
12—48 小时（过境）+ 数天至数周（后果） |
| 影响范围 |
区域，风速 > 120 km/h，风暴潮，沿海及内陆洪水 |
事前，准备（从预警起，D-3 至 D-7）
- 一旦发布气旋预警即启动扶轮社的应急计划
- 立即联系地区：DRG 可在登陆之前提交（唯一的情形）
- 通知 DNA-RAG 和 ShelterBox（物资预置）
- 加固扶轮社场所，预置物资（水、防水布、电锯、发电机）
- 识别并联系位于易涝沿海地区的社员
最初 6 小时，风暴期间 + 登陆后
- 在官方解除警报之前留在室内，风眼期间不要外出
- 通过短信与救灾协调员保持联系，收听广播
- 一旦解除警报：结对佩戴个人防护装备进行损失评估
- 盖防水布是绝对优先事项： 在下一场降雨之前覆盖受损屋顶
- 清理交通干线（树木、残骸）
- 向受影响最严重的家庭分发水、食物、防水布
- 向地区报告以启动 DRG
关键陷阱
- 飓风的风眼： 15—60 分钟的平静。风暴会以相反方向重新来袭。许多伤亡是在这段平静中外出造成的。
- 屋顶优先： 盖防水布比几乎任何事都更紧迫。每延误一小时都会不可逆地加重室内损坏。
- 电力线路： 倒地的电线杆和电缆仍带电。绝不靠近。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（3—14 天） |
恢复阶段（2 周至 6 个月） |
| 按社区盘点需求：屋顶、水、电 |
集体厨房（已无燃气或电力） |
支持保险/政府援助 |
| 发电机燃料（冷藏物品、氧疗） |
若有条件，与 DAUSA 一起清淤除污 |
用全球补助金重建基础设施 |
| 分发防水布/水/食物 |
为脆弱家庭提供发电机 |
抗飓风建筑培训 |
|
临时修缮（窗户、门、屋顶） |
附前后照片的完整资金管理报告 |
|
每 48—72 小时轮换志愿者 |
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
登陆前后 |
可在登陆前 |
| ShelterBox |
防水布、帐篷、生存套件 |
从 D+1 起 |
| DAUSA |
清淤除污、清除残骸 |
从 D+3 起 |
| DNA-RAG |
技术协调 |
即时 |
| 全球补助金 |
基础设施重建 |
3—6 个月 |
B2，洪水
|
|
| 代码 |
B2，B 类：气象 |
| 速度 |
快速（山洪：数分钟）或缓慢（平原洪水：数天） |
| 提前预警时间 |
视类型从数分钟至数天不等 |
| 持续时间 |
数小时至数周 |
| 影响范围 |
局部至区域，地下水污染，流行病学风险 |
事前，专项准备
- 识别居住于易涝区的社员（本地风险地图）
- 储备净水片（氯）、便携式过滤器
- 为干预队伍准备涉水裤和手套
- 识别住在底楼/地下室的居民以便预防性疏散
最初 6 小时，即时行动
- 在水位上涨之前，预防性疏散已识别的易涝区
- 绝不徒步涉水： 15 厘米流动的水就能冲倒一名成人
- 绝不驾车涉水： 60 厘米深的水就能冲走一辆车
- 切断正在被淹房屋的电力
- 帮助脆弱人群（老年人、行动不便者、婴儿）到达高层/高地
- 从安全高地启动呼叫链名单
- 通知地区：视规模确定 DCA
关键陷阱
- 洪水 = 有毒： 污水、化学品、锋利残骸、病原体。接触 = 全面防护（靴子、手套、无开放性伤口）。
- 过早返回： 因浸泡而受损的结构、短路、滋生的有毒霉菌。
- 钩端螺旋体病： 洪水中的鼠尿，可致命。症状在接触后 2—30 天出现。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（3—14 天） |
恢复阶段 |
| 应急饮用水：瓶装或经处理 |
抽排/干燥建筑物 |
重新入住前对房屋进行彻底消毒 |
| 高地集合点 + 家庭登记 |
大规模发放滤水器和净水片 |
支持损失评估（保险） |
| 若有船只，疏散被困人员 |
清洁/消毒住所（泥浆、霉菌） |
用全球补助金修建供水/卫生系统 |
| 与卫生当局开展流行病学监测 |
钩端螺旋体病监测（发热 + 疼痛） |
重新造林、社区堤坝（ESRAG） |
| 卫生包（肥皂、洗手液、氯片） |
消毒水井/取水点（WASH-RAG） |
|
| 用于水、卫生、庇护所的 DRG |
|
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
饮用水、卫生、庇护所 |
48—72 小时 |
| WASH-RAG |
水净化、卫生 |
从 D+1 起 |
| 全球补助金 |
供水/卫生基础设施 |
3—6 个月 |
B3，寒潮 / 暴风雪
|
|
| 代码 |
B3，B 类：气象 |
| 速度 |
渐进 |
| 提前预警时间 |
24—72 小时 |
| 持续时间 |
数天至数周 |
| 影响范围 |
区域，低温症、冻伤、CO 中毒、网络中断 |
事前，专项准备
- 储备保暖毯、抓绒衣、保暖衣物（各种尺码）
- 绘制扶轮社辖区内孤立老年人的分布图
- 确定可作取暖中心的供暖场所（会堂、体育馆、社员的营业场所）
- 「防寒」套件：热饮保温瓶、热水袋、毯子、手套、帽子
- 提高对一氧化碳（CO）危险的认识
最初 6 小时，寒冷来临
- 一旦达到当地危险阈值即开放取暖中心
- 邻里网络：每名社员致电 5 位年长/孤立的邻居
- 向无家可归者和脆弱人群分发保暖套件
- 将孤立人员转运至取暖中心
- 系统性 CO 警示：绝不在室内使用发电机，也不能用烧烤炉取暖
关键陷阱
- 无声的 CO： 无味、无色、致命。绝对禁止在密闭空间使用任何燃烧装置（发电机、烧烤炉、火盆）。
- 老年人： 体温调节能力随年龄退化。老年人可能已处于低温状态却不发抖也不诉苦。
- 管道结冰： 解冻时爆裂会造成水患。提前安排维修。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（寒潮期间） |
寒潮过后 |
| 取暖中心 24/7 轮班值守 |
持续每日探访脆弱人群 |
安全送回受安置人员 |
| 分发热餐（汤、饮料） |
与消防/急救部门协调处理低温症 |
修理水患（爆裂管道） |
| 每日探访脆弱人群（早晚各一次） |
帮助无供暖家庭：替代性安置 |
对暴露的老年人进行心理评估 |
| 协助紧急修理结冰管道 |
|
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
保暖物资、住所 |
48—72 小时 |
| 社员网络 |
供暖场所、交通 |
即时 |
B4，热浪
|
|
| 代码 |
B4，B 类：气象 |
| 速度 |
渐进 |
| 提前预警时间 |
24—72 小时 |
