第一章：为什么写这本书¶

这不是一堂管理课¶

您是企业主、医生、律师、工程师、建筑师或药剂师。您已经在管理预算、团队和职业危机。本书不会重复这些内容。

本书所包含的，是当灾害袭击您所在的地区、而您的扶轮社在实践中成为第一个能够行动的有组织力量时，您所需要的具体操作框架。不是三天以后。不是等国际非政府组织部署好后勤之后。就是现在。用您手上现有的资源。

国际扶轮在 200 多个国家和地理区域拥有超过 46,000 个扶轮社，扶轮社员超过 120 万人。然而，当灾害来袭时，大多数扶轮社都是临时应对。这并非因为缺乏意愿，而是因为缺乏框架。本书就是这个框架。

一个有准备的扶轮社不是一群临时凑合的志愿者。它是一个由知识、信任、协调与动员构成的本地单元。第 0 章阐述的行动原则分为七个阶段：事前准备 · 迅速行动 · 准确评估 · 向上报告 · 激活网络 · 记录留档 · 持续改进。本书的各个部分不过是这七个阶段的展开。

灾害来袭时，扶轮社就是第一响应者¶

我们要说清楚：扶轮社不是应急救援机构。它既不能替代消防员，也不能替代紧急医疗服务或民防机构。但在灾害发生后的几个小时里，在体制机器完全启动之前，扶轮社拥有其他任何一方都无法同时具备的四项优势：

优势	具体含义
对当地的了解	您的社员熟悉各个社区、脆弱家庭和本地资源。红十字会到来时手里拿着地图，而您叫得出人的名字。
社区的信任	扶轮社员是熟悉的面孔。不是穿着印有标志的马甲、从四驱车里走出来的陌生人。民众会向您敞开家门。
即时的反应力	一个有组织的扶轮社可以在一小时内行动。不是一天以内，而是一小时以内。也就是激活呼叫链名单、在集合点会合所需的时间。
随时可激活的本地网络	您的社员与民选官员、企业和其他协会都有联系。一通电话，您就能用上一个仓库、一辆卡车或一座体育馆。

这不是理论。这是 2024 年飓风贝里尔（Beryl）过后在加勒比地区、飓风海伦（Helene）过后在佛罗里达、7.3 级地震过后在瓦努阿图真实发生的事。每一次，当地的扶轮社都是最先到达现场的响应者之一：分发援助物资，与 ShelterBox（庇护箱）协调提供应急庇护，向上向地区报告以启动资金。

以自主为立足根本¶

本书的核心概念可以用一个词概括：自主。

自主并不意味着孤立行动。自主意味着：用您手上现有的资源行动——而您拥有的资源相当多——然后向上激活扶轮网络。

链条如下：

扶轮社 → 地区 → 大区 → RAGs → TRF → RI
  ↑
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扶轮社是第 1 层级，是最靠近灾害的一层。向地区、再向大区、再向扶轮行动组和扶轮基金会上传的，是信息、资金申请和协调需求。向下返回的，是资金、物资、专业技能和志愿者。

但只有当扶轮社率先行动，这个循环才会启动。一个等待地区指令的扶轮社会失去最初的 72 小时——这是人道主义标准（OCHA、Sphere）下最关键的时间窗口。一个有计划、有救灾协调员、有社员资源清单、有经过演练的呼叫链名单的扶轮社，可以在一小时内行动，同时通知地区，从而启动资金机制（Disaster Response Grant 即救灾响应补助金、ShelterBox、大区基金）。

扶轮社做什么，不做什么¶

了解自己的界限和了解自己的长处同样重要。

扶轮社做的事： - 现场的初步需求评估 - 用社员资源进行的第一波响应 - 向地区（DG 地区总监、DRO 地区救灾官）传递信息 - 与本地各方（市政厅、红十字会、消防队）协调 - 管理本地区的志愿者 - 援助物资到达后进行分发

扶轮社不做的事： - TRF 补助金管理（由地区提交 Disaster Response Grant） - 地区之间的协调（那是大区和 DNA-RAG 的职责） - 政治站队，须保持绝对中立 - 在没有适当培训和装备的情况下进入危险区域 - 救援——那是专业救援机构的工作

如何使用本书¶

本书是为三个不同的时刻设计的，而不是为一次线性通读。

事前阅读，在平时¶

也就是现在。您坐在扶手椅上，喝着咖啡，外面没有人在喊叫。这是您唯一能够吸收这些概念、理解扶轮生态系统、识别本地区风险、准备计划的时刻。

完整阅读第一部分（理解）。做笔记。在社例会上讨论。任命一名救灾协调员。填写第 3 章的风险矩阵。建立您的联系人通讯录（第 7 章和附录 B）。

哪怕您只做到这一点——提前阅读并准备——您也已经远远领先于绝大多数扶轮社了，因为大多数扶轮社根本没有正式的救灾计划。

危机中随手翻阅¶

灾害刚刚发生。电力可能中断。您手上有本书的纸质版（请打印出来）或存在手机里。您没有时间去读大段文字。

直接翻到第三和第四部分（行动与激活网络），照着清单执行。这些清单就是为了在压力下、以最少的思考逐步执行而设计的。每个阶段（0—6 小时、6—24 小时、24—72 小时、72 小时—2 周）都有自己的清单。

第一部分中的表格（资金机制、联系人、风险分类）此时成为速查工具。

事后重读，在行动后复盘时¶

危机已经结束。资金管理报告已经归档。这是带着回顾的眼光重读的时刻。哪些做得好？哪些失败了？扶轮社的计划里有什么需要改变？

第五部分（事后）将引导这一过程。同时也请带着新的经验重读第一部分。抽象的概念一旦经历过，就会呈现出不同的意义。

本书结构¶

全书分为七个部分，遵循灾害管理的自然时间顺序：

第一部分，理解（您在这里）基础内容：扶轮生态系统、您所在地区的风险、人道主义原则。应在平时阅读。

第二部分，准备 您的扶轮社计划：救灾委员会、资源清单、呼叫链名单、伙伴关系、演练、应急基金。应在危机来临之前建立并测试。

第三部分，用自身力量行动 针对最初 72 小时、稳定阶段、志愿者管理、危机沟通、心理支持的操作清单。应在危机期间执行。

第四部分，激活扶轮网络 地区、基金会及其 7 种资金机制、RAGs、非扶轮伙伴、现场协调。用于在扶轮社之外进行动员。

第五部分，事后 向恢复阶段过渡、记录与报告、复盘与持续改进。用于将事件转化为学习。

第六部分，按灾害类型分类的实用卡片 20 张操作卡片，涵盖主要灾害类型：地质、气象、气候、技术、卫生、复合型。可复印并存放在扶轮社的应急包中。

第七部分，附录与工具 操作表格、联系人通讯录、术语表、在线资源。协调员的参考资料。

让我们先从理解您所处的生态系统开始。