Prefácio, Dois clubes, uma mesma tempestade¶
Nota do editor. Este livro é uma iniciativa editorial independente. Não é um produto oficial da Rotary International nem da Fundação Rotária. Os procedimentos, as ferramentas e os números descritos baseiam-se na documentação pública disponível no momento da redação. Qualquer valor (teto do DRG, índices SHARE, valores dos Subsídios Globais, etc.) está sujeito a alteração; verifique em my.rotary.org antes de qualquer ação vinculante.
Antes da doutrina, uma história.
O argumento deste livro cabe em uma única comparação. Dois clubes de tamanho comparável, em cidades semelhantes, atingidos pela mesma tempestade, e, noventa dias depois, dois desfechos completamente diferentes. A única variável que explica a diferença é se existia um plano antes de o vento começar a subir.
Leia este prefácio primeiro. Todo o restante do livro é a resposta operacional ao que você verá aqui.
Em 14 de setembro, às 3 da manhã, o Ciclone Theodore atinge a costa caribenha. Ventos de 210 km/h. Maré de tempestade de 2,5 metros. Precipitação de 400 mm em 18 horas. Duas cidades costeiras de 35 000 habitantes cada, a 80 quilômetros de distância, são atingidas com a mesma intensidade.
Cada uma tem um clube Rotary de 45 associados.
Cenário 1, O clube sem plano¶
O presidente do clube é acordado pelo estrondo do telhado de sua varanda sendo arrancado pelo vento. Seu primeiro reflexo: ligar para o Governador de Distrito. Sem sinal de celular. Ele tenta o WhatsApp, sem conexão à internet. Está sozinho com a família, no escuro.
Às 7 da manhã, quando o vento enfraquece, ele sai. As ruas estão irreconhecíveis. Árvores caídas, fios de energia no chão, telhados arrancados. Ele encontra por acaso três associados do clube nas ruas. Eles se perguntam o que fazer. Ninguém sabe quem contatar. Ninguém sabe se os outros associados estão a salvo.
Às 10 da manhã, o presidente reúne-se com sete associados no local habitual do clube, danificado mas acessível. Discussão improvisada. Alguns querem distribuir água imediatamente. Outros querem esperar instruções das autoridades. Um associado, médico, segue sozinho em direção ao hospital. Ninguém registra o que está acontecendo.
Às 2 da tarde, um associado encontra um ponto com sinal de celular no alto de uma colina. Ele liga para o Governador de Distrito, que descobre naquele momento que a cidade foi atingida. O DG não tinha nenhuma informação. Ele promete «ver o que podemos fazer». O Subsídio de Resposta a Desastres só será submetido 5 dias depois, faltava a informação da avaliação de necessidades.
Enquanto isso, voluntários espontâneos, cheios de boa vontade, começam a distribuir comida de forma desorganizada em um bairro, enquanto dois outros bairros não recebem nada. Um associado do clube, empreiteiro da construção, entra em um prédio parcialmente desabado para procurar sobreviventes. Não tem capacete nem formação USAR. Sai vivo, por sorte.
Após 72 horas, a Cruz Vermelha chega com um sistema de coordenação. O clube é convidado para uma reunião. O presidente não sabe o que seus associados fizeram, nem onde. Não consegue apresentar um balanço. O clube é relegado ao papel de «voluntários extras».
O Subsídio de Resposta a Desastres de 25 000 USD chega após 12 dias. As necessidades mais urgentes já foram cobertas, mal, por outros. O dinheiro é usado para comprar material que não é mais prioritário. O relatório de prestação de contas ficará incompleto.
Balanço humano do clube: um associado ferido (corte profundo durante a remoção de escombros sem luvas), dois associados em sofrimento psicológico não acompanhado, zero dado aproveitável para intervenções futuras.
Cenário 2, O clube com plano¶
O presidente do clube, engenheiro civil, tinha um plano de resposta a desastres votado 18 meses antes. O clube tem um Coordenador de Desastres (um aposentado da proteção civil), uma call-down list testada a cada trimestre e um ponto de encontro de emergência identificado: o estacionamento de um supermercado local, em terreno elevado, livre de obstáculos.
Em 12 de setembro, dois dias antes do impacto, o National Hurricane Center classifica Theodore como categoria 4 e projeta um impacto na costa. O presidente ativa o protocolo «Pré-Impacto».
D-2 (12 de setembro, 18 h): O coordenador dispara a call-down list por SMS e WhatsApp: «Ciclone Theodore, impacto provável D+2. Protocolo Pré-Impacto ativado. Confirme seu status e o de sua família. Encontro no ponto de reunião D+1 às 8 h para os voluntários disponíveis.» Em 4 horas, 38 dos 45 associados responderam. Os 7 restantes são alcançados por telefone na manhã seguinte, todos a salvo.