| 持续时间 |
数天至数周 |
| 影响范围 |
区域，老年人、婴儿、慢性病患者悄然死亡 |
事前，专项准备
- 绘制孤立老年人及无空调住所的分布图
- 确定可作纳凉中心的空调场所
- 储备瓶装水、喷雾器、便携式风扇
- 了解中暑征兆：意识混乱、皮肤干热、失去意识
最初 6 小时，一旦超过预警阈值
- 开放纳凉中心（扶轮社/社员的空调场所）
- 邻里网络：致电或探访孤立老年人（早晚各一次）
- 向无法行动的脆弱人群分发饮用水
- 重申指引：不要等口渴才喝水，待在阴凉处，避免在高温时段用力
- 识别服用高风险药物的人员
关键陷阱
- 无声死亡： 夜间在通风不良的住所中因中暑死亡。受害者不会求助。实地探访至关重要。
- 加重病情的药物： 利尿剂、降压药、抗抑郁药、抗帕金森药会影响体温调节。服药人员 = 极高风险。
- 无法降温的夜晚： 夜间温度是最具决定性的死亡因素。
按阶段的行动
| 高温峰值 |
稳定阶段 |
热浪过后 |
| 纳凉中心值守 + 志愿者轮换 |
持续监测脆弱人群 |
评估住院/死亡情况，向地区报告 |
| 冷餐/清淡餐（避免烹饪劳作） |
与卫生当局/急救协调 |
支持丧亲家庭 |
| 将脆弱人群转运至中心 |
加强夜间监测 |
倡导隔热、通风、绿化 |
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
水、风扇、交通 |
48—72 小时 |
| 社员网络 |
空调场所、志愿者 |
即时 |
B5，龙卷风
|
|
| 代码 |
B5，B 类：气象 |
| 速度 |
突发（数分钟内造成冲击；官方 EF 等级，Enhanced Fujita：EF0 105-137 km/h 至 EF5 > 322 km/h，NWS） |
| 提前预警时间 |
分钟级：守望（「tornado watch」）在数小时前发布，警报（「tornado warning」）平均提前 10-15 分钟，有时为零 |
| 持续时间 |
数分钟（过境）+ 数天至数周（后果） |
| 影响范围 |
狭窄的通道（宽度常 < 1 km）；北美春夏为高峰（「Tornado Alley」、「Dixie Alley」），但可发生在任何地方，包括欧洲；飞射物、坍塌、电力线 |
事前，专项准备
- 为每个会议场所和每个社员家庭确定一个避难点：位于最低楼层、无窗的内部房间，最好是地窖或地下室；绝不选活动房屋，即使已固定
- 处于暴露区域的所有社员都启用 NOAA Weather Radio 与手机预警
- 训练社员区分：「tornado watch」（守望）与「tornado warning」（警报：立即避难）
- 避难点内的应急包：水、手电、电池收音机、头盔或坐垫（保护头部）
- 定期避难演练：前往避难点的路程应少于 2 分钟
最初 6 小时，即时行动
- 呼叫链名单：定位所有社员，清点在场／失联人员
- 冲击后头号危险：落地的电力线、燃气泄漏、带钉碎片。穿厚靴、戴手套，绝不触碰电缆
- 搜寻受害者只与官方一同有组织地进行，不在废墟中临时凑合搞 USAR（见 D5 卡）
- 在不稳定结构周围设置安全警戒范围
- 系统性地为损失拍照存档以供评估（DRG、保险）
- 通知地区：视规模定 DCA，备好 DRG
关键陷阱
- 躲到桥下或高架桥下：致命陷阱（文丘里效应）。在车中而无避难所时：进沟渠，趴下，双手护头。
- 在城区驾车逃离，或只顾拍摄而不避难：路径不可预测，交通堵塞。
- 以为「这里不会发生」：错。龙卷风袭击过欧洲、亚洲、澳大利亚。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（3-14 天） |
恢复阶段（2 周、6 个月） |
| 优先铺设防水布：为受损屋顶盖布 |
与官方协调清障（穿戴 EPI） |
协助办理保险／政府援助 |
| 沿冲击通道分发水、食物、防水布 |
为无住所家庭安置 |
若集体设施被毁则用全球补助金重建 |
| 动员未受灾的邻近扶轮社 |
与 VOAD／官方协调 |
倡导安全屋（safe rooms）与避难所 |
| 携快速评估启动 DRG（25,000 USD） |
志愿者轮换 |
完整的资金管理：前后对比照片 |
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
防水布、水、应急安置 |
48—72 小时 |
| 未受灾的邻近扶轮社 |
冲击通道狭窄：20 km 外的扶轮社完好且可动员 |
即时 |
| ShelterBox |
局部龙卷风很少启用；若破坏范围广则考虑 |
自 D+2 起 |
| 扶轮社资金 |
为受灾家庭提供即时援助 |
即时 |
B6，溃坝/水工建筑物溃决
|
|
| 代码 |
B6，B 类：水文（建筑物溃决：水坝、堤防、矿业尾矿库）。因其溃决洪波归入 B 类，但触发致灾因子可能是技术性的（工程缺陷） |
| 速度 |
突发：溃决洪波在谷底可达数米高、以 10—30 km/h 推进，紧邻下游几乎没有时间余地 |
| 提前预警时间 |
紧邻下游为零至数分钟；更远处为数十分钟至数小时。大型水坝原则上设有专项干预预案（PPI），配「雾角」式警报器：辨认此信号＝立即上高地 |
| 持续时间 |
数分钟（洪波经过）＋数周至数月（淤泥、污染、网络损毁） |
| 影响范围 |
建筑物下游的山谷，绵延数公里。矿业尾矿坝（有毒尾矿）案例：布鲁马迪纽（巴西，2019 年 1 月 25 日，Córrego do Feijão 尾矿坝溃决，270 人死亡）、马里亚纳/丰当（巴西，2015 年，19 人死亡，多西河污染）。历史案例：瓦依昂（意大利，1963 年，库区滑坡引发涌浪，约 2,000 人死亡）、马尔帕塞（法国，1959 年，约 420 人死亡） |
事前，专项准备
- 识别扶轮社是否位于水坝、堤防或矿业尾矿库下游，并获取可淹没区地图（PPI、法定图件）
- 学会辨认 PPI 的警报信号（「雾角」式警报器），并传播唯一指令：立即上高地，不要试图横穿山谷
- 预先勘察高处避难点和通往山坡上游的疏散路线
- 对于尾矿库：认识到洪波夹带有毒尾矿（尾矿泥、重金属），准备口罩、手套、清洁去污用水
- 储备瓶装水：溃决之后，井水和管网水会大面积受污染
最初 6 小时，即时行动
- 人员安全优先：在确认建筑物已稳定之前，绝不进入被淹区（溃决可能持续或加剧）
- 确认所有位于可淹没区的社员已上高地；启动呼叫链名单清点
- 通知并配合主导 PPI 的省级/民防当局；不要绕过官方链条
- 不要进入尾矿泥（陷落＋毒性）；把搜寻遇难者留给有装备的队伍
- 系统性拍照存档以供评估（DRG、保险、运营方责任）
- 通知地区：视规模定 DCA，备好 DRG
关键陷阱
