Capítulo 23, De la respuesta a la recuperación¶

Cuándo cambiar: los 5 indicadores¶

La transición de la respuesta de emergencia a la recuperación no es un interruptor. Es un cambio gradual. Pero hay que saber reconocerlo, porque las herramientas, la financiación y las competencias requeridas cambian por completo.

Cinco indicadores le dicen que está saliendo de la fase de respuesta para entrar en la fase de recuperación:

#	Indicador	Lo que significa
1	Ya no se necesitan rescates	Las operaciones de búsqueda y rescate han terminado. Todas las personas atrapadas han sido localizadas.
2	Necesidades vitales aseguradas	El agua, los alimentos y el refugio de emergencia están disponibles para todas las víctimas de la catástrofe. Nadie muere de sed, de hambre ni de exposición.
3	Acceso restablecido	Las carreteras principales son transitables. Los equipos pueden circular. El abastecimiento externo es posible.
4	Zona declarada segura	Las autoridades han confirmado la ausencia de peligros inmediatos: sin réplicas significativas, sin riesgo químico, sin rotura inminente de presa.
5	Autoridades civiles al mando	La gestión de la crisis ha vuelto a las autoridades civiles normales. El centro de coordinación de emergencia puede reducir su ritmo.

Cuando estos 5 indicadores se cumplen, aunque sea parcialmente, es momento de cambiar el modo de operación. Pasa de «salvar vidas» a «reconstruir vidas».

¿Quién toma la decisión? El Coordinador de Catástrofes del club, en consulta con el DRO del distrito y las autoridades civiles. No es una decisión unilateral.

Recuperación a corto plazo: de 1 a 6 meses¶

La recuperación a corto plazo es la zona gris entre la emergencia y la reconstrucción. La gente tiene agua y alimentos, pero duerme bajo lonas. Las carreteras están abiertas, pero las escuelas están destruidas. El hospital funciona, pero al 30 % de su capacidad.

Acciones prioritarias¶

Acción	Quién en el club	Posibles socios
Retirada de escombros y limpieza	Comité de proyecto	Autoridades municipales, empresas de construcción
Reparaciones temporales (lonas en techos, apuntalamiento)	Voluntarios capacitados	Empresas locales, ShelterBox
Reconstrucción inicial de viviendas	Comité de proyecto	Habitat for Humanity, empresas locales
Restablecimiento del acceso al agua potable	WASH-RAG si está activado	UNICEF, servicios municipales
Reanudación de las actividades escolares	Comité de educación	Ministerio de Educación, ONG locales
Apoyo a comercios y pequeñas empresas	Comité de desarrollo económico	Cámaras de comercio, microfinanzas
Apoyo psicológico	Profesionales de la salud del club	Psicólogos locales, profesionales de la salud rotarios

Financiar la recuperación a corto plazo¶

Cuatro fuentes, a activar en este orden:

Saldo de la DRG: Si la Subvención de Respuesta a Catástrofes no se ha gastado por completo, el saldo puede financiar actividades de transición (dentro del plan aprobado).
Fondos propios del club: Presupuesto excepcional votado en reunión. Sus socios son los primeros contribuyentes.
Donaciones recibidas: Asígnelas según los compromisos asumidos con los donantes. Si un donante dio «para la emergencia», no lo use para la reconstrucción sin su acuerdo.
DDRF distrital: Solicite un complemento al DG si las necesidades superan sus capacidades.

Lo que usted detiene¶

Tan importante como lo que empieza: identifique las actividades de emergencia que ya no tienen razón de ser.

Distribución diaria de alimentos → transición hacia el restablecimiento del mercado local
Refugio en gimnasios → transición hacia refugios familiares temporales
SITREP cada 6 horas → SITREP semanal
Reunión de coordinación diaria → dos veces por semana, luego semanal

Recuperación a largo plazo: las Subvenciones Globales¶

La recuperación a largo plazo generalmente supera la capacidad de un solo club. Aquí es donde las Subvenciones Globales cobran todo su sentido: entre 30 000 y más de 400 000 USD, durante 6 a 24 meses, para proyectos de reconstrucción sostenible.

El papel de su club en una Subvención Global¶

Su club sigue siendo el socio local indispensable. El distrito pilota la subvención, pero sin su conocimiento del terreno, el proyecto fracasa.