D-1 (13 de setembro): 22 associados reúnem-se no ponto de encontro. Em 3 horas, executam o plano: - Inventário dos recursos disponíveis (3 geradores identificados nas casas dos associados, 2 motosserras, 1 van, contatos com 2 supermercados para doações de água) - Ligação para o DRO do distrito: «Theodore nos diz respeito. Impacto previsto para amanhã às 3 h. Estamos ativando nosso plano. Você pode preparar a submissão do DRG?» - Contato com a prefeitura e a Cruz Vermelha local para se identificarem como um recurso organizado - Aviso à ShelterBox via DG: «Impacto provável, zona costeira, 35 000 habitantes» - Briefing de segurança para os associados voluntários: zonas a evitar, EPI a prever, procedimento de reunião pós-ciclone
D+0 (14 de setembro, 9 h, o vento enfraquece): O coordenador ativa a call-down list pós-impacto. Em 2 horas, todos os associados estão localizados. As casas de dois associados foram destruídas, as famílias estão a salvo nas casas de outros rotarianos. Um associado está levemente ferido (corte no braço por estilhaços voadores, tratado).
D+0 (14 de setembro, 11 h): 18 associados convergem para o ponto de encontro. Três equipes se formam em 30 minutos: - Equipe A (6 pessoas): avaliação de danos nos 4 bairros prioritários, usando a grade de avaliação rápida do capítulo 12 - Equipe B (8 pessoas): montagem de um ponto de distribuição de água, com as 500 garrafas de água pré-posicionadas pelo supermercado parceiro - Equipe C (4 pessoas): coordenação, contato com a prefeitura, contato com o distrito, início da documentação (fotos, números)
D+0 (14 de setembro, 16 h): A avaliação da Equipe A é consolidada. O coordenador envia ao DRO um relatório estruturado: 1 200 deslocados estimados, 300 moradias danificadas incluindo 80 destruídas, rede de água cortada em 2 bairros, hospital funcional mas saturado. O DRO repassa ao DG. A submissão do DRG é finalizada à noite, com dados precisos.
D+1 (15 de setembro): A ShelterBox confirma a ativação. O clube fornece um contato logístico local. A prefeitura atribui ao clube a gestão do ponto de distribuição e de um abrigo no ginásio municipal, porque o clube foi o único ator organizado sinalizado antes do impacto.
D+3: O Subsídio de Resposta a Desastres de 25 000 USD é aprovado pela TRF. O dinheiro é usado para comprar exatamente o que está faltando, lonas, kits de higiene, combustível para os geradores, porque a avaliação de necessidades estava precisa e atualizada.
D+7: A Cruz Vermelha chega com uma equipe de coordenação. O clube é integrado como parceiro operacional. O presidente participa das reuniões diárias de coordenação com um relatório de atividades completo.
Balanço do clube em D+30: 4 200 pessoas atendidas, 25 000 USD de DRG mobilizados de forma eficaz, relatório de prestação de contas entregue no prazo, banco de dados de 85 voluntários construído, zero incidente grave de segurança.
A diferença¶
Os dois clubes tinham os mesmos recursos humanos. O mesmo número de associados. Os mesmos perfis profissionais. A mesma boa vontade.
A diferença se resume a três palavras: um plano preparado.
| Indicador | Cenário 1 (sem plano) | Cenário 2 (com plano) |
|---|---|---|
| Tempo até a primeira ação organizada | 7 horas | 2 horas |
| Associados localizados (D+0) | 7 de 45 | 45 de 45 |
| Avaliação de necessidades repassada ao distrito | D+5 (incompleta) | D+0 16 h (estruturada) |
| DRG aprovado | D+12 | D+3 |
| Pessoas atendidas (D+30) | ~800 (estimativa) | 4 200 (documentado) |
| Incidentes de segurança | 1 ferido, 2 em sofrimento psíquico | 0 |
| Reconhecimento pelas autoridades locais | Voluntários entre outros | Parceiro operacional |
Nota sobre os números. Este cenário é um composto, extraído de respostas reais pós-ciclone no Caribe (notadamente as lições reunidas após Maria, Irma e Beryl). As ordens de grandeza, associados localizados, tempo até a primeira ação, população alcançada com um DRG de 25 000 USD combinado aos recursos do clube e ao tempo dos voluntários, situam-se no limite superior do que um clube bem preparado pode plausivelmente alcançar quando as condições são favoráveis. Elas ilustram o envelope da preparação, não um resultado garantido.
O restante deste livro existe por uma razão: tornar o seu clube o cenário 2.