- 过早返回谷底： 洪波可能分多波到来，受损建筑物可能进一步溃决。等待官方正式解除警报。
- 把淤泥当普通洪水： 对于矿业尾矿坝（布鲁马迪纽型），淤泥有毒，其行为像一种会固化的流体，会困住人和机械。必须穿戴 EPI（个人防护装备），绝不裸露皮肤接触。
- 以为水可饮用： 井、钻孔和管网都受污染（细菌、烃类、重金属）。在检测之前只分发瓶装水或经认证的水。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（3—14 天） |
恢复阶段（2 周、6 个月） |
| 为撤至高地的疏散者提供应急住所 |
分发饮用水（管网被毁或受污染） |
协助家庭办理赔偿（运营方、政府） |
| 分发瓶装水、口粮、卫生包 |
在监督下、穿戴 EPI 支持清除淤泥 |
若集体设施被毁则用全球补助金重建 |
| 清点失踪人员，支持家属 |
心理支持（创伤、丧亲、全部损失） |
倡导建筑物安全和风险绘图（ESRAG） |
| 携快速评估报告启动 DRG |
用 WASH-RAG 恢复洁净供水 |
资金管理：前后对比照片和财务跟踪 |
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（现行上限，见附录 A） |
应急供水、住所、卫生包 |
48—72 小时 |
| WASH-RAG |
在受污染区恢复饮用水 |
从 D+1 起 |
| ShelterBox |
若下游破坏范围广则提供住所 |
从 D+2 起 |
| 未受灾的邻近扶轮社 |
未受影响的邻近山谷：中转后勤 |
即时 |
C1，干旱
|
|
| 代码 |
C1，C 类：渐进气候 |
| 速度 |
非常缓慢（数周至数月） |
| 提前预警时间 |
渐进指标（植被指数、地下水） |
| 持续时间 |
数月至数年 |
| 影响范围 |
区域，粮食、水、牲畜、农村经济、儿童营养 |
事前，早期预警指标
- 追踪植被指数和地下水位（官方指标）
- 识别扶轮社辖区内脆弱的农业社区
- 掌握当地兽医服务联系方式（首个信号：牲畜死亡）
最初征兆，即时行动
- 评估处于粮食和水不安全状态的家庭（实地探访）
- 向缺水村庄分发饮用水（水罐车，与市政厅协调）
- 有针对性地分发食物：5 岁以下儿童、孕妇/哺乳期妇女、老年人
- 用适应干旱的种子支持农户
- 若受影响家庭 > 100 户，向地区申请 DRG
- 联系 WASH-RAG 寻求可持续供水方案
关键陷阱
- 等待过久： 儿童慢性营养不良会对认知发育造成不可逆的影响。在最初征兆时即行动。
- 无针对性地分发： 无针对性的分发很少能惠及最脆弱者。与社区一起识别优先家庭。
- 忽视牲畜： 牲畜往往是农户家庭的全部经济来源。牲畜死亡会加速饥荒。
按阶段的行动
| 渐进阶段 |
加重阶段 |
恢复阶段 |
| 为村庄提供应急饮用水 |
以工换粮（FFW）：以食物支付报酬 |
雨水收集（水箱、小型堤坝） |
| 有针对性的食物（儿童、孕妇） |
为牲畜提供应急兽医支持 |
节水农业培训（滴灌） |
| 适应干旱的种子 |
监测向城市的迁移（恶化信号） |
退化区域重新造林（ESRAG） |
| 若 > 100 户则用 DRG |
用全球补助金打井/建水箱 |
脆弱区域数据库 |
| WASH-RAG 供水方案 |
|
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
应急供水和食物 |
48—72 小时 |
| 全球补助金 |
钻井、水箱、灌溉 |
3—6 个月 |
| WASH-RAG |
可持续供水方案 |
中期 |
| ESRAG |
重新造林、气候韧性 |
中期 |
C2，森林火灾
|
|
| 代码 |
C2，C 类：环境 |
| 速度 |
非常快（数小时内蔓延数百公顷） |
| 提前预警时间 |
数分钟至数小时 |
| 持续时间 |
数小时至数周 + 24—48 小时复燃 |
| 影响范围 |
局部至区域，财产完全损失，有毒烟雾远距离扩散 |
事前，专项准备
- 储备 FFP2/N95 口罩（烟雾 = 细颗粒物 + 有毒化合物）
- 识别处于野地—城市交界带的社员
- 了解次要疏散路线（主路线常被封堵）
最初 6 小时，即时行动
- 一接到官方警报即立即疏散，不要等到看见火才走
- 不要花时间收拾物品，立即离开
- 关闭门窗（减缓烟雾和飞火）
- 切断已撤空建筑的燃气供应
- 一见到烟雾即佩戴 FFP2 口罩
- 从禁区外的安全区启动呼叫链名单
- 通知地区
关键陷阱
- 烧毁的建筑： 高温会削弱混凝土和金属。熄灭后数小时仍可能坍塌。未经结构评估绝不进入。
- 有毒物质： 火灾会释放石棉、重金属、毒素。灰烬在无防护时接触很危险。
- 复燃： 宣布已扑灭的火灾可能因风势在 24—48 小时后重燃。不要过早宣布危机结束。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段 |
恢复阶段 |
| 为撤离者设立应急住所中心（持续时间：数周） |
未经结构评估不要返回烧毁的建筑 |
用全球补助金重建集体设施 |
| 呼吸口罩（烟雾在熄灭后仍持续数天） |
协助呼吸道疾病治疗 |
适应性重新造林（选用较不易燃的物种，ESRAG） |
| 饮用水（管网被火山灰熔化/污染） |
与当局协调逐区返回许可 |
预防性除灌木培训 |
| 找回遗失的证件（户籍、保险） |
行政支持：理赔、政府援助 |
|
| 心理支持：财产完全损失 = 重大打击 |
|
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
庇护所、口罩、水 |
48—72 小时 |
| ShelterBox |
为撤离者提供住所 |
从 D+2 起 |
| ESRAG |
适应性重新造林 |
中期 |
| 全球补助金 |
集体重建 |
3—6 个月 |
C3，蝗灾/虫害入侵
|
|
| 代码 |
C3，C 类：环境（农业生物灾害） |
| 速度 |
就危机尺度而言缓慢（数周至数月的酝酿），但局部破坏极快：一个成虫蝗群每天可迁飞多达 150 km，每天吞食相当于自身体重的植被 |
| 提前预警时间 |
若有监测则有数周。联合国粮农组织（FAO）运行全球沙漠蝗预警服务（Desert Locust Watch），定期发布公报；官方阶段从「消退」到「复发」、「暴发」（outbreak）再到「入侵」。从散居相转为群居相是主要预警信号 |
| 持续时间 |
一次入侵战役可持续数月至数年（连续多代） |
| 影响范围 |
区域至跨境。沙漠蝗：西非/萨赫勒地带、非洲之角、阿拉伯半岛、西南亚。2019—2021 年东非（肯尼亚、埃塞俄比亚、索马里）事件：数十年来最严重的入侵，直接威胁数百万人的粮食安全 |