Responsabilidad del club	Detalle
Identificar las necesidades sostenibles	No las necesidades de emergencia (ya cubiertas), sino las necesidades de reconstrucción. ¿Qué escuelas reconstruir? ¿Qué sistema de agua instalar? ¿Qué formación profesional?
Redactar la parte de campo de la solicitud	Usted es los ojos y los oídos de la subvención. Descripción de la zona, los beneficiarios, el contexto local.
Encontrar el club socio internacional	Use Club Finder en MyRotary. O pida al DNA-RAG que lo conecte con un distrito socio.
Supervisar la implementación local	Usted está sobre el terreno. Verifica que la empresa de construcción haga el trabajo correctamente, que los beneficiarios reciban lo previsto, que se respete el calendario.
Documentar e informar	Fotos, datos, testimonios. Los informes de rendición de cuentas (stewardship) dependen de la calidad de su documentación de campo.

Proyectos típicos de recuperación posterior a la catástrofe¶

Tipo de proyecto	Área de interés de Rotary	Monto indicativo
Sistemas de agua potable (pozos, filtros, tanques)	WASH	30 000 – 150 000 USD
Reconstrucción de escuelas resistentes a catástrofes	Educación	50 000 – 200 000 USD
Clínicas de salud semipermanentes	Salud materno-infantil	30 000 – 150 000 USD
Refugios semipermanentes resistentes a terremotos/ciclones	Desarrollo económico	50 000 – 200 000 USD
Formación profesional (construcción, agricultura)	Desarrollo económico	30 000 – 100 000 USD
Recuperación agrícola (semillas, herramientas, riego)	Desarrollo económico	30 000 – 100 000 USD
Apoyo psicológico continuo	Salud	30 000 – 100 000 USD
Restauración ambiental (reforestación, diques)	Medio ambiente	30 000 – 150 000 USD

5 ejemplos, lo que el club local aportó concretamente¶

La estructuración y los montos de estas 5 Subvenciones Globales se detallan en el capítulo 19. Lo que sigue destaca el papel del club local en cada proyecto, lo que nadie más podría haber hecho en su lugar.

Ejemplo 1, Haití: agua potable después del huracán Matthew¶

Un consorcio de distritos movilizó 98 000 USD para instalar 12 sistemas de purificación de agua y 45 letrinas en las comunas de Jérémie y Les Irois (Grand'Anse). 24 técnicos locales fueron capacitados en mantenimiento. Resultado: 4 200 personas recuperaron un acceso fiable al agua potable, y las enfermedades transmitidas por el agua disminuyeron un 60 % en 12 meses.

Lo que hizo el club local: identificar los sitios, supervisar la instalación, capacitar a los técnicos, informes trimestrales de rendición de cuentas (stewardship).

Ejemplo 2, Filipinas: escuelas resistentes a tifones¶

Tras el tifón Haiyan, 185 000 USD financiaron la reconstrucción de 5 escuelas primarias en la provincia de Leyte, con estándares resistentes a terremotos y ciclones. 35 docentes capacitados en educación de emergencia, 1 800 kits escolares distribuidos. Las 5 escuelas resistieron el tifón Hagupit al año siguiente, prueba de que una reconstrucción de calidad protege las inversiones futuras.

Lo que hizo el club local: seleccionar los sitios con el Departamento de Educación, control de calidad de la construcción, organizar la distribución de kits escolares.

Ejemplo 3, Nepal: clínicas después del terremoto¶

142 000 USD para 3 clínicas semipermanentes en los distritos de Sindhupalchok y Gorkha, zonas rurales aisladas. 18 agentes de salud comunitarios capacitados. Programa de seguimiento prenatal y de vacunación infantil. Resultado: 6 500 consultas, 320 partos asistidos, cobertura de vacunación restablecida del 15 % al 85 %.

Lo que hizo el club local: identificar las comunidades más aisladas, reclutar a los agentes de salud, logística de suministro de medicamentos, supervisión continua.

Ejemplo 4, Mozambique: recuperación agrícola después del ciclón Idai¶

76 000 USD para distribuir semillas resistentes a inundaciones, herramientas y sistemas de microrriego a 350 familias en la provincia de Sofala. 60 agricultores capacitados en técnicas resilientes. 4 cooperativas de comercialización creadas. Resultado: 2 100 personas recuperaron una producción autónoma de alimentos en 2 temporadas. Reducción del 70 % de la dependencia de la ayuda alimentaria.

Lo que hizo el club local: identificar a las familias beneficiarias con las autoridades locales, distribuir semillas y herramientas, apoyar a las cooperativas, informes mensuales.

Ejemplo 5, Ecuador: refugios sismorresistentes y capacitación¶

112 000 USD para 30 refugios semipermanentes sismorresistentes y la capacitación de 80 trabajadores en técnicas de construcción NEC-15 en la provincia de Manabí. Resultado: 180 personas realojadas, 80 trabajadores certificados de los cuales 45 encontraron empleo estable. El programa fue adoptado como referencia por el municipio local.