事前，专项准备
- 追踪 FAO（Desert Locust Watch）和国家植物保护部门的预警公报，向扶轮社辖区的农业社区转达信息
- 识别脆弱的农牧区和需优先保护的作物（谷物、饲草）
- 培训社员进行早期报告（向官方部门定位产卵和幼虫带）：在地面幼虫阶段防治有效，对飞行中的成虫群极为困难
- 与农业、兽医部门及灭蝗队（掌握获批农药）建立联系
- 规划营养环节：一次入侵会在数周至数月后转化为粮食不安全
最初 6 小时，即时行动
- 向官方灭蝗部门报告观察到的任何蝗群或幼虫带（位置、规模、虫龄）
- 人员安全：绝不在无 EPI（个人防护装备）和培训的情况下参与农药喷洒。 灭蝗药有毒；喷洒仅限有装备的队伍
- 不要让人食用化学处理后掉落的蝗虫（中毒风险）
- 为官方队伍提供后勤支持（运输、勘察），而非临时凑合的防治
- 清点受威胁的农户以预先安排粮食援助
- 若超过 100 户农业家庭受威胁则通知地区：备好 DRG
关键陷阱
- 临时凑合的防治无效： 烧轮胎、制造噪音或拍打成虫群都无法阻止它们。只有由有装备部门对地面幼虫进行早期处理才有效。把扶轮社的力量集中在报告和营养上。
- 农药操作不当： 无 EPI 喷洒、污染水和牲畜、食用处理过的昆虫。把化学防治留给获批的队伍。
- 坐等饥荒： 作物损失会滞后数周转化为营养危机。一旦确认作物损失就准备粮食响应，不要等到出现最初的营养不良。
按阶段的行动
| 上升阶段（数周） |
破坏阶段（收成损失） |
恢复阶段 |
| 向社区转达 FAO/部门的预警 |
评估处于粮食不安全的家庭 |
为下一季分发种子 |
| 有组织地报告幼虫带 |
有针对性的食物：5 岁以下儿童、孕妇/哺乳期妇女 |
支持牲畜和存粮的重建 |
| 为防治队伍提供后勤支持 |
为失去收成的家庭以工换粮（FFW） |
脆弱区域数据库 |
| 清点受威胁的农户 |
若受影响家庭 > 100 户则启动 DRG |
全球补助金粮食安全（仓储、灌溉） |
|
若牧业受影响则用 WASH-RAG 和兽医支持 |
重新造林和土地治理（ESRAG） |
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（现行上限，见附录 A） |
为失去收成的家庭提供应急粮食援助 |
48—72 小时 |
| 全球补助金 |
可持续粮食安全：种子、仓储、灌溉 |
3—6 个月 |
| 未受灾的邻近扶轮社 |
未受影响的地区：财政和后勤支持 |
短期 |
| ESRAG |
农业韧性和土地治理 |
中期 |
D1，HAZMAT 爆炸
|
|
| 代码 |
D1，D 类：技术 |
| 速度 |
瞬时（爆炸）+ 云团扩散（数小时） |
| 提前预警时间 |
无 |
| 持续时间 |
数小时至数天（残余污染：数周） |
| 影响范围 |
局部，看不见的化学/生物/放射性污染区 |
事前，专项准备
- 识别高风险工业场址（SEVESO、燃料库、化工厂）
- 了解当地应急预案（ORSEC-TMD、PPI）
- 识别社员中的：医生、护士、志愿消防员、化学工程师
最初 6 小时，即时行动
- 远离该区域，有毒云团随主导风向移动
- 不要为「帮忙」而靠近： 没有专用个人防护装备时，每个救援者 = 一个新增受害者
- 若云团逼近则就地避难：关窗、关通风
- 只服从当局（专业消防员、急救）的指令
- 启动呼叫链名单以定位处于危险区的社员
- 通知地区
关键陷阱
- 救援反射： 冲上前帮忙的本能在 HAZMAT 中会致命。等待专业当局。
- 次生污染： 从区域中出来的人员必须先去污再接近。对施助者有风险。
- 看不见的云团： 有些化学品无味无色。只依靠官方测量，不靠感官。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段 |
恢复阶段 |
| 在警戒范围外为撤离者提供接收/住所 |
协调返回安全区域 |
长期心理支持 |
| 分发水、食物、卫生用品 |
支持经济受影响的家庭 |
倡导工业安全 |
| 为受害者家属提供心理支持 |
对暴露人员进行医学随访 |
|
| 只传达经核实的官方信息 |
|
|
| 社员医生：为撤离者提供医疗支持 |
|
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
为撤离者提供住所、食物 |
48—72 小时 |
| 社员网络 |
医生、后勤 |
即时 |
D2，核事故 / 放射性
|
|
| 代码 |
D2，D 类：技术 |
| 速度 |
渐进（释放可持续数天） |
| 提前预警时间 |
不定（视事故类型从数分钟至数小时） |
| 持续时间 |
数天（事故），数年（污染、流离失所） |
| 影响范围 |
区域，看不见的污染，长期流离失所（例如福岛：> 15 年） |
事前，专项准备
- 了解 20 公里内（FR PPI 疏散区）至 80 公里内（扩展摄入区，相当于美国 NRC 的 EPZ）的核电站和放射性场址
- 了解稳定碘片分发计划（市政厅）
- 了解程序：就地避难（封闭）与按区疏散的区别
最初 6 小时，官方通告发布后
- 若建议就地避难则立即执行：关闭所有开口、切断通风、留在室内
- 若当局分发则服用稳定碘片（保护甲状腺）
- 不要外出评估，放射性污染无法察觉
- 若下令疏散：只走官方路线
- 从避难处通过短信启动呼叫链名单
关键陷阱
- 稳定碘与放射性碘： 碘片必须在暴露前或刚暴露后服用。它们只保护甲状腺，对其他放射性核素无效。
- 过早恢复正常： 政治/经济压力促使人们快速返回仍受污染的区域。只依据官方剂量测定数据。
- 当地食物： 未经当局认证安全的当地水、蔬菜、牛奶不要食用。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段 |
长期（数月至数年） |
| 只帮助撤离者前往宣布安全的区域 |
只传达经核实的信息（虚假信息 = 危险） |
持续心理支持（对生活家园的哀悼） |
| 不要分发未经认证的当地食物 |
协助家庭办理行政手续 |
用全球补助金为暴露人群提供医学随访 |
| 心理支持：对看不见的污染的恐惧 |
|
为流离失所社区开展健康教育项目 |
|
|
补偿支持 |
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
帮助撤离者前往安全区 |
48—72 小时 |
| 全球补助金 |
长期医学随访 |
3—6 个月 |
D3，大范围停电
|
|
| 代码 |
D3，D 类：技术 |
| 速度 |
瞬时 |
| 提前预警时间 |
无（风暴、网络攻击、连锁故障） |
| 持续时间 |
数小时至数天 |
| 影响范围 |
局部至区域，所有系统受影响：供水、供暖/空调、医疗、通信、冷链 |
事前，专项准备
- 识别依赖电动医疗设备的社员/亲属（透析、呼吸机、胰岛素）
- 盘点社员可提供的发电机
- 确定一个可配备发电机的社区中心
- 储备灯具、电池、蜡烛
最初 6 小时，即时行动
- 生命优先： 联系依赖医疗设备的人员（透析、呼吸机、需冷藏的胰岛素）
- 将医疗需求引导至配有发电机的医院
- 盘点并向脆弱人群出借发电机
- 开放一个有照明的社区中心作为集合点
- 系统性 CO 警示：绝不在室内使用发电机
关键陷阱
- CO 无声致命： 室内使用发电机 = 死亡。只能放在室外、距任何开口 > 6 米（20 英尺）处（CDC、CPSC）。
- 胰岛素和热敏药物： 胰岛素在 30 °C 以下的常温环境通常可稳定 28 天（FDA、ADA），但在热浪或无空调房间中会加速降解。在夏季停电中，须在 48 小时内为糖尿病患者组织冷藏渠道。
- 供水： 供水网络的水泵停止运转。水可能停止流出或失去处理所需的压力。
按阶段的行动
| 24 小时 |
超过 24 小时 |
恢复供电 |
| 优先联系使用医疗设备的人员 |
冷链：分发/储存冷藏药品/食物 |
检查电气设备损坏情况 |
| 向脆弱人群提供发电机 |
灯具、蜡烛、备用电池 |
评估受影响人员 |
| 有照明的社区中心 |
传达 CO 风险信息 |
向地区报告 |
|
协调优先燃料配送 |
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
发电机、燃料、水 |
48—72 小时 |
| 社员网络 |
发电机、场所、交通 |
即时 |
D4，交通事故（大规模）
|
|
| 代码 |
D4，D 类：技术 |
| 速度 |
瞬时 |
| 提前预警时间 |
无 |
| 持续时间 |
数小时（冲击），数天（受害者和家属管理） |
| 影响范围 |
局部，众多同时发生的受害者，身份识别复杂，媒体关注 |
事前，专项准备
- 了解大规模伤亡处置协议（ORSEC Novi 或同等协议）
- 确定可用于接待家属的场所
- 识别会说外语的社员（国际受害者常见）
最初 6 小时，即时行动
- 启动官方救援机构，并留在安全警戒范围之外
- 支援救援者：为医疗队伍提供照明、水、物资
- 为受害者家属设立家属接待点：可用场所、专职志愿者
- 不要拍摄/录制受害者（尊严、干扰救援）
- 为处于震惊状态的未受伤幸存者提供紧急心理支持
关键陷阱
- 自发志愿者涌入： 惨烈的事故 = 数百名志愿者。缺乏协调时，他们会妨碍救援。扶轮社负责组织和疏导，不无序加入。
- 媒体： 单一发言人。不就原因或责任发表声明。绝不评论官方伤亡数字。
- 非本地家属： 往往从远方赶来，没有本地资源。须规划好住宿、交通、餐食。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段 |
恢复阶段 |
| 协调心理支持队伍 |
协助家属办理行政手续 |
长期心理支持 |
| 为远道而来的家属提供后勤：住宿、交通 |
协助受害者身份识别（翻译） |
视情况举行悼念仪式 |
| 地区沟通 |
|
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| 社员网络 |
后勤、场所、翻译 |
即时 |
| DRG（25,000 USD） |
若规模异常巨大 |
48—72 小时 |
D5，建筑物倒塌
|
|
| 代码 |
D5，D 类：技术（起因：缺陷、老化、超载、蓄意破坏） |
| 速度 |
瞬时 |
| 提前预警时间 |
无 |
| 持续时间 |
数秒（冲击），废墟下的生存窗口：72 小时 |
| 影响范围 |
局部，被困受害者，需要 USAR 专业能力 |
事前，专项准备
- 了解当地 USAR（城市搜救）和专业救援联系方式
- 识别扶轮社辖区内的危旧建筑
- 培训社员为救援队伍提供后勤支持
最初 6 小时，即时行动
- 立即通知官方救援机构并提供精确位置（专业救援、USAR）
- 严格的安全警戒范围：废墟可能进一步坍塌
- 未经 USAR 培训不要尝试救援
- 为救援者提供后勤支持：照明、给救援者供水、证人登记
- 列出可能被困人员名单（协助家属确认住户）
- 启动呼叫链名单以确认可能在场的社员
关键陷阱
- 临时凑合的救援： 在未评估稳定性的情况下拉出幸存者，可能引发次生坍塌，令幸存者和救援者双双丧命。
- 次生受害者： 等待的家属处于极度痛苦中。安排专门负责家属支持的志愿者，与后勤队伍分开。
- 连锁坍塌： 相邻建筑可能已受损。扩大警戒范围。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段 |
恢复阶段 |
| 为等待消息的家属提供心理支持 |
为流离失所的住户提供应急住所 |
用 DRG 为家庭进行应急重新安置 |
| 为救援队伍设置休息/补给区 |
协助办理行政手续（住房、保险） |
若涉及集体基础设施则用全球补助金 |
| 出现死亡时协调殡葬服务 |
官方沟通单一信息发布点 |
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
应急重新安置 |
48—72 小时 |
| 社员网络 |
后勤、住房 |
即时 |
D6，恐怖袭击/大规模暴力
|
|
| 代码 |
D6，D 类：技术/安全（蓄意暴力行为：恐怖袭击、大规模杀戮、劫持人质） |
| 速度 |
瞬时，无预警 |
| 提前预警时间 |
无 |
| 持续时间 |
数分钟（事件）＋数天至数周（侦查、哀悼、次生威胁）；针对救援的第二装置或二次袭击风险可能持续数小时 |
| 影响范围 |
点状但高度司法化：现场成为被当局封锁的犯罪现场；心理冲击波极广（社区、城市、国家） |
事前，专项准备
- 认识到：在此类事件中，扶轮社的角色是后方支援（家属、安置、后勤），绝不在安全一线
- 预先勘察受害者援助单元、医疗心理援助服务（法国的 CUMP）和当局的「家属」联络人
- 培训社员遵守封锁区原则：未经调查人员同意，不碰、不移、不清理任何东西
- 准备危机沟通准则：唯一发言人、经审定的信息、绝不发布伤亡数字或细节
最初 6 小时，即时行动
- 人员安全：留在警戒范围外，在当局宣布现场安全之前远离现场（第二装置、枪手仍活跃的风险）。 绝不为「帮忙」或拍摄而靠近
- 听候官方指挥所调遣并等待明确任务；不在现场自行其是
- 若当局要求，在远离现场处开设一个接待和抚慰亲属的场所
- 呼叫链名单：清点社员，核实无人卷入事件
- 通知社长和救灾协调员；通知地区（视规模定 DCA，备好 DRG）
关键陷阱