Lo que hizo el club local: asociación con la Universidad Técnica de Manabí para la supervisión técnica, selección de las familias beneficiarias, seguimiento de la capacitación de los trabajadores.

Rasgo común de estos 5 ejemplos: El club local desempeñó un papel decisivo en cada proyecto, no como ejecutor principal, sino como supervisor de campo, conector local y garante de calidad. Sin el club local, estas Subvenciones Globales habrían sido proyectos teóricos. Con el club local, cambiaron vidas de forma concreta.

La transición: de la emergencia a la Subvención Global¶

Cronología práctica¶

CATÁSTROFE (D+0)
│
├── D+0 a D+30: RESPUESTA DE EMERGENCIA
│   └── Fondos: DDRF + DRG (25 000 USD máx.)
│   └── Su papel: acción directa, distribución, evaluación
│
├── D+30 a D+90: TRANSICIÓN
│   └── Se verifican los 5 indicadores de transición
│   └── Empieza a identificar las necesidades de reconstrucción
│   └── Contacta al DNA-RAG para un socio internacional
│   └── El DRFC empieza a preparar la Subvención Global
│
├── D+90 a D+270: PREPARACIÓN DE LA SUBVENCIÓN GLOBAL
│   └── Identificación del socio internacional (distrito patrocinador)
│   └── GMS completado si es necesario
│   └── Evaluación participativa de necesidades con los beneficiarios
│   └── Redacción y presentación de la solicitud
│
├── D+270 a D+450: APROBACIÓN DE LA TRF
│   └── Revisión de la solicitud
│   └── Respuesta a las solicitudes de aclaración
│   └── Aprobación y firma del acuerdo de subvención
│
├── D+450 a D+900: IMPLEMENTACIÓN
│   └── Transferencia de fondos
│   └── Actividades de campo
│   └── Documentación continua
│   └── Informes de rendición de cuentas (stewardship)
│
└── D+900 a D+1000: CIERRE
    └── Informe final
    └── Evaluación de impacto
    └── Rotary Showcase

La cronología total, desde la catástrofe hasta el cierre de la Subvención Global, es de 2 a 3 años. Es largo. Pero es la reconstrucción sostenible la que realmente marca la diferencia, no la distribución de lonas (por necesaria que sea en las primeras horas).

Esta duración crea un problema específico para los clubes: la rotación anual de los presidentes. Una Subvención Global suele abarcar tres presidencias sucesivas, la que la lanza, la que la gestiona, la que la cierra. Si la memoria del proyecto descansa en el único presidente del año, la subvención pierde coherencia en cada traspaso, y cada nuevo presidente redescubre el expediente a partir de una carpeta incompleta. Este es precisamente el papel del Coordinador de Catástrofes plurianual (capítulo 25): llevar la continuidad del proyecto a través de los cambios de gobernanza, y asegurar que el informe final se prepare con tanto cuidado como la solicitud inicial.

Esta duración también crea una asimetría entre su cansancio y las expectativas de los beneficiarios. En D+30, su club está agotado. En D+90, la opinión pública ha pasado a otra cosa. En D+365, puede que sea uno de los pocos, junto con su distrito, que sigan llevando el tema. Los beneficiarios, por su parte, no han olvidado, simplemente miden su fiabilidad a largo plazo. Es en este segundo año, cuando la fase mediática ha amainado y empieza el verdadero trabajo, cuando se marca la diferencia entre un club que mantuvo su promesa y un club que se retiró discretamente.

El antídoto se basa en tres hábitos sencillos: una reunión trimestral de revisión de la subvención inscrita en el calendario permanente del club; un breve informe semestral (dos páginas, fotos incluidas) enviado a los donantes incluso cuando «no hay nada nuevo»; una visita anual al lugar por un socio del club, fotos en mano. Estos tres rituales, programados desde la firma de la Subvención Global, dividen por diez el riesgo de que un proyecto de recuperación se estanque, y multiplican la probabilidad de que los beneficiarios, su distrito y la TRF confíen al club la siguiente subvención.

Lista de verificación: preparar la transición¶

Los 5 indicadores de transición verificados
Necesidades de reconstrucción identificadas (no necesidades de emergencia, necesidades sostenibles)
DNA-RAG contactado para conectar con un socio internacional
DRFC informado de la necesidad de una Subvención Global
Evaluación participativa planificada con los beneficiarios
GMS verificado para el club y el distrito (10 módulos completados)
Informe final de la DRG en preparación
Documentación de campo acumulada (fotos, datos, testimonios)