- 司法警戒范围： 现场是犯罪现场。任何未经授权的干预（移动尸体、清理、捡拾物品）都会毁坏证据并可能被起诉。未经调查人员同意不碰任何东西。
- 侦查期间的沟通： 绝不发布伤亡数字、受害者身份、作案手法或作案者细节。严格转引官方通报。扶轮社传播的一则谣言可能妨碍侦查并伤害家属。
- 第二装置/二次袭击： 作案者有时针对救援和袭击后的聚集。不要在现场制造志愿者聚集。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（3—14 天） |
恢复阶段（2 周、6 个月） |
| 在远离现场处接待亲属 |
中期心理支持，转介官方单元 |
协助家庭办理赔偿和受害者援助 |
| 为家属提供后勤支持（餐食、交通、住宿） |
与受害者援助协会协调 |
经当局认可的纪念和凝聚行动 |
| 受控沟通：唯一发言人、经审定的信息 |
从官方来源转达对谣言的监测和辟谣 |
对募集的支援基金进行资金管理 |
| 若需向家庭提供物质援助则启动 DRG |
志愿者轮换（情绪负荷沉重） |
仅在集体设施被毁时用全球补助金 |
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（现行上限，见附录 A） |
为受害者家庭提供即时物质援助 |
48—72 小时 |
| 扶轮社资金 |
对家庭的直接而低调的支持 |
即时 |
| 社员网络 |
亲属的住宿、交通、陪伴 |
即时 |
| 未受灾的邻近扶轮社 |
补充新的志愿者和捐赠 |
短期 |
D7，人群踩踏/挤压
|
|
| 代码 |
D7，D 类：技术/安全（人群管理失效、挤压、踩踏） |
| 速度 |
瞬时：一旦达到临界密度，致命踩踏在数十秒内形成 |
| 提前预警时间 |
当下无，但存在先兆：密度超过约每平方米 4—5 人、人群中出现波浪式移动、瓶颈。超过此阈值后，人群变成流体，个体无法再控制自身移动 |
| 持续时间 |
数分钟（挤压）＋数天至数周（伤者、哀悼、侦查） |
| 影响范围 |
点状：压缩点（入口、出口、楼梯、桥、窗口、分发点）。绝大多数死亡是直立时受压窒息所致，而非被踩踏 |
事前，专项准备
- 为扶轮社组织的任何集会或分发，绘制可能的压缩点（单一入口、瓶颈、楼梯）并予以取消或加倍
- 为每个区域设定最大容量，规划单向、宽阔、无死胡同的人流
- 培训社员识别临界密度（约每平方米 4 人＝警惕，超过即危险）并立即停止入场
- 规划多个出口和清晰标识；绝不把一条队伍集中在单一门口
- 参考历史案例：希尔斯堡（谢菲尔德，1989 年，97 人受压死亡）、爱的大游行（杜伊斯堡，2010 年，隧道瓶颈中 21 人死亡）、麦加米纳朝觐踩踏（2015 年）
最初 6 小时，即时行动
- 人员安全：不要冲进受压人群。 不能靠拉拽把人「拉出来」；而要通过停止流入和打开侧向逃生口来减压
- 立即切断一切通往饱和区的新到人流；打开所有可用出口
- 通知救援（大量因窒息/受压受伤者，起初常清醒随后陷入危急）
- 腾出空间：生命优先是降低密度，而非到人群中心去施救
- 呼叫链名单，清点参与组织的社员
- 通知地区和救灾协调员（视规模定 DCA）
关键陷阱
- 扶轮分发点（POD）防踩踏规程： 一次分发会吸引焦急饥饿的人群，正好制造踩踏风险。任何 POD（distribution point，分发点）的强制指令：用软性护栏引导单一队列、足够宽、绝无瓶颈或单一门口；多条平行队列而非一条；用票券或时段系统平摊人流；明确宣布库存足够所有人（缺货谣言会引发抢挤）；绝不从阳台或卡车向下方聚集的人群发放；一名专职社员监控密度并有权停止分发。
- 把受害者往自己方向拉： 加重压缩。唯一出路是降低整体压力（停止人流、打开侧向出口）。
- 低估「平静」的人群： 踩踏无需恐慌或骚乱，仅凭密度即可发生。一个静止而密集的人群已经处于危险中。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（3—14 天） |
恢复阶段（2 周、6 个月） |
| 支援救援：分诊、担架转出、抚慰伤者 |
为幸存者和目击者提供心理支持 |
协助家庭（赔偿、受害者援助） |
| 在一旁接待家属 |
与受害者援助协会协调 |
经验反馈并重订扶轮社 POD 规程 |
| 受控沟通、唯一发言人、不过早发布伤亡 |
配合侦查（现场可能被司法化） |
培训地区各社进行安全的人群管理 |
| 若需物质援助则启动 DRG |
志愿者轮换 |
倡导安全的集会和分发 |
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（现行上限，见附录 A） |
援助伤者和遇难家庭 |
48—72 小时 |
| 社员网络 |
接待家属、后勤、交通 |
即时 |
| 扶轮社资金 |
对受害者的直接支持 |
即时 |
| 未受灾的邻近扶轮社 |
补充志愿者和捐赠 |
短期 |
D8，针对关键基础设施的网络攻击
|
|
| 代码 |
D8，D 类：技术（针对要害服务的信息攻击：医疗、水、能源、电信、金融）。区别于物理停电 D3：此处成因是数字化且恶意的，电力可能存在但系统瘫痪 |
| 速度 |
攻击一旦触发即瞬时（勒索软件、系统破坏）；发现可能延迟数小时或数天 |
| 提前预警时间 |
对受害者通常为无。可能存在行业预警（法国的 ANSSI 和 CERT 发布预警；通用威胁在国家层面跟踪） |
| 持续时间 |
数天至数周：勒索软件后医院系统或供水网络的恢复常需数周；对依赖服务产生连锁影响 |
| 影响范围 |
起初非地理性（被攻击的系统），但后果极为具体：医院转为纸质流程、供水或污水处理站停摆、燃油分发或支付被阻断。参考案例：乌克兰电网网络攻击（2015 年 12 月，实际断电）、令多家医院瘫痪的勒索软件 |
事前，专项准备
- 绘制扶轮社及其辖区的数字依赖：哪些要害服务（医院、水、支付）会瘫痪，届时怎么办
- 为扶轮社自身准备「无数字」降级模式：纸质呼叫链名单、打印的联系方式、应急现金、替代通信手段
- 不要依赖单一渠道：若电信或电子支付瘫痪，要有备用方案
- 提高社员的基本数字卫生意识（密码、钓鱼），以免自身成为传播媒介
- 识别官方联络人：国家网络安全机构（如 ANSSI/CERT）、受影响服务的危机单元
最初 6 小时，即时行动
- 「人员安全」的数字版：绝不试图「修复」或重新接入被攻击的系统。 扶轮社不是信息响应团队；任何操作都可能毁坏证据或扩散攻击
- 扶轮社的角色：支持人道和后勤后果，而非信息技术。与受影响机构的危机单元协调
- 自身运作立即切换到纸质/离线降级模式
- 帮助维持就近的要害服务：供水、居民信息、接待依赖已瘫痪服务的脆弱人群
- 警惕常伴随此类危机的虚假信息；只转达官方信息
- 通知地区和救灾协调员（视规模定 DCA）
关键陷阱
- 与停电（D3）混淆： 此处电力可能正常；瘫痪的是系统。应对之道不是找发电机，而是补足失效的数字服务（纸质流程、人工信息）。
- 支付或谈判赎金，或触碰系统： 超出扶轮社的角色和能力。严格转介专家和当局；绝不临时凑合技术响应。
- 传播恐慌和谣言： 此类危机伴随虚假信息。扶轮社若转达一条错误指令会加剧局势。严守经核实的官方通报。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（3—14 天） |
恢复阶段（2 周、6 个月） |
| 将扶轮社切换到纸质/离线降级模式 |
为降级运行的服务（医院、水）提供持续支持 |
经验反馈并强化扶轮社的连续性计划 |
| 支持失去服务（医疗、支付）的脆弱人群 |
向居民提供经核实的信息，打击谣言 |
在地区内提高网络韧性意识 |
| 只转达官方信息 |
与受影响机构的危机单元协调 |
帮助本地机构重建其应急流程 |
| 若需就近物质援助则启动 DRG |
在替代服务上轮换志愿者 |
倡导要害服务制定连续性计划 |
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（现行上限，见附录 A） |
为受影响的服务和人员提供物质援助 |
48—72 小时 |
| 社员网络 |
专长（IT 人员、医护人员）、可靠信息中转 |
即时 |
| 扶轮社资金 |
就近支持最脆弱者 |
即时 |
| 未受灾的邻近扶轮社 |
受影响区之外的后勤和人力支持 |
短期 |
E1，疫情/大流行
|
|
| 代码 |
E1，E 类：卫生 |
| 速度 |
无阻断措施时呈指数级 |
| 提前预警时间 |
数天至数周（检出首批病例） |
| 持续时间 |
数周至数年 |
| 影响范围 |
局部至全球，卫生系统超负荷，次生危机 |
事前，专项准备
- 轮换 PPE 库存：FFP2 口罩、丁腈手套、防护服、洗手液（在过期前更新）
- 扶轮社连续性计划（若 30% 社员患病仍能运转）
- 与当地公共卫生官员的联系
- 识别身为卫生专业人员的社员
最初 6 小时，本地检出后
- 向库存告罄的卫生工作者预防性分发 PPE
- 向卫生中心提供后勤支持（交通、物资、通信）
- 与卫生当局一起开展阻断措施宣传（使用经审定的信息）
- 在扶轮社网络中主动打击虚假信息
- 若规模超出本地能力则通知地区
关键陷阱
- 虚假信息： 谣言传播得和病原体一样快。只转发经卫生当局核实的信息。要么注明来源，要么保持沉默。
- 患病志愿者： 「因人手不足」而派出有症状的志愿者适得其反且危险。隔离，无一例外。
- PPE 使用不当： 佩戴不当的 FFP2 无法防护。任何干预前须进行 PPE 佩戴的实操培训。
按阶段的行动
| 确认扩散 |
稳定 / 危机结束 |
恢复阶段 |
| 使扶轮社活动适应官方卫生措施 |
与当局一起开展疫苗接种活动（PolioPlus 经验） |
疫后心理支持 |
| 为孤立/被隔离人员提供食物援助 |
协助经济复苏 |
经验教训报告 |
| 支持照护者：食物、物资、心理 |
|
|
| 支持住院患者的家属 |
|
|
| 不举办未经批准的聚集活动 |
|
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
PPE、食物、卫生支持 |
48—72 小时 |
| WASH-RAG |
饮用水、应急卫生 |
从 D+1 起 |
| PolioPlus（经验） |
疫苗接种、宣传 |
即时 |
| 全球补助金 |
长期卫生基础设施 |
3—6 个月 |
F1，战争 / 武装冲突
|
|
| 代码 |
F1，F 类：人为 |
| 速度 |
不定（渐进或突然升级） |
| 提前预警时间 |
不定 |
| 持续时间 |
数月至数年 |
| 影响范围 |
区域，直接危险，民用系统被摧毁，大规模流离失所 |
事前，扶轮社定位
- 向所有社员传达书面的政治中立方针
- 识别专业人道主义伙伴（ICRC、UNHCR、MSF、NRC）
- 更新所有社员的联系方式（他们的安全放在首位）
冲突期间，即时行动
- 通过呼叫链名单核实所有社员的安全
- 支持撤离危险区域的社员
- 不在战斗区直接干预，引导至专业人道主义力量
- 绝不表态支持某一方（否则扶轮社有被针对的风险）
- 与地区进行谨慎的沟通
- 只在宣布安全的区域帮助流离失所人群
关键陷阱
- 被视为偏袒： 在由某一方控制的区域施助 = 被解读为支持。须在官方授权和透明的前提下行动。
- 虚假的人道主义走廊： 有些并不安全。未与 ICRC 或经验丰富的人道主义者协调，绝不进入冲突区。
- 社员安全： 扶轮社员的安全高于任何人道主义行动。
按阶段的行动
| 活跃阶段（安全区） |
相对稳定 |
冲突后 |
| 在安全区为流离失所者提供援助：食物、庇护、卫生 |
为全球补助金记录需求 |
用全球补助金进行民用重建（水、教育、卫生） |
| 无人陪伴的儿童 → UNICEF、Save the Children |
通过身为卫生专业人员的扶轮社员提供基本医疗援助（安全区内） |
长期心理支持（战争创伤） |
|
|
借助 RAGFP 和和平学者促成和解 |
|
|
为前战斗人员/流离失所者提供职业培训 |
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
在安全区为流离失所者提供援助 |
48—72 小时 |
| RAGFP |
难民协调、和解、调解 |
中期至冲突后 |
| 全球补助金 |
民用重建 |
冲突后 |
F2，难民 / 大规模流离失所
|
|
| 代码 |
F2，F 类：人为 |
| 速度 |
不定（突然或渐进的人流） |
| 提前预警时间 |
不定（若冲突已知则数天，若突发则为零） |
| 持续时间 |
数月至数年 |
| 影响范围 |
局部至区域，需求复杂：应急 + 可持续融入 |
事前，专项准备
- 事先与难民接待机构建立联系（当局、UNHCR、红十字会）
- 识别会说外语的社员（关键资产）
- 确定可作临时接待中心的场所
最初 6 小时，流离失所者到达
- 有组织的接待：设登记点，做简化户籍登记
- 即时需求：饮用水、食物、临时庇护所、卫生设施
- 为单身女性和无人陪伴的未成年人做安全隔离（向当局报告）
- 医疗分诊呼叫：医疗急症、孕妇、老年人
- 分发卫生包（毛巾、肥皂、牙刷、毯子）
- 联系地区以协调 DRG 和 RAGFP
关键陷阱
- 人口贩运： 营地/中心 = 贩运网络的猎场。报告任何可疑行为。绝不让陌生成年人单独与未成年人相处。
- 施助者疲劳： 流离失所持续数月。严格轮换，并为团队提供心理支持。
- 无尊严的援助： 始终让流离失所者参与决策。他们不是慈善的施舍对象。
按阶段的行动
| 最初 2 周 |
稳定阶段 |
长期 |
| 儿童入学：立即联系当地学校 |
WASH：安置中心的卫生设施 |
职业培训（全球补助金） |
| 行政合法化：转介至主管机构 |
心理支持（流离失所创伤、丧亲） |
就地融入或自愿返回 |
| 成人语言课程（志愿社员教师） |
|
借助 RAGFP + RAGCED 的专业能力/资金协调 |
|
|
倡导有尊严的接待条件 |
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
接待、水、食物、庇护所 |
48—72 小时 |
| RAGFP |
难民专业能力和协调 |
从 D+1 起 |
| WASH-RAG |
营地的水和卫生设施 |
从 D+3 起 |
| 全球补助金 |
培训、融入、收入 |
3—6 个月 |
F3，饥荒 / 粮食危机
|
|
| 代码 |
F3，F 类：人为 |
| 速度 |
渐进（数周至数月） |
| 提前预警时间 |
有 IPC 指标可用 |
| 持续时间 |
数月至数年 |
| 影响范围 |
区域，全球有超过 7.3 亿人处于长期营养不足状态，其中约 2.8 亿人处于 IPC 第 3+ 阶段的急性粮食危机（FAO SOFI 2024，WFP GRFC 2024），儿童最为脆弱 |
事前，专项准备
- 追踪 IPC 指标（Integrated Food Security Phase Classification，综合粮食安全阶段分类）
- 与 WFP（World Food Programme，世界粮食计划署）和专业非政府组织的联系
- 识别扶轮社辖区内最脆弱的区域和人群
最初征兆，即时行动
- 通过官方 IPC 指标核实危机
- 与本地伙伴进行实地评估：家庭、区域、脆弱群体
- 有针对性地分发营养适宜的食物（5 岁以下儿童、孕妇）
- 为重度营养不良儿童提供 RUTF（即食治疗食品）
- 与 WFP 和专业非政府组织协调
- 立即用 DRG 在本地采购食物（优先本地市场而非进口）
关键陷阱
- 成人挤占儿童： 不受控的分发 = 较弱的儿童吃得更少。为 5 岁以下儿童单独设置分发。
- 复喂过快： 重度营养不良者无法消化骤然恢复的正常营养。再喂养综合征 = 致命。须与卫生专业人员合作。
- 社会紧张： 粮食短缺会引发对资源的争夺。须监测并报告。
按阶段的行动
| 渐进阶段 |
急性阶段（宣布饥荒） |
恢复阶段 |
| 有针对性地分发食物 |
用 DRG 在本地采购食物 |
用全球补助金开展农业项目 |
| 为重度营养不良儿童提供 RUTF |
与地区协调 + 全球补助金 |
修复生计 |
| 与 WFP + 非政府组织协调 |
监测社会紧张（冲突风险） |
韧性农业技术培训 |
| 持续评估家庭情况 |
|
|
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
本地采购食物 |
48—72 小时 |
| 全球补助金 |
农业项目、生计 |
3—6 个月 |
| WASH-RAG |
水（常与干旱伴生） |
中期 |
| ESRAG |
气候韧性、农业 |
中期 |
F4，复合型多灾种危机
定义： 在短时间窗口内，两三种重大压力源叠加于同一人群之上。有记录的例子：地震 + 疫情（土耳其 2023）、武装冲突 + 干旱 + 饥荒（苏丹 2023—2024）、洪水 + 流离失所 + 疫情（巴基斯坦 2022）、气旋 + 大流行（菲律宾 2020）。这是自 2020 年以来发展最快的一种类型。
特征
| 参数 |
特性 |
| 触发 |
连锁：一个主灾害（地震、冲突、干旱）为第二个灾害（疫情、流离失所、饥荒）创造了条件 |
| 规模 |
相比单一灾害放大 3 至 10 倍 |
| 持续时间 |
6 个月至数年 |
| 参与方 |
必须在多个 OCHA 集群之间协调 |
| 主要陷阱 |
将每场危机分开处理，忽略了它们之间的相互作用 |
事前
- 识别对您所在地区貌似合理的连锁情景（例如地震带 + 地方性疫情；气旋区 + 粮食不安全）
- 按组合规划，而非按孤立灾害规划
- 与卫生、WASH、粮食安全各方签订 MOU，而不仅仅是应急救援
- 多样化的库存（不要全部押在水上，也不要全部押在庇护所上）
最初 72 小时
- 识别当前主导的压力源（最紧迫的，而非最惹眼的）
- 绘制相互作用图：震后受污染的水是否会造成疫情风险？冲突造成的流离失所者是否会给粮食储备带来压力？
- 从 D+0 起与所有相关集群协调，而非依次进行
- 强化版 SITREP，每个压力源一节 + 一节相互作用
关键陷阱
- 只盯着可见的压力源： 所有人都在拍地震，没有人监测水。疫情在 3 周后到来，杀死的人比地震还多。
- 集群之间的竞争： 庇护 vs. 卫生 vs. WASH，每一方都要求优先。须与 DRO 一起迅速裁定。
- 捐助者疲劳： 多灾种危机持续时间长。捐款会在 6—12 周内耗尽。从 D+30 起规划后续。
- 志愿者轮换不足： 超过 6 个月的行动 = 每 14—21 天必须轮换。否则会崩溃。
按阶段的行动
| 72 小时 |
稳定阶段（第 2—8 周） |
恢复阶段（3 个月以上） |
| 绘制压力源图 |
每日跨集群协调 |
多领域全球补助金（WASH + 卫生 + 经济） |
| 优先处理最致命的 |
矩阵式 SITREP（每个压力源一份） |
强化韧性（预防连锁反应） |
| 针对主导压力源启动 DRG |
若出现新压力源则追加 DRG |
与专业非政府组织建立可持续伙伴关系 |
| 从 D+0 起进行 OCHA 协调 |
ShelterBox + WASH-RAG + 饥饿响应 |
ESRAG（气候）+ RAGCED（经济） |
扶轮工具
| 工具 |
用途 |
提前预警时间 |
| DRG（25,000 USD） |
紧急应对主导压力源 |
48—72 小时 |
| 第二笔 DRG |
新出现的压力源（疫情、流离失所） |
在就第一笔 DRG 提交报告之后 |
| 多领域全球补助金 |
协调重建卫生+WASH+经济 |
3—6 个月 |
| DNA-RAG |
不可或缺的中枢协调 |
< 24 小时 |
| WASH-RAG + 饥饿响应 + ESRAG |
按压力源类型同时激活 |
视需要 |
| 大区基金 / TRF 中央 |
若涉及多地区，很可能激活 |
不定 |
规则： 在复合型危机中，推荐由 DNA-RAG 担任协调者。不要孤立地各自激活专业 RAG。
27 张灾害卡片到此结束。请打印并把与您所在地区风险相对应的卡片归入您的危机应急包。